§ 4. Міністерства, інші центральні та місцеві органа державної виконавчої влади

Порядок утворення і діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади регулюються Конституцією України, Законом України «Про Кабінет Міністрів України».

Відповідно до ст. 116 Конституції України у редакції Закону від 08.12.2004, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади утворює, реорганізовує та ліквідовує Кабінет Міністрів України, діючи відповідно до закону «Про Кабінет Міністрів України» та в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади. Згід­но із цією ж статтею, до компетенції Уряду належить призначення на посади та звільнення з посад за поданням Прем'єр-міністра Укра­їни керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України. Згідно із положеннями Консти­туції України у редакції 1996 р., відновлених за рішенням Конститу­ційного Суду України від 30.09.2010, відмічені повноваження здійсню­ються Президентом України. Отже, Конституція України регламентує лише основи формування міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Детально всі питання щодо організації діяльнос- § 4. Міністерства, інші центральні та місцеві органи державної виконавчої влади

ті названих органів регламентуються Законом України «Про Кабінет Міністрів України».

Місцевими органами виконавчої влади є місцеві державні адміні­страції. Порядок формування і діяльності цих органів виконавчої влади, обсяг їх компетенції, порядок її здійснення та інші питання, що стосу­ються місцевих органів державної виконавчої влади, регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміні­страції», деякі питання щодо взаємодії із органами місцевого самовря­дування - Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно із статтею 118 Конституції, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Виходячи із особливого статусу міст Києва та Севастополя в Конституції встановлено, що Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими закона­ми України.

Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місце­вих державних адміністрацій. Місцеві державні адміністрації підзвіт­ні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. У частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на поса­ду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабіне­ту Міністрів України. Голови місцевих державних адміністрацій, при здійсненні своїх повноважень, відповідальні перед Президентом Укра­їни і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні орга­нам виконавчої влади вищого рівня. Рішення голів місцевих держав­них адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути, відповідно до зако­ну, скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відпо­відної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обгрунтовану відповідь.

Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміні­страції висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Обсяг повноважень, порядок діяльності місцевих державних адмі­ністрацій визначаються Конституцією України, законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року із наступними змінами.

Місцеві державні адміністрації на відповідній території, відповідно до статті 119 Конституції України та Закону, забезпечують:

1. виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;

2. законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;

3. виконання державних і регіональних програм соціально-еконо- мічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4. підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

5. звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6. взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7. реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відпо­відними радами повноважень.

Керівники центральних та місцевих органів виконавчої влади не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

Організація, компетенція та порядок її здійснення центральними та місцевими органами виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України.

Питання для самоперевірки та контролю:

1. Визначте, що являє собою виконавча влада, як окрема гілка державної влади в Україні?

2. Які характерні ознаки притаманні державній виконавчій владі?

3. За допомогою яких засобів забезпечується діяльність виконавчої влади в межах визначеної законодавством компетенції?

4. Визначте, які органи належать до системи виконавчої влади в Україні?

5. Розкрийте статус Кабінету Міністрів України в системі вико­навчої влади.

6. Визначте порядок формування уряду України.

7. Який склад Кабінету Міністрів України?

8. Визначте основні повноваження уряду України.

9. Які органи належать до системи центральних органів державної виконавчої влади⁷

10. Який порядок формування центральних органів виконавчої влади?

11. Як здійснюється законодавче регулювання діяльності централь­них органів виконавчої влади в Україні?

12. Які органи належать до місцевих органів виконавчої влади?

ТЕМА СЕМІНАРУ: Виконавча влада в Україні

ПЛАН

1. Поняття і сутність виконавчої влади; загальні конституційні засади побудови державних органів виконавчої влади в Україні.

2. Система органів державної виконавчої влади України; законодавче регулювання.

3. Кабінет Міністрів України: конституційно-правовий статус, порядок формування, склад.

4. Повноваження Кабінету Міністрів України.

5. Конституційно-правовий статус, порядок утворення, повноваження міністерств, інших центральних органів виконавчої влади України.

6. Місцеві органи державної виконавчої влади України: порядок формування, компетенція, підконтрольність та підзвітність.

7. Акти органів державної виконавчої влади в системі нормативно- правових актів держави.

Теми рефератів:

1. Проблеми вдосконалення конституційно-правового статусу мініс­терств та інших центральних органів виконавчої влади України.

2. Конституційно-правові основи взаємовідносин місцевих державних адміністрацій з місцевими радами.

Зразки тестових завдань: 1, Вкажіть, що з означеного входить до системи органів держав­

ної виконавчої влади в Україні?