3.1. Правовое обеспечение сертификационной

деятельности на воздушном транспорте

Процесс обеспечения безопасности и качества продукции, производства и т.д. имеет давнюю историю. Требования к этим составляющим в СССР реализовывались путем формирования различных стандартов - ГОСТ, которые носили государственно-обязательный характер и соблюдение которых строго контролировалось соответствующими органами.

Распад СССР на отдельные государства привел к значительным изменениям в системе стандартизации. Каждое из государств, в том числе и Российская Федерация, формировало свои подходы к обеспечению безопасности и качества продукции. В России ряд предприятий стали использовать технические условия (ТУ), в результате чего произошло резкое понижение качества продукции.

Госстандартом России была разработана и введена в действие Система сертификации ГОСТ Р, ориентированная на относительно несложную промышленную продукцию.

Учитывая, что объектами сертификации в гражданской авиации являются сложные организационно-технические, технические и экономические системы, а сама эксплуатация гражданских воздушных судов связана со значительным риском, необходима была более жесткая регламентация требований как к самим органам по сертификации, так и сертифицируемым объектам. Это и предопределило в конечном итоге создание Системы сертификации в гражданской авиации, которая в соответствии с требованиями ИКАО и международной практикой предусматривает создание органов по сертификации только на базе специально уполномоченного органа в области гражданской авиации.

Действующий ранее Закон о сертификации продукции и услуг допускал возможность образования самостоятельных систем сертификации при обязательном утверждении их в Госстандарте РФ.

В настоящее время в Российской Федерации действует 16 систем обязательной сертификации, сформированных различными федеральными органами исполнительной власти. В число этих органов входит и Федеральное агентство воздушного транспорта.

Принятый 27 декабря 2002 года Федеральный закон "О техническом регулировании" N 184-ФЗ перевел требования в области безопасности в разряд государственных. С целью проверки и подтверждения требований в области безопасности (статья 23) закон обязывает подтверждать соответствие в виде обязательной сертификации или декларирования соответствия. При этом определяется, что сертификация является формой осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положений стандартов, сводов правил или условиям договоров. По результатам сертификации может быть выдан сертификат соответствия, т.е. документ, удостоверяющий соответствие указанным выше требованиям.

Именно такой подход применительно к гражданской авиации начал реализовываться с 1970 года с момента вступления СССР в Международную организацию гражданской авиации ИКАО.

В настоящее время разрабатываемые и применяемые федеральные авиационные правила, ориентированные на приложения к Чикагской конвенции, по сути, являются техническими регламентами, которые устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к гражданским воздушным судам, объектам инфраструктуры гражданской авиации, авиационному персоналу.

Еще задолго до принятия Закона "О техническом регулировании" Воздушный кодекс Российской Федерации определил объекты обязательной сертификации в гражданской авиации и установил, что осуществление обязательной сертификации юридических лиц, выдача сертификатов должны осуществляться только государством, что не входит в противоречие с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Согласно статье 8 Воздушного кодекса РФ обязательной сертификации подлежат:

- юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники;

- авиационные предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие и обеспечивающие воздушные перевозки и авиационные работы;

- юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники;

- аэродромы, аэропорты;

- образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала;

- воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и наземное авиационное оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности.

Требования к проведению обязательной сертификации устанавливаются федеральными авиационными правилами, которые являются обязательными для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также юридическими лицами и гражданами.

Интенсивное развитие гражданской авиации приводит к возникновению новых объектов инфраструктуры, появлению новых типов воздушных судов, изменению в системе управления гражданской авиации. Указанные обстоятельства вызывают необходимость уточнения и изменения номенклатуры объектов гражданской авиации, подлежащих обязательной сертификации. Порядок изменения происходит на основании распоряжения уполномоченного органа в области гражданской авиации (распоряжение Минтранса РФ от 8 апреля 2002 г. N НА-114-р).

При подготовке обоснования необходимости внесения изменений или добавлений в номенклатуру объектов, подлежащих обязательной сертификации, в числе прочих должны учитываться:

- оценка степени влияния этого объекта на безопасность полетов или авиационную безопасность;

- подконтрольность его специально уполномоченному органу в области гражданской авиации и другим надзорным государственным органам;

- характер взаимодействия с другими объектами в гражданской авиации;

- ориентировочные объемы производства объекта в гражданской авиации и другие существенные сведения.

Сертификационные требования к гражданским воздушным судам, отдельным объектам инфраструктуры гражданской авиации изложены в федеральных авиационных правилах, которые подробно рассмотрены в соответствующих разделах книги.

Требования, которым должен соответствовать орган по сертификации, чтобы быть признанным в качестве компетентного органа Системы сертификации, изложены в Правилах по сертификации "Требования к органу по сертификации объектов гражданской авиации", утвержденных распоряжением Минтранса России от 8 октября 2002 г. N НА-112-р.

Подтверждая необходимость соблюдения взятых на себя международных обязательств, а также проведенную работу по созданию ведомственной системы обязательной сертификации в сфере гражданской авиации (создание испытательных лабораторий, подготовку экспертов, создание систем контроля, разработку федеральных авиационных правил и т.д.), Правительство РФ пришло к выводу о необходимости сохранения в существующем виде системы сертификации в гражданской авиации (распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 1760-р).

Этим же распоряжением определена концепция формирования Единой национальной системы аккредитации как универсального инструмента обеспечения компетентности любых органов по подтверждению соответствия.

Под аккредитацией в данном случае понимается официальное признание национальным органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица в части выполнения работы в определенной области оценки соответствия, включая испытания, экспертизы, сертификацию и контроль.