§ 3. Принудительное прекращение права собственности

1. ГК предусматривает возможность принудительного изъятия у собственника имущества, но только в ограниченном числе случаев, перечисленных в ст. 235. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию. К таким случаям относятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам;

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка;

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, жилого помещения, домашних животных, доли в общем имуществе;

5) реквизиция, конфискация, национализация.

Принудительное изъятие имущества у собственника должно соответствовать ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда".

2. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника осуществляется, как правило, в порядке исполнительного производства в случаях принудительного исполнения службой судебных приставов судебных актов, а также актов других органов. Основанием для обращения взыскания является обязательство собственника перед третьим лицом и судебное решение. Последнее не может прекратить право собственности, а определяет конкретные основания его прекращения, которое затем осуществляется в принудительном порядке. Эти отношения подробно урегулированы Законом об исполнительном производстве. В первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника, а если их недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, то и на материальные предметы, которые реализуются на публичных торгах*(440). Суммы, вырученные от продажи, идут на удовлетворение обязательств должника. Если они превышают размер обязательств, остаток средств передается бывшему собственнику вещи или другим лицам в порядке, определенном законом. ГК и ГПК устанавливают перечень имущества граждан и юридических лиц, на которое не может быть обращено взыскание.

Для взыскания денежных сумм по обязательным платежам в государственный бюджет или налогов законом предусмотрена возможность внесудебного списания долга со счета должника в банке. В Конституционном Суде РФ рассматривался вопрос о том, не противоречит ли внесудебное взыскание, установленное законом, правилу ст. 35 Конституции РФ о возможности принудительного изъятия имущества у собственника только по решению суда. В отношении внесудебного взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридическими лицами в бюджет и негосударственные бюджетные фонды, Конституционный Суд постановил: "Взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение собственника его имущества, - оно представляет собой законное изъятие части имущества, вытекающее из конституционной публично-правовой обязанности". Бесспорный порядок взыскания пени как дополнительного платежа в качестве потерь государственной казны также вытекает из обязательного и принудительного характера налога в силу закона. Иного рода меры - взыскание всей суммы сокрытого или заниженного дохода, различного рода штрафов носят карательный характер и являются наказанием за налоговое правонарушение. В случае обжалования такого действия в вышестоящий налоговой орган или в суд, взыскание штрафа не может производиться в бесспорном порядке, а должно быть приостановлено до вынесения судом решения по жалобе налогоплательщика*(441).

Допустимость взыскания средств со счета должника без обращения в суд может быть также предусмотрена в договоре и, следовательно, не противоречит ч. 3 ст. 35 Конституции РФ. В ст. 7 Закона об исполнительном производстве предусмотрен еще ряд исполнительных документов, по которым взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке.

3. В ст. 238-241 ГК установлено принудительное возмездное прекращение права собственности в публичных, общественных интересах. Статья 238 предусматривает возможность принудительного изъятия у собственника имущества, которое в силу закона не может ему принадлежать. Это вещи, ограниченные в гражданском обороте - оружие, наркотические вещества и др., которые достались собственнику на законном основании. Например, наследник получил по наследству охотничье ружье или другие вещи, на приобретение и владение которыми требуется особое разрешение, имевшееся у наследодателя. Если в выдаче разрешения новому собственнику отказано, имущество должно быть им отчуждено в течение года. По истечении этого срока имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда подлежит принудительной продаже либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением его стоимости собственнику. В случае принудительной продажи после вычета из полученной суммы расходов на отчуждение вещи оставшаяся сумма передается бывшему собственнику. Поскольку круг вещей, изъятых и частично изъятых из оборота, существенно сузился, случаи прекращения права собственности по ст. 238 ГК составляют редкое исключение.

4. Значительно чаще встречаются на практике случаи принудительного изъятия недвижимого имущества в связи с изъятием у собственника земельного участка, горных отводов, участков акваторий и других участков, на которых имущество находится. Основанием для прекращения права собственности на здания, сооружения и другое имущество может быть согласно ст. 239 ГК необходимость изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд или из-за ненадлежащего использования земли или иных участков. Государственный орган или орган местного самоуправления должен доказать в суде, что использование земельного участка необходимо в целях, для которых он изымается, и невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество. Имущество изымается возмездно, путем выкупа государством или продажи его с публичных торгов.

Подробно порядок выкупа и продажи этого имущества установлен в гл. 17 ГК. Следует также руководствоваться ст. 35 Конституции РФ, предусматривающей возможность принудительного отчуждения имущества только для государственных нужд и только при условии предварительного и равноценного возмещения, а также правилами Земельного кодекса и постановлениями Правительства РФ*(442).

Изъятие земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием представляет собой случай принудительного прекращения права собственности. Согласно ст. 9 ГК граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе и право собственности. Однако для некоторых объектов, представляющих значительную общественную ценность, предусмотрены пределы, в которых права могут быть реализованы. Одним из таких случаев является необходимость использования земли в соответствии с ее назначением. Понятие ненадлежащего использования земли и основания для ее изъятия устанавливаются земельным законодательством.

5. Другим случаем принудительного выкупа имущества у собственника в связи с ненадлежащим использованием является выкуп имущества в случаях бесхозяйственного содержания особенно ценных и охраняемых государством культурных ценностей*(443), которое грозит утратой ими своего значения. Закон не ставит принудительный выкуп указанного имущества в зависимость от характера поведения собственника, его вины. Согласно ст. 240 ГК при опасности утраты ими своего значения они по решению суда подлежат выкупу государством или продаже с публичных торгов. С соответствующим требованием в суд могут обратиться государственные или иные организации, в задачу которых входит охрана такого рода объектов, - учреждения культуры, музеи, архивы, другие организации и граждане, заинтересованные в сохранении этого имущества.

Выкуп осуществляется на основании договора. Цена определяется соглашением сторон или результатом публичных торгов, за вычетом расходов на их проведение. В случае недостижения согласия о цене, она определяется судом.

6. Весьма схожи с изложенными положениями правила ст. 293 ГК о возможности принудительного прекращения права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение. Если его собственник использует помещение не по назначению или нарушает права и интересы соседей, либо без уважительных причин не производит необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может вынести решение о продаже жилого помещения с публичных торгов.

Собственник бесхозяйственно содержимого жилого помещения должен быть сначала предупрежден о необходимости устранить нарушения в его эксплуатации и содержании, и только если он виновно не устраняет нарушения, жилое помещение продается с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

7. Новым в гражданском праве России является возможность принудительного выкупа домашних животных. Лицо, предъявившее соответствующее требование в суд, должно доказать, что собственник домашнего животного обращается с ним в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным.

Ненадлежащее обращение с животным должно быть очевидным и доказанным. Возможность прекращения права собственности на этом основании устанавливает суд. Особенностью выкупа является то, что он возможен по требованию любых граждан и организаций, которые намерены приобрести животное для себя. Следовательно, другие лица, возмущенные поведением хозяина животного, но не намеренные его выкупить, не вправе предъявить такое требование.

Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом.