1.4. Правонарушения на воздушном транспорте

и юридическая ответственность

Бурное развитие гражданской авиации в прошлом веке кроме положительного вклада в дело развития инфраструктуры гражданской авиации с неизбежностью привело к возникновению различного рода негативных последствий (экологических, уничтожению и повреждению ГВС в результате катастроф, использования авиационной техники для совершения правонарушений и т.д.). В связи с этим возникла реальная необходимость более четкой правовой регламентации процедур выявления правонарушений на воздушном транспорте, разграничения этих правонарушений по определенным критериям, в том числе по степени общественной опасности, формирования адекватного института юридической ответственности.

Учитывая, что эксплуатация гражданских воздушных судов связана с определенным риском, именно различия в степени общественной опасности нарушений дают основание для привлечения к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Само понятие юридической ответственности связывается законодателем с обязанностью лица претерпевать определенные лишения за совершенное правонарушение.

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности и административного принуждения. Основным источником права, предусматривающим административную ответственность, является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).

Административной ответственности присущи все общие признаки юридической ответственности. Однако есть ряд особенностей, которые свойственны только этому виду ответственности. К таким особенностям можно отнести следующие:

- субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;

- одним из оснований административной ответственности является наличие административного правонарушения;

- административное наказание применяется широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке;

- административные наказания применяются полномочными субъектами в пределах своей компетенции и т.д.

Основными признаками административных правонарушений можно считать: противоправность, виновность, наказуемость.

В соответствии с принципами административного и уголовного права административная и уголовная ответственность могут наступить только в том случае, если эта ответственность прямо предусмотрена конкретной нормой административного или уголовного законодательства. Именно поэтому все факты нарушений, в том числе в сфере управления, не могут рассматриваться в качестве административных правонарушений (даже если имеют место опасные последствия), если это не предусмотрено в Кодексе об административных правонарушениях.

Так, например, до 1973 года не была предусмотрена ответственность за угон гражданских воздушных судов, что создавало серьезные трудности при классификации подобных фактов.

Эти сложности до недавнего времени возникали при пресечении нарушений требований авиационной безопасности. И только после внесения дополнений в статью 11.3 КоАП РФ Федеральным законом от 21.12.2009 N 336-ФЗ, закрепляющих ответственность за нарушение требований авиационной безопасности, появилось юридическое основание к привлечению к административной ответственности.

По общим правилам субъектом административного правонарушения является лицо, достигшее 16-летнего возраста, совершившее административное правонарушение.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрен исчерпывающий перечень административных наказаний за совершенные противоправные деяния.

Практика применения административных санкций в гражданской авиации изложена в Методических рекомендациях по организации в государственной службе гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации, территориальных органах воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и органах Единой системы организации воздушного движения РФ производства по делам об административных правонарушениях, утвержденных распоряжением Министерства транспорта от 12.05.2003 N НА-116-р.

В этих рекомендациях устанавливаются: порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений и ведения делопроизводства по делам об административных правонарушениях и организация контроля.

В главе 11 КоАП РФ представлена группа составов правонарушений на транспорте, за которые может наступить административная ответственность. Отдельные статьи этой главы прямо сориентированы на воздушный транспорт.

Так, статья 11.3 открывает группу правонарушений на воздушном транспорте.

Объективной стороной этих правонарушений является:

- размещение в районе аэродрома знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов;

- применение на территории аэропорта, аэродрома либо в полосе воздушных подходов пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта;

- повреждение оборудования аэродрома, аэродромных знаков либо воздушного судна;

- проход либо проезд без разрешения по территории аэропорта или аэродрома либо объекта радио, либо светотехнического обеспечения полетов;

- нарушение порядка организации движения специального транспорта и средств механизации на аэродроме;

- невыполнение правил размещения на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании или других объектах дневных и ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Объектом противоправного посягательства можно считать безопасность полетов воздушных судов, законные права и интересы физических и юридических лиц, связанных с подготовкой, обеспечением или выполнением полетов.

Субъектами правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица. Последние могут быть привлечены к административной ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

В КоАП не определены конкретные акты, за нарушение которых может наступать административная ответственность. В большинстве случаев эти акты относятся к разряду ведомственных.

К таким актам, за нарушение которых может наступить административная ответственность, можно отнести Инструкцию по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденную Приказом Минтранса РФ от 13.07.2006 N 82, и Федеральные авиационные правила "Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов".

К группе правонарушений, за совершение которых может наступить административная ответственность, относятся нарушения требований авиационной безопасности, предусмотренные статьей 11.3.1 КоАП РФ. Объективную сторону нарушений, регламентированных этой статьей, составляют в том числе:

- невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности;

- непринятие мер по содержанию огражденной контролируемой территории или зоны ограниченного доступа;

- непринятие мер по недопущению проникновения на борт воздушного судна лиц, ручной клади, багажа и т.д., не прошедших досмотр, и т.д.

Более подробно требования, предъявляемые нормами статьи 11.3.1, изложены в ведомственных актах различной юридической силы (см. раздел "Правовое обеспечение деятельности по предотвращению актов незаконного вмешательства").

Статья 11.4 КоАП РФ "Нарушение правил использования воздушного пространства" предусматривает административную ответственность за нарушение пользователем воздушного пространства действующих правил в этой сфере.

Основным актом, регулирующим использование воздушного пространства применительно к этой статье, являются Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138.

Статья 11.5 КоАП РФ "Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов" определяет достаточно большое количество деяний, за которые предусмотрены различные виды административной ответственности.

К этим деяниям законодатель, в частности, относит:

- нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов (которые, как правило, устанавливаются Федеральными авиационными правилами, см. соответствующий раздел);

- взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать выполнение полета без разрешения уполномоченного органа либо с нарушениями норм пассажировместимости или ограничений по полетной массе или центровки воздушного судна;

- управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления;

- управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации;

- управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация;

- управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, и т.д.

Основными источниками воздушного права, содержащими те или иные требования, за нарушение которых могут быть применены санкции статьи 11.5 КоАП РФ, являются: Воздушный кодекс Российской Федерации и Федеральные авиационные правила "Подготовка и выполнение полетов гражданской авиации в Российской Федерации".

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также ответственность за административные правонарушения, характерные для всех видов транспорта, в том числе и для воздушного (статьи 11.14, 11.16, 11.17, 11.18, 11.19):

- нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов;

- нарушение правил пожарной безопасности;

- нарушение правил поведения граждан;

- безбилетный проезд;

- нарушение правил провоза багажа и грузобагажа.

С целью более четкой регламентации юридической ответственности за нарушение Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 N 609 (ПРАПИ), законодатель Федеральным законом N 336-ФЗ вводит в КоАП новую статью 11.30 "Умышленное сокрытие авиационного происшествия или инцидента". В этой статье предусматривается административная ответственность за умышленное сокрытие авиационного происшествия, инцидента или сведений о них, либо искажение информации, либо повреждение или уничтожение бортовых или наземных средств объективного контроля или других связанных с авиационным происшествием или инцидентом доказательных материалов.

Следует иметь в виду, что до принятия Уголовного кодекса 1996 года не было четкого разграничения между административным правонарушением и уголовным преступлением на воздушном транспорте, так как достаточно часто при квалификации правонарушений использовалось понятие "реальная угроза безопасности полетов".

В действующем Уголовном кодексе Российской Федерации (глава 27 "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта") статья 263 конкретно определяет основания привлечения к уголовной ответственности. По сравнению с прежней трактовкой исчезло понятие "реальной угрозы безопасности", четко прописаны условия применения статьи 263. Уголовная ответственность наступает только в том случае, если лицу или лицам причинен тяжкий вред здоровью, наступила смерть одного человека, смерть двух или более лиц. К уголовной ответственности может быть привлечено лицо, которое в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязано было соблюдать специальные правила как по непосредственному управлению воздушным судном, так и по подготовке и обеспечению полетов.

Уголовная ответственность может наступить за правонарушения на воздушном транспорте также на основании статьи 211 Уголовного кодекса (угон воздушного судна), статьи 266 (недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями) и статьи 271 - нарушение правил международных полетов.

В настоящее время существенно расширилась диспозиция статьи 263 (ФЗ от 27.07.2010 N 195-ФЗ и ФЗ от 07.03.2011 N 26-ФЗ). Кроме нарушений правил безопасности движения и эксплуатации к нарушениям приравнивается отказ лица от исполнения своих трудовых обязанностей в случае, когда такой отказ запрещен законом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо причинение крупного ущерба.

Принимая во внимание постоянно нарастающие угрозы, связанные с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, Федеральным законом N 195-ФЗ введена новая статья 263.1 "Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Дисциплинарная ответственность на воздушном транспорте наступает за совершение дисциплинарных проступков, т.е. за нарушение трудовой или служебной дисциплины, связанной в большинстве случаев с неисполнением или ненадлежащим исполнением по вине работника возложенных на него трудовых или служебных обязанностей.

Под дисциплиной труда, согласно статье 189 главы 29 Трудового кодекса РФ, понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В свою очередь, работодатель в соответствии с указанными выше источниками права должен создать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

К локальным нормативным актам относятся прежде всего Правила внутреннего трудового распорядка, в которых детально описываются основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, в том числе режим работы, время отдыха, порядок приема и увольнения и т.д.

Трудовой кодекс Российской Федерации предоставляет возможность на уровне федеральных законов предъявлять повышенные требования к отдельным категориям работников. К ним, в частности, можно отнести государственных служащих (Закон о гражданской государственной службе), авиационный персонал (Воздушный кодекс РФ).

В Трудовом кодексе Российской Федерации отдельная глава 51 посвящена особенностям регулирования труда работников транспорта. Так, во исполнение статьи 328 работники транспорта, непосредственно связанные с движением транспортных средств, обязаны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в соответствии с правилами, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регулирования в области транспорта. Применительно к авиационному персоналу эти требования касаются специальной подготовки по утвержденным программам и наличию сертификата (свидетельства), удостоверяющего, что данное лицо соответствует минимальным специальным требованиям, предъявляемым к конкретному специалисту.

Специальные требования могут также заключаться в обязанности проходить медицинские осмотры (обследования), в ограничении по возрасту, минимальному стажу работы по специальности и т.д.

Круг профессий и должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движения транспортных средств, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 N 16.

29 января 2009 года Приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации был утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащий в том числе раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта". В справочнике сформулированы квалификационные характеристики каждой из должностей на воздушном транспорте. Каждая из квалификационных характеристик содержит три раздела: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".

Раздел "Должностные обязанности" включает основные трудовые функции, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему конкретную должность.

Раздел "Должен знать" содержит основные требования, предъявляемые к работнику в отношении знания законодательных и иных нормативных правовых актов и других руководящих документов, специальных знаний, присущих этой должности, методов и средств, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей.

В разделе "Требования к квалификации" определен уровень профессиональной подготовки работника, необходимый для выполнения должностных обязанностей, а также требуемый стаж работы.

Четкие, конкретные критерии, прописанные в справочнике, дают возможность адекватно оценить правонарушения в сфере трудового законодательства и применить необходимые санкции.

Контрольные вопросы и задания

1. По какому критерию право разделяется на отдельные отрасли?

2. Из каких элементов состоит система воздушного законодательства?

3. Какие специфические особенности воздушного права отличают его от других отраслей права?

4. Что является предметом регулирования воздушного права?

5. Назовите основные признаки нормативного правового акта как источника воздушного права.

6. Какие источники воздушного права вы знаете?

7. Понятие нормы воздушного права и ее логическая структура.

8. Объясните, что отличает норму воздушного права от других регуляторов общественных отношений.

9. Каковы особенности представления норм воздушного права в отдельных статьях и правовых актах?

10. Что такое реализация норм воздушного права, каковы ее основные формы?

11. Назовите стадии применения норм воздушного права.

12. Какое практическое значение имеет установление пределов действия норм воздушного права?

13. Виды и аспекты толкования норм воздушного права, роль толкования в издании актов применения.

14. Какие виды проступков отнесены законодательством к разряду административных?

15. Что понимается под нарушением правил эксплуатационной безопасности?

16. Вина как основание юридической ответственности за правонарушения на воздушном транспорте.

17. Какие критерии используются при назначении дисциплинарной, административной, уголовной ответственности?

18. Понятие правонарушений на воздушном транспорте.

Литература

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ в действующей редакции.

2. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ в действующей редакции.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ в действующей редакции.

4. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003.

5. Свиркин В.А. Теоретические вопросы воздушного права и характеристика звеньев транспортной системы. М.: МИИГА, 1988.

6. Советское воздушное право / Под общ. ред. Н.Н. Остроумова. М.: Воздушный транспорт, 1990.

7. Спирин И.В. Транспортное право. М.: Транспорт, 2001.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья В.Д. Бордунова, Б.П. Елисеева "О концепции совершенствования российского Воздушного кодекса" включена в информационный банк согласно публикации - "Транспортное право", 2008, N 3.

8. Бордунов В.Д., Елисеев Б.П. О концепции совершенствования российского Воздушного кодекса // Научный вестник МГТУ ГА. 2009. N 144.

9. Елисеев Б.П., Свиркин В.А. Воздушный кодекс Российской Федерации как методологическая основа формирования нормативной правовой базы деятельности воздушного транспорта и стратегии подготовки авиационного персонала // Транспортное право. 2008. N 3.