§ 7. Публикация актов гражданского законодательства и вступление их в силу

Публикация законодательных актов - необходимое и важнейшее общее условие их доведения до сведения всех государственных органов, учреждений, организаций и граждан, изучения и последующего правильного применения. В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(65) датой принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В отношении публикации актов Президента РФ и Правительства РФ действует Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"*(66), согласно которому указы и решения Президента и Правительства подлежат обязательному опубликованию. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их опубликования. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу на всей территории РФ также по истечении 7 дней после их опубликования. Иные акты Правительства РФ, а это прежде всего решения по хозяйственным вопросам, вступают в силу со дня их подписания.

Официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, является "Собрание законодательства Российской Федерации". Публикуемые в нем акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера.

Для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти установлен порядок их регистрации и опубликования. Согласно названному Указу от 28 мая 1996 г. нормативные акты министерств и других федеральных органов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования. Публикация производится в газетах "Российские вести" и "Российская газета", а также в еженедельном "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Неопубликованные акты не влекут правовых последствий. Нормативные акты Центрального банка РФ в соответствии со ст. 6 Закона о нем публикуются в "Вестнике Банка России".

Помимо изложенных общих норм о времени вступления в силу законов РФ специальные правила по этому вопросу могут предусматриваться в самих законах, а также в законах о введении в действие крупных законодательных актов (вводных законах). Вводные законы к частям первой и второй ГК РФ определяют не только общую дату введения ГК в действие, но также даты вступления в силу некоторых его норм и, кроме того, придают отдельным нормам обратную силу.

Поскольку в РФ продолжают действовать некоторые законодательные акты, принятые в период существования СССР, необходимо указать, что законы СССР и Указы Президиума Верховного Совета СССР публиковались в еженедельных "Ведомостях Верховного Совета СССР", а решения Правительства СССР - в Собрании его постановлений (СП СССР). Законы РСФСР и решения Правительства РСФСР соответственно публиковались в "Ведомостях Верховного Совета РСФСР" и СП РСФСР. Публикация постановлений Правительств СССР и РСФСР не была полной, и некоторые такие акты рассылались заинтересованным органам и организациям с последующей их публикацией в общей печати и сборниках законодательства.

Для надлежащей и оперативной информации юридических лиц и граждан о действующем законодательстве в крупных городах создан ряд информационных центров по законодательству, имеющих регулярно пополняемую компьютерную базу нормативных актов. Издаются также общие и тематические сборники законодательства РФ, в том числе центральными органами печати - газетами "Известия" (сборник "Закон") и "Российская газета" (периодические тематические выпуски).