§ 3. Ответственность за ущерб в связи с морской перевозкой

опасных и вредных веществ

Общие положения. Глава XIX КТМ регламентирует вопросы ответственности за внедоговорный ущерб, причиненный в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ. Правила главы XIX основаны на главах I и II Международной конвенции об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г. (Конвенция 1996 г.), которые являются (с учетом специфики этих веществ) аналогом положений Конвенции 1992 г., а главы III и IV (также с учетом особенностей) - Конвенции о Фонде 1992 г. Как Конвенция о Фонде 1992 г., так и главы III и IV Конвенции 1996 г. в КТМ не имплементированы. Исторически сложилось так, что первоначально основное внимание было уделено возмещению ущерба от загрязнения нефтью, когда и были созданы две Конвенции, относящиеся только к этому виду ущерба. Конвенция 1996 г., как будет показано ниже, регламентирует ответственность за любой внедоговорный ущерб в связи с перевозкой (за некоторым исключением) любых опасных и вредных веществ, в том числе и нефти, за исключением загрязнения нефтью, который возмещается в соответствии с конвенциями 1992 г. В связи с этим п. 2 ст. 326 КТМ установлено, что правила главы XIX не применяются к ущербу от загрязнения, как он определен в подп. 5 п. 2 ст. 316 КТМ. Учитывая особый характер ущерба, причиняемого радиоактивными веществами класса 7 (Международный кодекс морской перевозки опасных грузов 1965 г. или дополнение "B" к Кодексу безопасной практики перевозки навалочных грузов 1965 г.), правила главы XIX КТМ к такому ущербу не применяются.

Правила КТМ не применяются также к судам вместимостью не более чем 200 тонн, которые перевозят опасные и вредные вещества только в упакованном виде, при условии если такие суда осуществляют рейсы между портами (сооружениями) Российской Федерации.

Опасными и вредными веществами являются перевозимые на борту судна в качестве груза вещества и материалы, перечисленные в различных документах ИМО, перечень которых приводится в подп. 3 п. 2 ст. 327 КТМ. Так, к ним относятся: перевозимая наливом нефть, виды которой перечислены в правилах 1.10 приложения 1 к МАРПОЛ-73/78, а также перевозимые наливом вредные жидкие вещества, содержащиеся в дополнении II к приложению II к МАРПОЛ-73/78, и некоторые другие; перевозимые наливом опасные жидкие вещества, перечисленные в главе 17 Международного кодекса постройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические грузы наливом, 1983 г.; опасные и вредные вещества, материалы и изделия в упакованном виде, установленные МКМПОГ; сжиженные газы, которые перечислены в главе 19 Международного кодекса постройки и оборудования судов, перевозящих сжиженные газы наливом 1983 г.; обладающие опасными химическими свойствами твердые материалы, содержащиеся в дополнении "B" к Кодексу безопасной практики перевозки навалочных грузов 1965 г. в той мере, в какой такие материалы подпадают также под действие МГМПОГ, если они перевозятся в упакованном виде. Таким образом, из сферы применения Конвенции 1996 г. исключен уголь.

Понятие ущерба. Согласно подп. 4 п. 2 ст. 327 КТМ ущербом является: смерть или повреждение здоровья любого лица, причиненные опасными и вредными веществами на судне, перевозящем такие вещества, или вне такого судна;

- утрата или повреждение имущества, причиненные опасными и вредными веществами вне судна, перевозящего такие вещества;

- ущерб от загрязнения окружающей среды, причиненный опасными и вредными веществами (его определение полностью совпадает с определением "ущерб от загрязнения" нефтью).

Однако, когда говорится о том, что ущерб причинен опасными и вредными веществами, имеется в виду, что речь идет об опасном и вредном характере данных веществ. В случае если невозможно разумно отделить ущерб, причиненный опасными и вредными веществами, от ущерба, причиненного вследствие других обстоятельств, весь такой ущерб считается причиненным опасными и вредными веществами.

Понятия "предупредительные меры" и "инцидент" совпадают с понятиями, приводящимися в ст. 316 КТМ.

Поскольку в главе XIX КТМ речь идет об ущербе, причиненном в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ, возникла необходимость четко определить период такой перевозки. В соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 327 КТМ морская перевозка опасных и вредных веществ охватывает период с момента, когда опасные и вредные вещества поступили в любую часть судового оборудования при погрузке, до момента, когда они перестали находиться в любой части судового оборудования при выгрузке. В случае если судовое оборудование не используется, данный период начинается и заканчивается, соответственно, когда опасные и вредные вещества пересекают поручни судна. Следует обратить внимание на то, что период ответственности перевозчика значительно шире и охватывает время с момента принятия груза для перевозки до момента его выдачи (ст. 150, п. 4 ст. 166 КТМ); и лишь при определенных условиях, указанных в п. 2 ст. 175, перевозчик вправе заключить соглашение об изменении этого периода (например, "от талей до талей").

Географическая сфера применения правил главы XIX несколько отличается от сферы применения правил ст. 421 КТМ. Так, согласно ст. 422 при причинении ущерба в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ правила главы XIX применяются:

- к любому ущербу, причиненному на территории Российской Федерации, в том числе в территориальном море. Таким образом, ущерб от загрязнения возмещается также в соответствии с правилами главы XIX (кроме загрязнения нефтью);

- к ущербу от загрязнения окружающей среды, причиненному в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Если ущерб в связи с перевозкой опасных и вредных веществ причинен судном, плавающим под флагом Российской Федерации за пределами территории России (включая территориальное море), он также возмещается по правилам главы XIX КТМ.

Что касается предупредительных мер, то к ним применяются правила названной главы независимо от того, где бы они ни принимались.

Ответственность собственника судна. Собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий одного и того же происхождения, с момента первого происшествия несет ответственность за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами в связи с морской перевозкой их на борту судна (п. 1 ст. 327 КТМ). Как и при загрязнении нефтью, ответственность собственника является строгой, т.е. он может быть освобожден от нее лишь в случаях, прямо указанных в законе (ст. 328 КТМ). В основном эти случаи такие же, как при освобождении от ответственности в связи с загрязнением нефтью: военные или враждебные действия, народные волнения или исключительные по своему характеру неизбежные и непреодолимые стихийные явления; действия или бездействие третьих лиц с намерением причинить ущерб; небрежность или иные неправомерные действия публичных властей, отвечающих за содержание в порядке огней и других навигационных средств, при исполнении ими указанных функций.

Вместе с тем в ст. 328 КТМ предусмотрено еще одно обстоятельство, при доказанности которого собственник судна не несет ответственности за ущерб. Согласно ст. 151 КТМ в случае, если опасный по своей природе груз сдан под неправильным наименованием и при приеме груза перевозчик не мог посредством наружного осмотра удостовериться в его свойствах, отправитель несет ответственность перед перевозчиком за причиненные убытки (согласно подп. 7 п. 1 ст. 166 перевозчик не несет ответственности в результате действия или бездействия отправителя). С учетом этого ст. 328 КТМ (в соответствии со ст. 7 Конвенции 1996 г.) устанавливает, что собственник судна не несет ответственности за ущерб, причиненный в результате того, что отправитель или любое другое лицо не предоставили информации об опасном и о вредном характере погруженных на судно веществ, либо это привело к тому, что собственник судна не получил страхование, предусмотренное ст. 334 КТМ. Однако собственник судна сможет освободиться от ответственности за ущерб лишь в том случае, если докажет, что ни он, ни его работники или агенты не знали и не должны были при разумных обстоятельствах знать об опасном и о вредном характере погруженных веществ.

Ответственность за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами, является направленной, т.е. иск о возмещении ущерба может быть предъявлен только к собственнику судна. В частности, иск не может быть предъявлен к членам экипажа судна или агентам собственника, к лоцману или любому другому лицу, которое, не являясь членом экипажа, выполняет работу на судне, к любому фрахтователю, спасателю и т.д.

В то же время ничто не затрагивает права регресса собственника судна к любому третьему лицу (в том числе к отправителю или получателю опасных и вредных веществ), причинившему ущерб, или к указанным выше лицам.

В случае если собственник судна докажет, что ущерб полностью или частично причинен умышленно или по грубой неосторожности потерпевшего лица, он может быть полностью или частично освобожден от ответственности перед таким лицом (ст. 329). При применении этой статьи, как и при применении ст. 318 КТМ, могут возникнуть трудности, вытекающие из-за ее несоответствия с официальным текстом Конвенции 1996 г. Согласно п. 3 ст. 7 Конвенции собственник судна может быть полностью или частично освобожден от ответственности, если ущерб возник в результате умысла или небрежности лица, потерпевшего ущерб. При сопоставлении текстов Конвенции 1992 г. ("грубая небрежность") и Конвенции 1996 г. ("небрежность") видно, что они не могли быть одинаково сформулированы и ст. ст. 318 и 329 КТМ как "грубая неосторожность".

Статья 330 КТМ предусматривает солидарную ответственность собственников двух или более судов, каждое из которых перевозит опасные и вредные вещества, если ущерб не может быть разумно разделен между ними.

Согласно ст. 331 КТМ собственник судна имеет право ограничить свою ответственность по отношению к одному инциденту общей суммой, исчисляемой следующим образом:

- 10 млн. расчетных единиц - для судна вместимостью не более чем 2000 тонн;

- для судна вместимостью более чем 2000 тонн - к сумме, указанной выше, за каждую последующую тонну вместимости добавляется:

- от 2001 до 50000 тонн - 1,5 тыс. расчетных единиц;

- свыше 50000 тонн - 360 расчетных единиц.

Общая сумма ограничения ответственности не должна превышать 100 млн. расчетных единиц.

Как и в Конвенции 1992 г., под расчетной единицей здесь понимается единица специального права заимствования, как она определена Международным валютным фондом, а под тоннажем - валовая вместимость, определяемая в соответствии с правилами обмера, содержащимися в приложении 1 к Международной конвенции по обмеру судов 1969 г.

Собственник судна утрачивает право на ограничение ответственности, если доказано, что ущерб явился результатом его собственного действия или собственного бездействия, совершенных умышленно или по грубой неосторожности (ст. 332 КТМ).

Фонд ограничения ответственности. Страхование ответственности. Для того чтобы воспользоваться ограничением ответственности в соответствии со ст. 331 КТМ, собственник судна должен создать фонд ограничения ответственности на общую сумму, равную пределу его ответственности, в суде или арбитражном суде, в котором ему предъявлен иск о возмещении ущерба, либо, если такой иск не предъявлен, в суде или арбитражном суде, в которых иск может быть предъявлен (ст. 333 КТМ). Положения ст. 333 КТМ о создании фонда в основном соответствуют правилам ст. 322, посвященным созданию фонда ограничения ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. В частности, фонд создается посредством внесения суммы в депозит суда либо предоставления банковской гарантии или иного финансового обеспечения; после создания фонда удовлетворение требования может быть осуществлено только за счет фонда; судно или иное арестованное имущество освобождается и т.д. Вместе с тем имеются и существенные различия. Так, требования возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью любого лица, подлежат преимущественному удовлетворению перед другими требованиями в той мере, в какой совокупная сумма таких требований не превышает общей суммы, установленной ст. 331 КТМ.

В основе этого правила лежат положения ст. 11 Конвенции 1996 г., однако норма Конвенции содержит существенное уточнение: в совокупности сумма таких требований не должна превышать двух третей общей суммы ограничения ответственности собственника судна, т.е. одна треть резервируется для удовлетворения иных имущественных требований. Хотя КТМ не упоминает о таком ограничении, не вызывает сомнения, что суд будет руководствоваться ст. 11 Конвенции 1996 г.

Согласно ст. 335 КТМ каждому судну, фактически перевозящему опасные и вредные вещества, выдается свидетельство о страховании или ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный этими веществами. Свидетельство должно содержать в основном те же сведения, что и свидетельство, предусмотренное ст. 324 (дополняются сведения о позывном сигнале судна и идентификационном номере судна, присвоенном ИМО). Условия, порядок выдачи и проверки свидетельств определяются правилами, утвержденными Минтрансом (в настоящее время эти правила пока не утверждены).

Международный фонд по опасным и вредным веществам. Как уже отмечалось, вопросы дополнительной компенсации ущерба в связи с перевозкой опасных и вредных веществ регламентируются главами III и IV Конвенции 1996 г. Фонд выплачивает компенсацию любому лицу, понесшему ущерб, если оно: не могло получить полную и достаточную компенсацию на основании главы II Конвенции 1996 г.; если эта глава не предусматривает никакой ответственности за такой ущерб; собственник судна в финансовом отношении не способен выполнить полностью свои обязательства, а финансовое обеспечение не покрывает этого ущерба или недостаточно для удовлетворения требования и все разумные меры судебной защиты были использованы; ущерб превышает предел ответственности собственника судна. Общая сумма компенсации, выплачиваемая Фондом в отношении одного инцидента, с учетом сумм, выплачиваемых на основании главы II, не превышает 250 млн. СПЗ. Если ущерб причинен в результате стихийного явления, исключительного по своему характеру, неизбежного и непреодолимого, общая сумма не должна превышать 250 млн. СПЗ без учета сумм, предусмотренных главой II.

Как и при загрязнении нефтью, компенсация уплачивается за счет взносов получателей опасных и вредных веществ, однако система получения взносов намного сложнее. В результате компромисса, достигнутого на Конференции 1996 г., Фонд имеет общий счет, который подразделяется на сектора, и отдельные счета в отношении нефти (нефтяной счет), сжиженных природных газов и легких углеводородов с метаном в качестве основных составных частей (счет СПГ) и сжиженных нефтяных газов легких углеводородов с пропаном и бутаном в качестве основных составных частей (счет СНГ). Счета используются для компенсации ущерба, причиненного опасными и вредными веществами, соответственно охватываемыми конкретным счетом.

Ежегодные взносы на общий счет и на каждый отдельный счет взимаются только в случае, когда требуется осуществить выплаты с соответствующего счета.

Ежегодные взносы на общий счет вносятся любым лицом, которое является получателем в государстве-участнике в предшествующем календарном году свыше 20000 тонн облагаемого груза, который подпадает под определенные сектора (например, перевозимые навалом твердые вещества, обладающие опасными химическими свойствами).

Ежегодные взносы на отдельные счета вносятся:

а) на нефтяной счет - лицом, получившим в целом в предшествующем календарном году свыше 150000 тонн облагаемой нефти, как она определена в Конвенции о Фонде; лицом, которое получило в целом в предшествующем календарном году 20000 тонн других видов нефти, перевозимых наливом (дополнение 1 к приложению 1 к МАРПОЛ-73/78);

б) на счет СПГ - лицом, которое в предшествующем календарном году непосредственно перед выгрузкой являлось собственником груза СПГ, выгруженного в порту или терминале;

в) на счет СНГ - лицом, которое в предшествующем календарном году являлось получателем в целом свыше 20000 тонн СНГ.

Конвенция содержит специальные правила о вступлении в действие общего и отдельных счетов, приостановлении и возобновлении действия отдельного счета.

Каждое государство обеспечивает, чтобы любое лицо, обязанное платить взносы, было внесено в список, который ведется Фондом. Для этого оно обязано в установленный срок сообщить Фонду наименование и адрес лица, которое в отношении этого государства обязано платить взносы, а также сведения о количестве облагаемого груза, за которое такое лицо обязано уплатить взносы. Учитывая опыт функционирования Конвенции о Фонде 1992 г., в Конвенции 1996 г. установлено (п. 4 ст. 21), что, если государство-участник не выполняет своих обязанностей по сообщению Фонду соответствующих сведений и это приводит к убыткам для Фонда, государство обязано компенсировать такие убытки.

В связи с тем что Конвенция 1996 г. установила довольно сложную систему компенсации ущерба и что в каждом государстве-участнике необходимо создать национальную систему учета и сбора данных о получателях опасных и вредных веществ, Конвенция до настоящего времени в силу не вступила и правила главы XIX КТМ пока фактически не действуют. Ассамблея ИМО на своей 22-й сессии приняла специальную Резолюцию (A.932(22)), призывающую все государства принять срочные меры к ратификации и эффективной имплементации Конвенции 1996 г.

Однако ясно, что Конвенция не сможет вступить в силу в существующем виде. В настоящее время в Юркомитете ИМО разработан проект Протокола к Конвенции, который должен рассматриваться на конференциях в 2010 году.