§ 4. Способы защиты гражданских прав

1. Понятие права на защиту. ГК и иные гражданские законы не только устанавливают основания возникновения (изменения, прекращения) гражданских прав, способы их осуществления, но также предусматривают охрану этих прав и меры их защиты. Возможность использования управомоченным лицом различных мер защиты своих прав и законных интересов в случае их нарушения является одной из гарантий осуществления субъективных гражданских прав.

Право на защиту это, с одной стороны возможность применения самим управомоченным лицом различных способов защиты своих субъективных прав, с другой - возможность обращения к судебной власти или иным правоохранительным органам для применения к правонарушителю мер государственно-принудительного характера. Право каждого лица защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом, и право на судебную защиту гарантировано Конституцией РФ (ст. 45, 46).

В содержании субъективного права обычно выделяют несколько правомочий: возможность требовать от обязанного лица определенного поведения, возможность осуществить субъективное право своими действиями и, наконец, возможность обратиться к суду за защитой нарушенного или оспариваемого права. Из такого понимания вытекает, что право на защиту включается в содержание субъективного права, является его элементом*(75).

В зависимости от характера охраняемого права управомоченное лицо использует те или иные способы (методы) защиты гражданских прав, предусмотренные законодательством или договором.

2. Виды способов защиты гражданских прав. Кодекс перечисляет различные способы защиты. В ст. 12 их названо 11. В соответствии с этой нормой защита гражданских прав осуществляется путем:

- признания права;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащиты права;

- присуждения к исполнению обязанности в натуре;

- возмещения убытков;

- взыскания неустойки;

- компенсации морального вреда;

- прекращения или изменения правоотношения;

- неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Этот перечень не является исчерпывающим, законодательство и практика знают и иные способы защиты.

Управомоченное лицо вправе выбрать способ защиты нарушенного права. Однако выбор в ряде случаев ограничен правовыми нормами, предусматривающими для тех или иных субъективных прав определенные средства правовой защиты, а также характером нарушения права.

Например, для защиты права собственности (иного вещного права) можно воспользоваться иском о признании права собственности, виндикационным или негаторным иском. Наряду с этими традиционными способами защиты права собственности возможно также обращение в суд с требованием о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, если такой акт служит основанием возникновения права собственности. В зависимости от конкретных обстоятельств управомоченное лицо выбирает адекватный им способ защиты.

Может быть применено несколько способов защиты в определенной последовательности. Например, при рассмотрении спора об арендной плате арендатор предъявляет встречный иск с требованием о признании договора аренды недействительным, так как арендодатель не является собственником нежилого помещения, сданного в аренду. В этом случае рассмотрение спора о праве собственности и его признании либо непризнании должно предшествовать рассмотрению требования об уплате арендной платы и встречного требования о признании договора недействительным.

Способы защиты нарушенного права и порядок защиты предусмотрены также нормами ГК об отдельных видах договоров. Так, в силу ст. 523 ГК поставщик вправе односторонне отказаться от исполнения обязательства (расторгнуть договор) при неоднократной неоплате стоимости поставленного товара либо на основании ст. 486 ГК приостановить исполнение.

Отсутствие правовых норм, закрепляющих конкретный способ защиты гражданских прав, либо наличие возможности применить разные способы означает, что выбор оставлен на усмотрение сторон. При этом возможно сочетание (одновременное использование) нескольких способов защиты.

Среди названных в ГК можно выделить способ защиты, являющийся для гражданского права наиболее значимым или универсальным, - возмещение убытков*(76). Он применим при любых нарушениях субъективных прав независимо от того, предусмотрено ли законом или договором возмещение убытков, причиненных тем или иным нарушением гражданских прав.

3. Классификация способов защиты гражданских прав. Способы защиты можно различать в зависимости от порядка их применения. По этому признаку они подразделяются на:

а) способы, применение которых возможно лишь судом (признание оспоримой сделки недействительной; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменение акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону);

б) способы, которые могут быть применены как судом, так и государственными органами, осуществляющими защиту гражданских прав в административном порядке в случаях, предусмотренных законом. Так, антимонопольные органы при совершении действий, запрещенных ст. 5 и 6 Закона о конкуренции, и нарушении тем самым прав граждан и юридических лиц вправе применить к нарушителю, занимающему доминирующее положение на товарном рынке, ряд мер защиты, перечисленных в ст. 12 ГК, например, направить предписание, обязывающее заключить или расторгнуть договор либо внести в него изменения, дать предписание о прекращении использования монопольно высоких цен и др. Однако при отказе выполнить предписание необходимо обратиться в суд, так как только суд может принять обязательное для всех решение о признании договора недействительным, об его изменении или расторжении и т.д.;

в) способы, которые могут быть использованы стороной правоотношения как с помощью суда, так и самостоятельно (возмещение убытков, уплата неустойки и др.);

г) способы, которые могут использоваться управомоченным лицом без суда путем дозволенного физического воздействия на правонарушителя или на его имущество (самозащита, удержание);

д) способы, связанные с применением управомоченным лицом в одностороннем порядке правовых мер воздействия на должника самостоятельно, без участия суда (мер оперативного воздействия на нарушителя).

С позиции процессуальной формы осуществления права на защиту можно назвать:

а) исковую форму защиты права, т.е. осуществление права на защиту гражданских прав путем предъявления иска в суд (в суд общей юрисдикции, арбитражный суд, в третейский суд);

б) судебную защиту права в порядке неискового производства, в том числе по делам о банкротстве;

в) административный порядок защиты гражданских прав, т.е. обращение управомоченного лица за защитой нарушенного права к органам государственной власти, наделенным юрисдикционными полномочиями.

Каждый способ защиты имеет свои особенности.

4. Способы защиты гражданских прав, применение которых возможно только судом. К таким способам защиты гражданских прав ст. 12 ГК относит, в частности, признание права, признание оспоримой сделки недействительной. Эти способы не могут быть применены для защиты прав ни самими участниками гражданской сделки, ни государственными органами.

Признание судом права собственности, принятие решения по виндикационным искам являются важнейшими судебными средствами защиты права собственности.

В силу ст. 166 ГК оспоримая сделка может быть признана недействительной лишь по решению суда на основании требования, предъявленного лицами, указанными в ГК. Например, сделка, совершенная под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение, может быть согласно ст. 178 ГК признана судом недействительной только по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения.

Иначе определены возможности защиты сторонами своих прав при недействительности ничтожной сделки, так как в данном случае ст. 12 ГК предусматривает защиту гражданских прав только путем применения последствий недействительной сделки. Исходя из этой нормы суды часто отказывали в принятии исков о признании ничтожных сделок недействительными, поскольку ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (п. 1 ст. 166 ГК).

Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ дали иное толкование этой норме. Постановлением Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 судам было предложено разрешать в общем порядке исковые требования о признании ничтожной сделки недействительной, поскольку ГК не исключает возможности предъявления таких исков. В соответствии с этим постановлением (см. п. 32) суды должны при удовлетворении иска указывать в решении, что сделка является ничтожной (в мотивировочной части решения).

Если одна из сторон оспаривает действительность сделки, считая ее ничтожной, действительность сделки может быть подтверждена решением суда по иску другой стороны.

Основным способом защиты прав, возникающих из административных, налоговых, таможенных и иных публичных отношений, является обращение в суд с заявлением о признании неправомерного акта полностью или частично недействительным. ГК впервые четко определил правовое значение решения суда о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, рассматривая принятие такого судебного акта как применение способа защиты гражданских прав. Принять такое решение может только суд. Властный акт, признанный судом недействительным, не вызывает правовых последствий.

Статья 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Судебный контроль за законностью актов и действий в сфере управления, защита граждан и юридических лиц от произвола государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц служит одной из гарантий осуществления и соблюдения гражданских прав.

Статья 12 ГК, развивая эту конституционную норму, предоставила суду право признавать не соответствующие закону управленческие акты недействительными.

Судебный контроль за законностью актов и действий в сфере управления более эффективен по сравнению с административным, так как суд независим и подчиняется только закону, судебное разбирательство дает возможность более полно и гласно выявить действительные отношения и принять обоснованное и законное решение.

К этому способу защиты гражданских прав близок другой названный в ст. 12 ГК способ защиты гражданских прав: неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. По существу речь идет о правомочиях суда, связанных с оценкой законности индивидуального властного акта, на котором основаны исковые требования или возражения спорящих сторон, а в установленных законом случаях - нормативного акта. Суд, установив несоответствие индивидуального правового акта законодательству, не придает ему правовых последствий, отказывая в удовлетворении исковых требований или в учете возражений, основанных на этом акте.

В отличие от признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, когда осуществляется прямой судебный контроль за законностью в сфере управления, неприменение судом последствий такого акта по существу является косвенным контролем его законности и имеет значение лишь для конкретного спорного правоотношения. При прямом контроле законности акта наличие решения суда о признании акта управления недействительным означает, что он вообще теряет правовую силу независимо от того, будет ли акт изменен или отменен издавшим его органом.

Решения общественных объединений (организаций), органов управления хозяйственных обществ и товариществ (решения общего собрания, совета директоров акционерного общества и др.) могут затрагивать как личные неимущественные, так и имущественные права и законные интересы граждан и юридических лиц. Названные решения не являются актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, поэтому при нарушении ими гражданских прав применяются иные способы защиты. При обжаловании решений органов управления хозяйственных обществ и товариществ (общего собрания, совета директоров и т.п.) можно говорить об использовании таких упомянутых в ст. 12 ГК способах, как обращение в суд с требованием о пресечении действий, нарушающих гражданские права, о восстановлении первоначального положения и др.

В связи с неясностью характера исков, заявляемых в упомянутых случаях гражданами и юридическими лицами, в п. 8 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 судам предложено принимать иски граждан и юридических лиц о признании недействительными актов (решений), изданных органами управления юридических лиц, если они не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, поскольку споры о правомерности решений вытекают из гражданских правоотношений*(77). Только суд может признать такие решения неправомерными. Они в этом случае, как и признание властного акта недействительным, не вызывают правовых последствий.

К средствам защиты гражданских прав только судом относится также возмещение гражданину морального вреда, т.е. денежная компенсация физических и нравственных страданий (ст. 151, 152 ГК, а также ст. 1099, 1100, 1101 ГК). Юридическое лицо может воспользоваться таким способом защиты, как предъявление иска в защиту деловой репутации.

Пункт 5 ст. 19, п. 5 ст. 152 ГК предусматривают способы защиты прав гражданина на случай, если затронуты его право на имя, честь, достоинство или деловая репутация. Согласно п. 7 ст. 152 ГК правила о защите деловой репутации гражданина применяются к защите деловой репутации юридического лица. Так, юридическое лицо вправе в судебном порядке требовать у средств массовой информации опровержения сведений, порочащих его деловую репутацию, а также возмещения причиненных убытков.

5. Способы защиты гражданских прав, которые могут быть применимы как судом, так и государственными органами, осуществляющими защиту прав в административном порядке. Наряду с судами государственные органы, наделенные соответствующими юрисдикционными полномочиями, могут применять такие средства защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, некоторые другие средства защиты гражданских прав. Так, в соответствии с законами о конкуренции, о рекламе, о естественных монополиях, о защите прав потребителей МАП РФ и его территориальные органы вправе возбуждать дела и принимать решения с соблюдением установленной процедуры. При защите гражданских прав в административном порядке антимонопольные органы имеют в своем распоряжении такие методы воздействия на нарушителей, злоупотребляющих доминирующим положением, как дача предписания о восстановлении первоначального положения, прекращении применения монопольно высокой цены или о прекращении иных нарушений, о заключении или изменении договора и др.

6. Способы защиты гражданских прав, применяемые стороной правоотношения как с помощью суда, так и самостоятельно. К таким способам защиты гражданских прав прежде всего относится взыскание неустойки (штрафа, пени) и убытков.

Возможность требовать уплаты неустойки и возмещения убытков в случае нарушения гражданских прав стимулирует исполнение обязательств должником. Поэтому неустойка рассматривается ГК не только как способ защиты гражданских прав, но и как способ обеспечения исполнения обязательств (ст. 330-333 ГК), а убытки - как основной вид ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (ст. 15, 393, 394).

Неустойка и убытки могут быть возмещены добровольно правонарушителем либо взысканы с него по решению суда.

Ряд аналогичных способов защиты предусмотрен нормами ГК об отдельных видах договоров. Так, согласно п. 3 ст. 486 ГК продавец при неоплате покупателем переданного ему товара вправе потребовать оплаты товара. При невыполнении этого требования взыскание производит суд.

7. Способы защиты гражданских прав, используемые лицом, права которого нарушены, путем дозволенного физического воздействия на правонарушителя. К таким средствам защиты прежде всего относится самозащита. Для нее характерно то, что субъект гражданского права защищает себя собственными действиями без обращения в суд или иной орган, осуществляющий защиту гражданских прав.

Статья 12 ГК допускает использование данного способа защиты при наличии совокупности трех условий: а) нарушения права или возможности (опасности) его нарушения; б) необходимости пресечения (предупреждения) нарушения; в) применения мер, соответствующих характеру и содержанию правонарушения. Этим условиям отвечает защита прав и интересов собственными силами при захвате имущества и иных противоправных действиях нарушителя.

Действия обладателя права в защиту личных и имущественных прав не признаются противоправными, если они совершены в состоянии необходимой обороны. По УК РФ (ст. 37) необходимая оборона - это защита личности и прав обороняющегося от общественно опасных посягательств. В соответствии со ст. 1066 ГК вред, причиненный при самозащите в состоянии необходимой обороны без превышения ее пределов, не подлежит возмещению.

Возможно применение мер самозащиты и в состоянии крайней необходимости, которую ст. 1067 ГК трактует как опасность угрожающую самому обладателю прав или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами.

Такие действия, как и действия в состоянии необходимой обороны, ГК не признает противоправными. Однако если в состоянии крайней необходимости причинен вред, то он, как правило, подлежит возмещению. Действия в состоянии крайней необходимости могут признаваться самозащитой, если ценность защищенных прав превышает причиненный вред. Например, огнестрельное ранение грабителя фруктов в саду едва ли может рассматриваться как действие, соразмерное нарушению.

Судебная практика не признает самозащиту правомерной, если она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный.

Одним из проявлений самозащиты можно признать удержание имущества кредитором несмотря на то, что ГК трактует это действие как один из способов обеспечения исполнения обязательств (ст. 329, 359, 360). Удержание вещи допускается, пока обязательство не будет исполнено. Кроме того, требования кредитора, удерживающего вещь, могут быть удовлетворены из стоимости этой вещи. В таких случаях обладатель имущественных прав защищает свои права и интересы собственными действиями, не обращаясь к суду.

Удержание нередко рассматривается как мера оперативного воздействия на должника. Представляется, однако, что оно все же ближе к самозащите, так как предполагает воздействие на имущество правонарушителя не только правовым путем, но в ряде случаев и посредством активных физических действий.

В литературе удержание иногда трактуется как особое вещное право. Это служит еще одним доводом для непризнания его мерой оперативного воздействия.

8. Способы защиты гражданских прав, связанные с применением управомоченным лицом в одностороннем порядке правовых мер воздействия на должника. Такие способы защиты принято называть оперативными мерами воздействия или оперативными санкциями. В отличие от самозащиты, для них характерно не физическое, а правовое воздействие на должника, хотя, как и самозащита, они используются управомоченным лицом самостоятельно, без обращения в суд. При этом рассматриваемые способы отвечают интересам делового оборота, так как позволяют оперативно воздействовать на должника, нарушающего обязательства.

Оперативные меры воздействия на случай нарушения договора предусматриваются как нормами об обязательствах или об отдельных видах договоров, так и самими договорами. Их использование оставлено на усмотрение управомоченного лица.

Таким образом, оперативные меры воздействия - это средства правовой защиты, применяемые управомоченным лицом в одностороннем порядке к должнику, нарушившему обязательство.

К оперативным мерам воздействия возможно отнести самые разные правовые средства.

Во-первых, общей нормой ГК для всех обязательств предусмотрено право одной из сторон приостановить исполнение обязательства, если другая сторона не выполнила встречное обязательство (ст. 328 ГК).

Это общее правило конкретизировано в нормах об отдельных договорах. Так, в соответствии с п. 2 ст. 487 ГК продавец вправе не производить передачу товаров, если покупатель не исполнил предусмотренную договором обязанность по предварительной оплате товара.

Особое правило установлено п. 5 ст. 486 ГК для всех видов договора купли-продажи, предоставляющее продавцу право приостановить передачу товара до полной оплаты ранее переданных покупателю товаров.

Во-вторых, общей нормой ГК предусмотрено право кредитора односторонне, полностью или частично, отказаться от исполнения договора в случаях, предусмотренных законом или договором. При этом договор признается расторгнутым или измененным (ст. 450 ГК).

В-третьих, рядом норм ГК кредитору предоставлено право самому исполнить обязательство, нарушенное должником, с возложением на последнего всех расходов. Например, ст. 520 ГК предоставила покупателю товаров по договору поставки право приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение. Такое право возникает, если поставщик в установленный срок не поставил предусмотренные договором товары или не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров.

Нормы ГК об отдельных договорах предусматривают различные правовые последствия нарушения обязательств, предоставляя кредитору право их применения.

Например, непредставление покупателем поставщику указания об отгрузке товаров получателям, если такой порядок поставки предусмотрен договором, дает поставщику право отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товара (ст. 509 ГК). Отказываясь от исполнения договора, поставщик использует предоставленные ему средства правовой защиты самостоятельно, без обращения в суд.

Договор может содержать указание и на иные правовые средства воздействия на нарушителя обязательств - изменение порядка и формы оплаты, основания для отказа от оплаты товара либо работ и т.д.

Неслучайно подобные правовые средства защиты называют иногда оперативными санкциями; их применение влечет различные имущественные потери для нарушителя и рассматривается в литературе как особые последствия, близкие к имущественной ответственности*(78). Применение мер правового оперативного воздействия к нарушителю не лишает управомоченное лицо возможности взыскать с него убытки.

Гражданский кодекс 1964 г. при нарушении обязательств отдавал предпочтение средствам защиты, направленным на реальное исполнение обязательств нарушителем. ГК 1994 г. переносит акцент на денежное возмещение потерь, предоставляя управомоченной стороне договора возможность самой осуществить соответствующие действия, заменяющие исполнение обязательства должником. Так, ст. 520 ГК дает покупателю право самому приобрести товары у других лиц и отнести на поставщика все необходимые и разумные расходы на их приобретение.