Компетенция местных органов управления и самоуправления

Объем полномочий муниципальных органов и способ предоставления им прав в различных странах весьма неодинаковы. В некоторых странах (Франция) законодательство очень подробно регламентирует компетенцию местных выборных органов и следит за тем, чтобы они не превышали своих полномочий (в этих случаях государство вмешивается в их работу). Компетенция – это только тот круг прав, который прямо указан в законе. В ряде других стран (ФРГ) определенный круг вопросов перечислен в законе, но в ряде случаев вышестоящая власть допускает как бы выход за рамки этих полномочий, и так называемые остаточные полномочия могут использоваться местными органами самоуправления.

Компетенцию органов самоуправления можно условно разделить на первичную и вторичную. Первичная компетенция – это то, что можно назвать местными делами: чистота улиц, правильность застройки, система школьного образования, органы здравоохранения, парки, скверы, забота о бездомных, престарелых и т.д.

Вторичная компетенция – это круг вопросов, которые прямо не относятся к местным делам и в которых более заинтересована центральная власть: учет избирателей, призывников, мероприятия оборонного характера и т.д.

Объем компетенции местных органов зарубежных стран постепенно увеличивается, в том числе в таких важных сферах, как просвещение, дорожное строительство, коммунальное хозяйство и т.д. Права местных органов в унитарных государствах закрепляются законами и актами правительства, в федеративных государствах – субъектами федерации. В некоторых случаях органы местного самоуправления могут обращаться в законодательные органы с просьбами, петициями об издании законов или других актов, которые предоставили бы им дополнительные права. Некоторые дополнительные права могут быть предоставлены без издания новых законов, на уровне подзаконных актов.

Основные методы муниципальной деятельности – непосредственное регулирование и управление.

Регулирующая деятельность – это выдача лицензий на право торговли, содержание различных предприятий бытового обслуживания, кинотеатров, театров, выдача разрешений на занятие промыслами, установление правил торговли, застройки, поведения в общественных местах, выделение земельных участков под строительство, выдача разрешений или наложение запретов на проведение уличных шествий, митингов, демонстраций. Это надзор в сфере охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, санитарный надзор и т.д. В некоторых странах (США, Канада, Франция) муниципалитеты имеют собственную муниципальную полицию. Нормотворческая деятельность местных органов, как правило, ограничена, и часто для издания какого-то акта требуется его утверждение вышестоящим органом либо представителем правительства.

Управленческой деятельностью можно назвать руководство предприятиями, которые составляют муниципальную собственность. Обычно это предприятия коммунального транспорта, коммунального хозяйства, бытового обслуживания. Муниципалитетам может принадлежать определенный жилищный фонд, школы, библиотеки, парки, дома престарелых.

В ряде стран муниципалитеты занимаются здравоохранением – руководят больницами, поликлиниками. Часто они выплачивают пособия по безработице, по бедности, иногда имеют доли или акции в промышленных предприятиях и, естественно, участвуют в управлении этими предприятиями.

Полномочия муниципальных органов классифицируются на определенные группы.

1. Полномочия в сфере финансово-экономической деятельности. В эту группу полномочий входит принятие местного бюджета, участие в экономических и социальных проектах путем выпуска либо покупки акций. Сюда же входит сбор различных денежных средств, их аккумуляция. Финансово-экономическая сфера является самой важной, поэтому все остальные полномочия зависят от полномочий в данной области.

2. Полномочия в области охраны общественного порядка. В ведении местных органов и их исполнительных комитетов часто находятся местные полицейские силы, которые занимаются патрульной, охранной службой. Руководитель местных исполнительных органов зачастую наделяется функциями главного полицейского начальника (во Франции префект – не только одно главное должностное лицо общего административного плана, но еще и главный полицейский). Эти люди могут руководить предварительным дознанием, следствием, розыском, задержанием преступников. В ряде случаев руководители таких исполнительных органов полицейскими функциями не обладают, а нанимают полицейских служащих для соответствующей работы.

3. Полномочия в области коммунального обслуживания, благоустройства и охраны окружающей среды. Сюда относят развитие транспорта, дорожное регулирование, местное дорожное строительство, санитарное состояние городов – контроль за тем, как соблюдается законодательство по охране природы, борьба с загрязнением воды, воздуха. Выполнение местными областями полномочий в сфере водоснабжения, освещения, канализации, уборки мусора особенно волнует граждан, поскольку с ростом городов, созданием крупных мегаполисов не всегда удается обеспечить нормальное и здоровое существование людей. Поэтому главная задача местных властей – своевременное решение вопросов именно в данной сфере.

4. Полномочия в социальной сфере. Здесь называют прежде всего организацию помощи неимущим, престарелым, инвалидам. Это бесплатные столовые, медицинская помощь бездомным, дома престарелых, дома для лиц, нуждающихся в специальном уходе. В ряде стран муниципальные органы занимаются строительством дешевого жилья, которое потом продается на льготных условиях их нанимателям. Социальная сфера – это муниципальные больницы и родильные дома, библиотеки, детские сады и спортивные площадки. Иногда сюда включают и полномочия в сфере народного образования, но чаще всего их выделяют в отдельную – пятую группу.

5. Всеми вопросами, связанными с образованием, ведают местные органы. Они заботятся о постройке школ, ремонте, о зарплате учителям школ, решают вопросы программного обеспечения и т.д.

Перечисленные первичные направления деятельности являются самыми важными для местных муниципальных органов зарубежных стран. Чтобы реализовать полномочия, нужны деньги. Откуда же берутся эти деньги у местных органов власти, что является источниками их доходов? Прежде всего это местные, или муниципальные, налоги. В их числе: а) муниципальный подоходный налог; б) налог со стоимости земли; в) налог с доходов компаний; г) налог с собственности (его платят домовладельцы, владельцы хозяйственных сооружений и земельных участков).

В ряде стран есть налог с продаж. То есть от стоимости каждой покупки какой-то процент взимается в казну городского бюджета. Например, в Вашингтоне приходится платить от 5,75 до 7% налога при покупке книг, лосьона для бритья, музыкальных кассет и т.д. Однако при покупке хлеба или других основных продуктов такой налог не взимается.

Основной же источник доходов – государственные субсидии, т.е. выплаты из общегосударственного бюджета. Субсидии бывают трех видов: а) общие субсидии, выплачивающиеся регулярно; б) целевые субсидии, которые также выплачиваются регулярно, но на конкретные цели (на образование, культуру и т.д.); в) специальные дотации для отдельных муниципалитетов, городов и т.д.

Местный бюджет пополняется и за счет выдачи разрешений на торговлю, зрелищные мероприятия, строительство и т.д. Кроме того, есть потребительские платежи (платежи за воду, вывоз и уничтожение мусора и т.п.). В некоторых случаях местные органы берут займы, хотя они предоставляются редко и только под проценты.