§ 3. Другие законодательные источники гражданского права

Важную группу законодательных источников гражданского права образуют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. ГК именует их "иные правовые акты" (п. 6 ст. 3). Этот термин используется во многих статьях ГК.

В силу ст. 80 Конституции Президент РФ определяет основные направления внутренней политики государства и, хотя его законодательная компетенция в Конституции специально не очерчена, указы издаются Президентом по широкому кругу вопросов, прежде всего в области регулирования предпринимательской деятельности.

Важнейшими в области гражданского права являются Указы Президента РФ от 22 июля 1994 г. "Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" *(43), от 8 июля 1994 г. "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" *(44), от 18 августа 1996 г. "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера" *(45), от 8 апреля 1997 г., которым утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд*(46).

Законодательная компетенция Правительства РФ определена в Федеральном конституционном законе о нем от 17 декабря 1997 г.*(47) достаточно широко и предусматривает осуществление регулирования в социально-экономической сфере (ст. 13), управление федеральной собственностью (ст. 14), обеспечение свободы экономической деятельности (ст. 14). Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты по оперативным и текущим вопросам принимаются в форме распоряжений.

В числе постановлений Правительства РФ по вопросам гражданского права общего характера необходимо назвать Типовой устав казенного предприятия и Порядок деятельности казенных предприятий соответственно от 12 августа и 6 октября 1994 г.*(48), Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации от 14 августа 1993 г.*(49), Правила поставки газа в Российской Федерации от 5 февраля 1998 г.*(50), Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации от 15 августа 1997 г.*(51), Правила продажи отдельных видов товаров от 19 января 1998 г.*(52).

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут согласно п. 7 ст. 3 ГК издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных ГК, другими законами, решениями Президента РФ и Правительства РФ. Правительством РФ утверждены 13 августа 1997 г. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации*(53), которые предусматривают, что такие акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; форма писем и телеграмм не допускается.

Более полно предмет и рамки ведомственных нормативных актов определяют соответствующие законы РФ и положения о министерствах и ведомствах, утвержденные Правительством России. Для некоторых институтов гражданского права такие нормативные акты имеют большое практическое значение, например приказы Минимущества РФ (по вопросам использования федеральной собственности), транспортных министерств (об условиях перевозок грузов и пассажиров). По вопросам кредитования и расчетов изданы важные инструкции Центрального банка России.

Конституция РФ и ГК 1994 г. не предусматривают принятия актов гражданского права субъектами Федерации. Между тем особенности и локальный характер некоторых групп гражданско-правовых отношений обусловливают целесообразность их регулирования именно на уровне субъектов Федерации (например, в области распоряжения собственностью субъектов Федерации, коммунально-бытового хозяйства и регионального транспорта). По этим и некоторым другим вопросам действуют решения органов власти субъектов Федерации, которые сохраняют силу до их отмены актами последующего законодательства.