1.3. Обеспечение безопасности на воздушном транспорте

Многие нормы международного воздушного права сегодня направлены на обеспечение всесторонней безопасности воздушных сообщений. Именно поэтому обеспечение безопасности выполняемых международных полетов входит в число важнейших функций международного воздушного права.

Конкретно к предмету регулирования международного воздушного права можно отнести:

- полеты в суверенном воздушном пространстве государств в целях выполнения международных и национальных воздушных перевозок;

- полеты в международном воздушном пространстве в целях выполнения международных воздушных перевозок;

- сотрудничество государств в использовании воздушного пространства;

- режим воздушного пространства и безопасность воздушных перевозок;

- международно-правовую защиту воздушного пространства от загрязнения.

Из приведенного выше перечня видно, что правовой режим воздушного пространства и правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по обеспечению безопасности на воздушном транспорте, базируются как на принципах и нормах международного (публичного) права, так и на нормах национального (внутригосударственного) права. В этой связи следует отметить, что такое положение в ряде случаев создает определенные трудности при практическом применении норм международного воздушного права на территории различных государств, в том числе Российской Федерации.

Под источником международного воздушного права понимаются договор, обычай и вспомогательные источники, что вытекает из статьи 38 Статута Международного суда ООН. Основная регламентирующая роль в международном воздушном праве принадлежит договорам, обычаи занимают незначительное место.

Договором в международном праве принято считать соглашение, достигнутое и выраженное в юридической форме между субъектами международного права, о создании, изменении или прекращении конкретного правила в качестве нормы международного права.

В международном воздушном праве наиболее распространенными видами таких соглашений являются конвенции, соглашения, протокол конвенции и т.п.

Примером многостороннего договора может служить Чикагская конвенция о Международной гражданской авиации 1944 г., в которой участвуют почти все государства.

Заключение такого рода многосторонних договоров значительно упрощает процедуру единообразного создания и применения норм в национальном воздушном законодательстве различных государств в плане обеспечения безопасности воздушного транспорта.

В практике сотрудничества между государствами в сфере воздушного транспорта имеет место значительное число двусторонних соглашений по конкретным вопросам, касающимся только этих государств. Это, как правило, вопросы, связанные с регулированием воздушного движения в конкретном регионе, таможенными правилами, административными формальностями, техническим сотрудничеством и т.д.

К числу основных источников международного воздушного права можно также отнести договоры государства с международными организациями и региональные договоры и соглашения. К последним относятся, например, Документ Стокгольмской конференции по мерам доверия 1986 г., Конвенция Европейской организации гражданской авиации.

Сегодня важное значение в области обеспечения безопасности в гражданской авиации приобретают договоры между неправительственными организациями. К таким неправительственным организациям относится, например, Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА).

Акты, принимаемые международными неправительственными организациями, за исключением специально оговоренных случаев, по своей правовой силе являются рекомендательными и, как правило, распространяются только на членов этого международного объединения.

Следует отметить, что сегодня роль России в поддержании и обеспечении надежных и эффективных воздушных сообщений постоянно возрастает. Позитивное движение в этом направлении возможно только при наличии надлежащей правовой базы. Такая база в настоящий момент обеспечивается:

- во-первых, воздушным законодательством. Оно состоит из Воздушного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, федеральных авиационных правил и других принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ.

Российское воздушное законодательство регулирует использование воздушного пространства и деятельность в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с использованием российских воздушных судов за пределами Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами соответствующего иностранного государства или международным договором;

- во-вторых, международными договорами, участником которых является Российская Федерация. При этом, если международным договором предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены российским воздушным законодательством, применяются правила международного договора. Причем, как уже отмечалось выше, это могут быть:

- многосторонние межгосударственные соглашения (конвенции), устанавливающие общие принципы деятельности международной гражданской авиации и ее организации ИКАО (Чикагская конвенция 1944 г.), а также регулирующие: ответственность авиаперевозчика и эксплуатанта воздушных судов, борьбу с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и т.д.;

- двусторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении, решающие вопросы, связанные с установлением воздушных сообщений между Российской Федерацией и конкретными странами;

- коммерческие соглашения, заключаемые авиапредприятиями по вопросам коммерческого и технического обслуживания авиаперевозок и воздушных судов, агентского обслуживания, заправки топливом и т.д.; коммерческого сотрудничества между предприятиями-партнерами: совместное использование кодов (кодшеринг), совместная эксплуатация линий, аренда воздушных судов и пр.

Исходя из того что международное воздушное право является составной частью международного (публичного) права, основные принципы современного международного права действуют и в области правового регулирования международных воздушных сообщений в целом.

Принцип полного исключительного суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его территории занимает по своему значению центральное место в международном воздушном праве. Суверенитет над воздушным пространством является составной частью государственного суверенитета. В силу этого государство в пределах собственного воздушного пространства суверенно, т.е. оно в принятии решений исходит только от собственной власти этого государства. Эта позиция нашла отражение в статье 1 Чикагской конвенции 1944 года и воздушных кодексах многих государств.

Так, Воздушный кодекс Российской Федерации в статье 1, закрепляя суверенитет России в отношении воздушного пространства РФ, определяет, что "Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации. Под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем".

Государственный суверенитет осуществляется государством независимо от его участия в Чикагской конвенции 1944 г. или ином международном договоре.

Очень важной производной суверенитета, в том числе для Российской Федерации, является возможность создания по своему усмотрению национального воздушного законодательства, регулирующего как внутренние, так и международные перевозки над территорией этого государства.

В плане национального регулирования деятельности авиации сегодня условно можно выделить два направления:

1) международная аэронавигация;

2) международный воздушный транспорт (перевозки, коммерческая деятельность).

Первое направление связано с обеспечением собственно безопасности полетов и авиационной безопасности, поэтому акцент в учебнике и сделан на международную аэронавигацию, второе - с обеспечением деятельности воздушных перевозок.

Одним из важнейших принципов международного воздушного права является и принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации. События последних лет прямо указывают на важность и актуальность его неукоснительного соблюдения.

Данный принцип предполагает суверенное право любого государства принимать адекватные меры организационного, технического, эксплуатационного, информационного и т.д. характера, обеспечивающих выполнение полетов гражданских воздушных судов без угрозы для здоровья и жизни людей.

К основным принципам международного воздушного права относится принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве (за пределами государственной территории). В соответствии с этим принципом любые воздушные суда могут выполнять полеты в международном воздушном пространстве, которое не находится под юрисдикцией какого-либо другого государства. Женевская конвенция об открытом море 1958 г. установила, что свобода открытого моря включает в себя также и "свободу летать над ним" (inter avia).

Соблюдение принципа свободы полетов предусматривает оптимальное соблюдение прав и обязанностей государств в области использования воздушного пространства. Это, например, право государств осуществлять полную юрисдикцию над своими воздушными судами и экипажами, применять аэронавигационные средства для контроля и управления полетами воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, право преследовать иностранное торговое судно за нарушение законов и правил прибрежного пространства и т.д.

Однако при реализации своих прав государства обязаны, в частности: соблюдать правила полетов, рекомендованные ИКАО (Чикагская конвенция, статья 12); не допускать полетов своих военных и гражданских воздушных судов без национальных знаков отличия и регистрационного номера (Чикагская конвенция, статьи 17 - 20) и т.д.

Контрольные вопросы и задания

1. Понятие международного воздушного права.

2. Какие нормативные правовые акты составляют юридическую базу современного международного воздушного права?

3. Основные стратегические задачи в области обеспечения международных полетов.

4. Раскройте содержание международно-правового регулирования деятельности по обеспечению безопасности на воздушном транспорте.

5. Перечислите направления, относящиеся к предмету регулирования международного воздушного права.

6. Приведите примеры основных источников международного воздушного права.

7. Какие принципы международного воздушного права положены в основу воздушного права России?

8. Охарактеризуйте особенности правового регулирования международных полетов гражданских воздушных судов.

9. Каковы особенности правового регулирования международных воздушных сообщений?

10. Дайте характеристику и определите основные направления либерализации деятельности международного воздушного транспорта.

Литература

1. Конвенция о международной гражданской авиации. Чикаго, 1944.

2. Международное воздушное право. М., 1980. Кн. 1.

3. Международное воздушное право. М., 1981. Кн. 2.

4. Малеев Ю.Н. Международное воздушное право. Вопросы теории и практики. М., 1986.

5. Международное право / Под ред. К.А. Бякишева. М., 2005.

6. Бордунов В.Д. Международное воздушное право: Учеб. пособие. М.: Авиабизнес; Научная книга, 2007.

7. Свиркин В.А. Воздушное право. Международное воздушное право (аспект безопасности): Учеб. пособие. М.: МГТУ ГА, 2008. Ч. I.

8. Соловьева Т.Л. Оценка динамики развития международного права и национального права России, регламентирующих деятельность по обеспечению безопасности на воздушном транспорте // Транспортное право. 2008. N 3.