§ 8. Унитарные предприятия

1. Понятие. Термин "предприятие" употребляется в ГК в двояком значении: предприятие как объект права - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132), и предприятие как субъект права - коммерческая организация (ст. 113). Будучи субъектом гражданского права, унитарное предприятие обладает имуществом, обеспечивающим ему выполнение предпринимательских функций с участием в гражданском обороте. Однако государственные и муниципальные унитарные предприятия отличаются от прочих коммерческих юридических лиц, в частности, тем, что не являются собственниками закрепленного за ними имущества. Унитарному предприятию предоставляются ограниченные вещные права на переданное ему имущество. Собственники - государство, муниципальные образования - предоставляют им имущество на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК) или оперативного управления (ст. 296 ГК). Правовое положение унитарных предприятий должно определяться пока еще не принятым федеральным законом о государственных и муниципальных предприятиях. Унитарное предприятие в качестве субъекта права может существовать только как форма государственного или муниципального предприятия.

Унитарное предприятие на праве оперативного управления может быть создано по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и именуется федеральным казенным предприятием (ст. 115 ГК). Для казенных предприятий действует Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, утвержденный постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г.*(158) (с изменениями от 27 августа 1999 г.*(159). Федеральное государственное предприятие, самостоятельно владеющее, пользующееся и распоряжающееся имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, может руководствоваться Примерным Уставом федерального государственного унитарного предприятия, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 16 февраля 2000 г.*(160).

2. Создание. Унитарные предприятия создаются по распоряжению собственника, которого представляют уполномоченные на то государственные органы или органы местного самоуправления. Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. "О реформе государственных предприятий"*(161) прекращено создание новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве хозяйственного ведения. Органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано провести аналогичную реформу в отношении государственных предприятий, находящихся в собственности субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 114 ГК учреждение унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, происходит по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, представляющего соответствующего собственника (государство или муниципальное образование). Учредительными документами унитарного предприятия являются решение органа, уполномоченного собственником, о создании предприятия и утвержденный им же устав. Уставы унитарных предприятий утверждают отраслевые федеральные органы исполнительной власти, а казенных предприятий - Правительство РФ. Правительством РФ могут быть утверждены уставы и федеральных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Так, Устав федерального унитарного предприятия "Государственная компания "Росвооружение"", основанного на праве хозяйственного ведения, был утвержден Правительством РФ 31 декабря 1997 г.*(162) Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание собственника его имущества, а для предприятия, основанного на праве оперативного управления, - также указание на то, что это казенное предприятие.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью в соответствии с целями их деятельности, определяемыми собственником.

3. Имущество. Имущественной основой деятельности унитарного предприятия является уставный фонд, который формируется собственником - учредителем предприятия. Министерство имущественных отношений наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарными предприятиями.

Имущество, переданное унитарному предприятию собственником, образует его уставный фонд, минимальный размер которого определяется законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником до государственной регистрации предприятия. Помимо средств, переданных собственником, в состав имущества унитарного предприятия входят также доходы от основной деятельности и от самостоятельной хозяйственной деятельности, осуществляемой в соответствии с уставом с разрешения собственника.

4. Органы управления. Органом управления унитарного предприятия является его руководитель (директор), назначаемый и освобождаемый от должности собственником или уполномоченным им исполнительным органом, для федеральных унитарных предприятий - федеральным органом исполнительной власти. Упомянутый выше Типовой устав казенного завода... указывает, что руководство осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. Назначение на должность производится на основании контракта заключенного с руководителем, прошедшим по конкурсу на замещение должности руководителя федерального унитарного предприятия. Конкурсы проводятся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий"*(163).

5. Права и обязанности унитарного предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, самостоятельно ведет предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом, на началах самофинансирования. Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Предприятие ограничено в актах распоряжения закрепленным за ним имуществом. Оно вправе совершать только такие сделки, которые обслуживают его обычную предпринимательскую деятельность. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным образом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п. 2 ст. 295 ГК).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственности по обязательствам учредившего предприятие собственника. Собственник имущества не отвечает по обязательствам унитарного предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) предприятия вызвано действиями собственника (например, его обязательными указаниями), а также когда такая ответственность предусмотрена уставом предприятия (п. 3 ст. 56 ГК). В указанных случаях собственник несет субсидиарную ответственность.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия), создаются по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (ст. 115 ГК). Устав казенного предприятия утверждается Правительством РФ. Так, как уже отмечалось, постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. утвержден Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства). Казенное предприятие самостоятельно распоряжается (реализует) только производимой им продукцией. Оно вправе распоряжаться любым другим закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества (ст. 297 ГК). Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по долгам казенного предприятия. По своим обязательствам казенное предприятие отвечает всем своим имуществом, а при его недостаточности субсидиарную ответственность несет Российская Федерация независимо от того, по какой причине эти долги возникли - вследствие неправильного распоряжения собственника или по иным основаниям (п. 5 ст. 115 ГК).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, в соответствии с п. 7 ст. 114 ГК может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие, передав ему часть закрепленного за ним имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Казенное предприятие не вправе создавать дочерние предприятия, выступать в роли учредителя предприятий, учреждений, организаций без согласия Правительства РФ или уполномоченного Правительством органа.

6. Реорганизация и ликвидация. Унитарные предприятия реорганизуются и ликвидируются по общим правилам ст. 57-65 ГК. Однако в тех случаях, когда речь идет о слиянии или присоединении к коммерческой организации, основанной на частной собственности, следует принимать во внимание нормы законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества. В соответствии со ст. 16 Закона о приватизации унитарные предприятия могут быть преобразованы только в открытые акционерные общества.