§ 4. Суда в территориальном море, исключительной

экономической зоне Российской Федерации и в открытом море

Территориальное море Российской Федерации. Территориальное море является составной частью территории государства и представляет собой примыкающий к сухопутной территории или внутренним водам морской пояс, обычно устанавливаемый государством в одностороннем порядке в пределах до 12 миль. Территориальное море, как и другие части территории государства, находится под его суверенитетом. В то же время его режим отличается от режима внутренних морских вод, так как в интересах международного сотрудничества и морского судоходства государства согласились ограничить свой суверенитет, признав право мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Правовой режим территориального моря регулируется нормами международного права и национального законодательства. Важнейшим источником международного права является Конвенция ООН 1982 г., а основным законодательным актом Российской Федерации является, как уже говорилось, Федеральный закон 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Закон устанавливает правовой режим территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, включая права в территориальном море и прилежащей зоне и порядок их осуществления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, в первую очередь принимая во внимание положения Конвенции ООН 1982 г., участницей которой является Россия.

Ширина территориального моря России согласно ст. 2 Закона о внутренних водах составляет 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Этими исходными линиями являются:

- линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах;

- прямая линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов, скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

- прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;

- прямая линия, не превышающая 24 морских миль, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации;

- система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островами и материком, исторически принадлежащими России.

При проведении прямых исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общего направления берега. Рейды, которыми обычно пользуются для погрузки, разгрузки и якорной стоянки судов и которые иначе были бы расположены целиком или частично за внешней границей территориального моря, включаются в территориальное море (ст. 12 Конвенции ООН 1982 г.).

Внешняя граница территориального моря является государственной границей России, а внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. В п. 4 ст. 2 Закона подчеркивается, что на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов.

В ст. 10 Закона о внутренних водах раскрывается само понятие прохода, а в ст. 11 приводятся критерии, при следовании которым проход считается мирным. Так, под проходом понимается плавание через территориальное море с целью: а) пересечь территориальное море, не заходя во внутренние воды либо не останавливаясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод; б) пройти во внутренние морские воды или выйти из них либо стать на рейде или у портового сооружения.

Проход должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием, либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия, либо осуществляются в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие. Проход является мирным, если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации. Примерный перечень видов деятельности, при осуществлении которых проход считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность России, приводится в п. 2 ст. 11. Применительно к морскому судоходству к такой деятельности относятся: погрузка или выгрузка любого товара или валюты, посадка или высадка любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым, санитарным, иммиграционным, навигационным и другим правилам, установленным законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами; любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды; любой акт, направленный на создание помех функционирования любых систем связи либо любых сооружений и установок; любая другая деятельность, не имеющая прямого отношения к проходу.

Правом мирного прохода наряду с торговыми судами пользуются иностранные военные корабли и другие государственные суда, которые не должны осуществлять угрозу силой или ее применением, любые маневры или учения, сбор информации, любой акт пропаганды, подъем в воздух, посадка любого военного устройства и т.д.

В соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. Закон о внутренних водах (ст. 12) предусматривает возможность в целях обеспечения безопасности, а также в целях проведения учений с оружием любого вида, временной приостановки в определенных районах территориального моря осуществления права мирного прохода для иностранных судов (включая военные корабли). Такое приостановление вступает в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям". Кроме того, ст. 15 Закона установлено, что в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов России и охраны окружающей среды в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы. В запретных районах плавание всех судов и кораблей запрещается. Решение об установлении запретных для плавания районов и об открытии их для плавания принимается Правительством РФ. Эти решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям". Решение об установлении временно опасных для плавания районов принимает Минобороны, и об этом также заблаговременно объявляется в "Извещениях мореплавателям".

Все суда и корабли Российской Федерации, как и иностранные суда и корабли, обязаны выполнять правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. Ссылка на незнание правил или границ запретных для плавания или временно опасных для плавания районов не может служить основанием для захода в такие районы и уклонения от ответственности.

Согласно ст. 21 Конвенции ООН 1982 г. прибрежное государство может принимать в соответствии с положениями этой Конвенции и другими нормами международного права законы и правила - в отношении четкого перечня вопросов. В ст. 13 Закона о внутренних водах установлено, что иностранные суда, иностранные корабли и другие государственные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море, должны соблюдать законодательство Российской Федерации и правила, относящиеся к мирному проходу, в отношении вопросов, которые указаны в ст. 21 Конвенции: безопасности судоходства и регулирования движения судов; защиты навигационных средств и оборудования; защиты подводных кабелей и трубопроводов; сохранения живых ресурсов моря; предотвращения нарушения рыболовных законов и правил Российской Федерации, сохранения окружающей среды и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения; морских научных исследований и гидрографических съемок; предотвращения нарушения пограничных, таможенных, санитарных, иммиграционных и других правил, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Конвенция ООН 1982 г. содержит важное положение, согласно которому прибрежное государство не должно препятствовать мирному проходу. В частности, при применении норм Конвенции или законов или правил, принятых в соответствии с Конвенцией, прибрежное государство не должно предъявлять к иностранным судам требований, которые на практике сводятся к лишению их права мирного прохода или нарушению этого права, или допускать дискриминацию по форме и по существу в отношении любого государства или в отношении судов, перевозящих грузы в любое государство, из него или от его имени. Один из таких запретов прямо предусмотрен в п. 2 ст. 21 Конвенции и в п. 1 ст. 13 Закона о внутренних водах: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, касающиеся мирного прохода, не относятся к проектированию, конструкции, комплектованию экипажа или оборудованию иностранных судов, если только они не вводят в действие общепринятые международные нормы и стандарты. Раньше уже отмечалось, что такие общепринятые нормы и стандарты разрабатываются в рамках ИМО в отношении торговых судов. В связи с этим вызывает серьезное сомнение предъявление аналогичных требований в отношении военных кораблей, установленных в п. 6 Правил плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море и т.д., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1102 (СЗ РФ. 1999. N 42. ст. 5030). Представляется, что в отношении военных кораблей не могут быть сформулированы подобные требования, даже принимая во внимание положения ст. 32 Конвенции ООН 1982 г.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о внутренних водах иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда с ядерными двигателями, а также иностранные суда, перевозящие ядерные или иные опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, во время прохода через территориальное море должны иметь на борту необходимые документы, соблюдать особые меры предосторожности, установленные для таких судов международными договорами Российской Федерации, и следовать по установленным для них морским коридорам и схемах разделения движения в территориальном море. Морские коридоры и схемы разделения движения разрабатываются Минобороны, утверждаются Правительством РФ и публикуются в "Извещениях мореплавателям". В соответствии со ст. 22 Конвенции ООН 1982 г., устанавливая морские коридоры и предписывая схемы разделения движения, прибрежное государство принимает во внимание рекомендации ИМО. Даже в том случае, если система расположена полностью в пределах территориального моря государства, ИМО рекомендует правительству этого государства планировать эту систему в соответствии с критериями ИМО и представлять ее в ИМО для принятия.

Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, проходящие через территориальное море, не облагаются никакими сборами, за исключением сборов, являющихся платой за оказание конкретных услуг, которые взимаются без дискриминации.

В соответствии со ст. 27 Конвенции ООН 1982 г. Законом о внутренних водах (ст. 17) установлено, что уголовная юрисдикция Российской Федерации не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением некоторых случаев: если последствия такого преступления распространяются на территорию Российской Федерации; оно нарушает спокойствие в Российской Федерации или добрый порядок в территориальном море; капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с просьбой об оказании помощи; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами. По сравнению со ст. 27 Конвенции ООН 1982 г. российский Закон содержит одно существенное дополнение: юрисдикция также применяется для пресечения других уголовных преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Одно из таких преступлений предусмотрено Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.

Если судно осуществляет проход через территориальное море после вывода из российского морского порта (из внутренних морских вод), то указанные выше ограничения уголовной юрисдикции не применяются. Уголовная юрисдикция при проходе применяется и в тех случаях в том числе, когда судно нарушило законы и правила, касающиеся защиты и сохранения морской среды, установленные для исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

В соответствующих ситуациях по просьбе капитана иностранного судна уведомляется дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага до принятия каких-либо мер. В случае крайней срочности уведомление может быть сделано в то время, когда принимаются указанные меры.

Согласно п. 4 ст. 27 Конвенции ООН 1982 г., решая вопрос о том, следует ли вообще и каким образом произвести арест, местные власти должным образом учитывают интересы судоходства. Хотя указанное положение в Законе о внутренних водах отсутствует, не вызывает сомнения, что соответствующие должностные лица должны руководствоваться этим принципом при решении вопроса о вмешательстве и применении юрисдикции Российской Федерации.

Что касается гражданской юрисдикции, то должностные лица федеральных органов исполнительной власти не останавливают проходящее через территориальное море судно и не изменяют его курс в целях осуществления гражданской юрисдикции Российской Федерации в отношении лица, находящегося на борту иностранного судна. Иной подход применяется к самому судну, если гражданская ответственность возникает в силу обстоятельств, принятых или навлеченных на себя иностранным судном во время или для прохода через территориальное море (например, из-за столкновения). Если же судно следует через территориальное море после выхода из морского порта (внутренних морских вод) или находится на стоянке в территориальном море, к нему может применяться гражданская юрисдикция.

Иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, обладают иммунитетом от уголовной и гражданской юрисдикции прибрежного государства при осуществлении прохода через территориальное море. Однако государство флага несет международную ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несоблюдения им законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море (ст. 31 Конвенции ООН 1982 г).

Защита и сохранение морской среды территориального моря осуществляются в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 32 Закона).

Если имеются явные основания полагать, что судно, совершающее плавание в территориальном море, нарушило законы и правила России или применимые международные нормы и стандарты, соответствующие должностные лица могут предпринять фактическую инспекцию судна по вопросам нарушения и возбудить разбирательство, включая задержание судна. Следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 230 Конвенции ООН 1982 г. за нарушение указанных законов и правил, совершенных иностранными судами в территориальном море, могут налагаться только денежные штрафы (за исключением случая преднамеренного и серьезного акта загрязнения).

В соответствии со ст. 38 Закона о внутренних водах, если столкновение во внутренних морских водах или в территориальном море либо действия по ликвидации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство РФ в соответствии с этим Законом, другими федеральными законами и международными договорами вправе принять необходимые меры, в том числе к пострадавшему судну и виновнику аварии, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации или связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.

Представляется, что положения указанной статьи некритически заимствованы из Конвенции ООН 1982 г. (ст. 211) и помещены в данный Закон без учета того, что на внутренние морские воды и территориальное море распространяется суверенитет Российской Федерации. В этих пространствах защита и сохранение морской среды осуществляются соответствующими органами исполнительной власти, которые действуют в пределах своей компетенции, и во вмешательстве Правительства РФ, как правило, нет необходимости. Требования о соразмерности принимаемых мер фактическому или грозящему ущербу были сформулированы в Конвенции 1969 г. с учетом того, что эти меры принимаются прибрежными государствами в открытом море по отношению к иностранному судну. Этот принцип впоследствии получил закрепление и в Конвенции ООН 1982 г. (ст. 221), согласно которой государство в соответствии с международным правом, как обычным, так и договорным, вправе принимать и обеспечивать выполнение мер за пределами территориального моря, соразмерных фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты своего побережья или связанных с ним интересов, включая рыболовство, от загрязнения или угрозы загрязнения в результате морской аварии.

Прежде чем перейти к освещению правил плавания судов в исключительной экономической зоне, следует кратко остановиться на прилежащей зоне Российской Федерации.

Согласно международному морскому праву (ст. 33 Конвенции ООН 1982 г.) прилежащая зона является частью открытого моря, в которой прибрежное государство не располагает ни суверенитетом, ни суверенными правами (за исключением тех прав, которые касаются исключительной экономической зоны и континентального шельфа). В этой зоне прибрежное государство может лишь осуществлять определенный контроль. Так, в соответствии со ст. 23 Закона о внутренних водах в прилежащей зоне Российской Федерации осуществляется контроль, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, включая территориальное море, а также наказания за нарушение указанных законов и правил, совершенных на территории Российской Федерации. В прилежащей зоне принимаются меры, необходимые для предотвращения нарушений и задержания виновных, включая остановку, осмотр и задержание иностранных судов в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. В указанной статье в соответствии со ст. 111 Конвенции ООН 1982 г. предусмотрено право преследования по горячим следам. Согласно ст. 22 Закона о внутренних водах прилежащая зона Российской Федерации - это морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря.

Исключительная экономическая зона. Статус исключительной экономической зоны Российской Федерации, суверенные права и юрисдикция в этой зоне определяются Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3429) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, среди которых важнейшим является Конвенция ООН 1982 г. Для тех, кто осуществляет или организует осуществление морского судоходства, главное заключается в том, что исключительная экономическая зона представляет собой морской район - район открытого моря, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря, а внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Принимая во внимание, что ширина территориального моря Российской Федерации установлена в 12 миль, ширина исключительной экономической зоны Российской Федерации составляет 188 миль.

Согласно ст. 5 Закона Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управление такими ресурсами;

2) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов;

3) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей;

4) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;

5) юрисдикцию в отношении морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов; другие права и обязанности, предусмотренные международными договорами Российской Федерации.

Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, не препятствует осуществлению судоходства, полетов и иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно ст. 6 упомянутого Закона в исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанным с эксплуатацией судов. В частности, каждое государство независимо от того, является оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море; определяет условия предоставления своей национальности судам и права плавать под его флагом; принимает эффективные меры для предотвращения перевозки рабов на судах под его флагом, пресечения пиратства, незаконной торговли наркотиками или психотропными веществами; имеет право на преследование по горячим следам и т.д. Вместе с тем указанные свободы должны осуществляться с соблюдением международных договоров Российской Федерации, а также при условии обеспечения защиты и сохранения морской среды, живых и неживых ресурсов исключительной экономической зоны. Должностные лица органов охраны имеют право (подп. 4 п. 1 ст. 36 Закона) останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконный сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне. У капитана может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания.

Следует учитывать, что Конвенцией ООН 1982 г. (ст. 220) установлены жесткие критерии, которыми должно руководствоваться прибрежное государство при осуществлении вмешательства. Если имеются явные основания считать, что судно, совершающее плавание в исключительной экономической зоне, нарушило применимые международные нормы и стандарты или соответствующие им законы и правила прибрежного государства, это государство может потребовать у данного судна информацию, касающуюся названия судна и его порта приписки, его последнего и очередного порта захода, и другую относящуюся к делу информацию, необходимую для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение. Государство флага должно обеспечить посредством принятия законов и правил, чтобы суда, плавающие под его флагом, подчинялись требованию о предоставлении информации.

Если имеются явные основания полагать, что судно нарушило в экономической зоне эти нормы и стандарты и что это нарушение привело к большому сбросу, вызывающему значительное загрязнение или угрозу значительного загрязнения морской среды, это государство может предпринять фактическую инспекцию судна по вопросам, касающимся данного нарушения, однако лишь тогда, когда судно отказалось предоставить информацию или если эта информация явно противоречит очевидным фактам и такая инспекция оправдана обстоятельствами дела.

Наконец, если имеются явные объективные доказательства того, что судно, плавающее в исключительной экономической зоне, совершило путем сброса нарушение, которое привело к тяжкому ущербу побережью или связанным с ним интересам, то государство в соответствии со своими законами может возбудить преследование, включая задержание судна. При обеспечении выполнения этих действий Конвенция ООН 1982 г. предусматривает определенные гарантии, лишь некоторые из которых получили отражение в названном выше Законе.

Во-первых, при разбирательстве государство принимает меры к тому, чтобы способствовать допросу свидетелей и допущению доказательств, представляемых властями другого государства, участию представителей государства флага и любого государства, затронутого загрязнением.

Во-вторых, государство не должно задерживать иностранное судно дольше, чем это требуется для целей расследования. Судно должно быть незамедлительно освобождено после предоставления разумного залога или иного приемлемого обеспечения (п. 1 ст. 39 Закона).

В-третьих, за нарушение национальных законов и правил или применимых международных норм и стандартов по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды, совершенных иностранными судами за пределами территориального моря, могут налагаться только денежные штрафы. К сожалению, эта особенность ответственности иностранных граждан, прямо предусмотренная в ст. 230 Конвенции ООН 1982 г., не получила отражения в ст. 39 Закона (подобная норма предусмотрена только в случае привлечения к ответственности иностранных граждан за нарушения положений главы II Закона - Рациональное использование и сохранение живых ресурсов, - в то время как нормы по защите и сохранению морской среды содержатся в главе V).

Согласно ст. 31 Закона, если столкновение судов, посадка на мель, морская авария при разведке или промысле живых ресурсов либо транспортировании живых или неживых ресурсов, добытых в исключительной экономической зоне, либо действия по ликвидации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство РФ в соответствии с нормами международного права вправе принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации либо связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.

Как уже отмечалось, в основе этой нормы лежит ст. 221 Конвенции ООН 1982 г., которая, в свою очередь, отразила принцип, закрепленный в Конвенции 1969 г.

В соответствии со ст. 1 Конвенции 1969 г. в открытом море допустимо предпринимать такие меры, которые могут оказаться необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезно и реально угрожающей опасности побережью (или связанным с ним интересам), опасности загрязнения или угрозы загрязнения нефтью вследствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией, которые, как разумно можно полагать, повлекут за собой вредные последствия в больших размерах. Таким образом, для осуществления вмешательства необходимо: наличие морской аварии; серьезной и реальной угрозы побережью и связанным с ним интересам; разумного предположения, что авария повлечет за собой вредные последствия в больших размерах.

Раскрывая понятие "связанные с ним интересы", Конвенция (п. 4 ст. II) указывает на интересы прибрежного государства, непосредственно затрагиваемые морской аварией или которым она угрожает, например:

а) деятельность побережья в портах или в эстуариях, включая рыболовство, которая является существенным источником средств к существованию занятых в ней людей;

б) привлекательность затронутого района для туризма;

в) здоровье населения побережья и благополучие затрагиваемого района, включая охрану биологических ресурсов моря, флоры и фауны.

Процедура вмешательства, установленная Конвенцией (ст. III), сводится к следующему.

До принятия каких-либо мер прибрежное государство должно консультироваться с другими государствами, интересы которых затронуты морской аварией, в частности с государственным флагом судна. О предполагаемых мерах должны быть извещены все физические и юридические лица, чьи интересы могут быть затронуты этими мерами. Прибрежное государство должно принимать во внимание высказанные ими мнения. Если нет чрезвычайной срочности, то до принятия каких-либо мер прибрежное государство может консультироваться с независимыми экспертами (их список ведется ИМО). До принятия мер и во время их осуществления прибрежное государство должно делать все от него зависящее, для того чтобы избежать любого риска для человеческой жизни и оказывать лицам, находящимся в бедственном положении, всяческую помощь. Меры, которые применяются прибрежным государством, должны быть соизмеримы действительно причиненному или угрожающему ущербу. При этом принимается во внимание: вероятность причинения ущерба и его размер, если эти меры не будут приняты; вероятность того, что такие меры будут эффективными; размер ущерба, который может быть причинен этими мерами.

Если прибрежное государство в нарушение Конвенции 1969 г. приняло меры, причинившие ущерб, оно должно выплатить компенсацию в размере ущерба, причиненного мерами, превышающими те, которые были бы разумно необходимыми для достижения целей, указанных в ст. I.

В 1973 г. в Лондоне был принят Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения веществами, иными, чем нефть. Согласно ст. I Протокола его участники могут принимать в открытом море меры, могущие оказаться необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной и реальной опасности, которую представляет для их побережья или связанных с ним интересов загрязнение или угроза загрязнения веществами, иными чем нефть, вследствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией, которые, как разумно можно ожидать, повлекут значительные вредные последствия. В отношении условий вмешательства, принимаемых мер и т.п. Протокол отсылает к Конвенции 1969 г. Поэтому ст. IV Протокола устанавливает, что его участником может быть лишь государство, которое является стороной этой Конвенции.

В соответствии с п. 2 ст. I Протокола государство может осуществить вмешательство в случае загрязнения или угрозы загрязнения веществами, перечисленными в списке, который составляется огранном, определенным ИМО. Если государство осуществляет вмешательство в отношении веществ, которые способны создать опасность для здоровья людей, причинить ущерб живым ресурсам, морской фауне и флоре, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, но не вошли в список, сторона, осуществляющая вмешательство, должна доказать, что это вещество, насколько разумно можно предположить, представляло при обстоятельствах, существовавших в момент вмешательства, серьезную и реальную опасность, аналогичную той, которую представляет какое-либо из веществ, перечисленных в списке. В настоящее время действует список веществ, утвержденный Комитетом по защите морской среды ИМО в 1997 г.

Безопасность судоходства в исключительной экономической зоне непосредственно затрагивает право государства сооружать, а также разрешать и регулировать создание искусственных островов, установок и сооружений. О создании таких островов и сооружений должно даваться надлежащее оповещение, а постоянные средства предупреждения об их наличии должны содержаться в исправном состоянии.

Прибрежное государство может там, где это необходимо, устанавливать вокруг искусственных островов, установок и сооружений разумные зоны безопасности, в которых оно может принимать меры для обеспечения безопасности как судоходства, так и сооружений. Ширина зон безопасности определяется прибрежным государством с учетом применимых международных стандартов, но не более 500 м, за исключением случаев, когда это разрешено общепринятыми международными стандартами или рекомендовано компетентной международной организацией (ИМО). О протяженности зон безопасности дается надлежащее оповещение.

Все суда должны уважать зоны безопасности и соблюдать общепринятые стандарты в отношении судоходства вблизи искусственных островов, установок, сооружений и зон безопасности.

Открытое море. Под открытым морем понимаются все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства. Это морское пространство открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо его части своему суверенитету. Все государства, в том числе и не имеющие выхода к морю, имеют право осуществлять в открытом море судоходство, рыболовство, прокладывать подводные кабели и трубопроводы, производить полеты над открытым морем, а также осуществлять иную деятельность с учетом заинтересованности других государств и в соответствии с общими принципами международного права. Выше уже отмечалось, что прибрежные государства обладают определенными суверенными правами и юрисдикцией в исключительной экономической зоне, однако при осуществлении своих прав они должным образом учитывают права других государств. Что касается судоходства, то оно осуществляется без какого-либо вмешательства со стороны прибрежного государства. Правовой режим судоходства в открытом море регулируется частью VII Конвенции ООН 1982 г.

Согласно ст. 92 Конвенции судно должно плавать под флагом только одно государства и подчиняться в открытом море его исключительной юрисдикции. Судно не может переменить свой флаг во время плавания или при стоянке при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации. Судно, плавающее под флагом двух или более государств, пользуясь ими в зависимости от обстоятельств, не может требовать признания ни одной из соответствующих национальностей другими государствами и может быть приравнено к судам, не имеющим национальности.

В случае столкновения или какого-либо другого навигационного инцидента с судном в открытом море, влекущего уголовную ответственность капитана или какого-либо другого лица, служащего на судне, никакое уголовное преследование против этого лица не может быть возбуждено, иначе как перед судебными властями государства флага или того государства, гражданином которого это лицо является (п. 1 ст. 97 Конвенции ООН 1982 г.). В получившем широкую известность инциденте с танкером "Вирго", плавающим под флагом Кипра, экипаж которого был полностью укомплектован гражданами Российской Федерации, уголовное преследование против капитана и двух членов экипажа возбудили США. Хотя в результате столкновения траулера, плавающего под флагом США, и погибли члены экипажа траулера, возбуждение уголовного преследования в связи с инцидентом, происшедшим в открытом море, могли осуществить только соответствующие власти Кипра или России.

Вместе с тем международное право знает несколько исключений из общего правила о юрисдикции государства флага в открытом море. Так, согласно ст. 105 Конвенции в открытом море или в любом другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства любое государство может захватить пиратское судно, арестовать находящихся на этом судне лиц, а судебные учреждения государства, которое совершило захват, могут выносить постановления о наложении наказаний (определения пиратства и пиратского судна см. в ст. ст. 101 - 103 Конвенции). Согласно ст. 227 УК, пиратство (нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом) наказывается, в зависимости от обстоятельств, лишением свободы от 5 до 10 или от 8 до 12 лет. Если же указанные деяния совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжелые последствия, они наказываются лишением свободы от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

Любое лицо, занимающееся несанкционированным вещанием, может быть привлечено к ответственности в суде государства флага; государства, гражданином которого это лицо является; любого государства, где могут приниматься передачи, или любого государства, санкционированной радиосвязи которого чинятся помехи. В открытом море любое из указанных выше государств может арестовать любое лицо или судно, занимающееся несанкционированным вещанием, и конфисковать передающую аппаратуру.

Международное право также предусматривает случаи, когда государство может обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве. Об одном таком случае уже говорилось в § 2 настоящей главы (когда судно, осуществляющее свободу судоходства, подозревается в незаконной перевозке мигрантов). Еще один случай предусмотрен ст. 108 Конвенции 1982 г.: любое государство, которое имеет разумные основания считать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами, может обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли.

Военный корабль, встретивший в открытом море иностранное судно, не вправе подвергать его осмотру, если нет разумных оснований подозревать, что это судно занимается пиратством; работорговлей; несанкционированным вещанием; не имеет национальность или, хотя на нем поднят иностранный флаг, это судно в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль. Если подозрения оказываются необоснованными, судну возмещаются любые убытки, причиненные в результате осмотра.

Акты вмешательства в открытом море могут быть основаны и на других международных договорах. Согласно ст. 113 Конвенции ООН 1982 г., каждое государство принимает необходимые законы и правила, предусматривающие наказание за разрыв или повреждение подводного телеграфного кабеля в открытом море каким-либо судном, плавающим под его флагом, а равно разрыв или повреждение подводного трубопровода или высоковольтного кабеля. Международная конвенция по охране подводных кабелей 1884 г. (Россия является участницей Конвенции) предоставляет право военным кораблям государств-участников останавливать суда, плавающие под флагами этих государств, если имеются основания подозревать повреждение подводного кабеля. Нарушение, если оно имеет место, оформляется соответствующим протоколом, который по дипломатическим каналам направляется государству флага. Лишь судебные учреждения этого государства обладают юрисдикцией в отношении наказания виновных лиц.

Конвенция (ст. 111) дает право преследовать по горячим следам иностранное судно в открытом море, если это судно нарушило законы и правила прибрежного государства. Такое преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находится во внутренних водах, в территориальном море или прилежащей зоне преследующего государства, и продолжаться в открытом море при условии, что оно не прерывалось. Право преследования по горячим следам прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или территориальное море какого-либо третьего государства. Право преследования по горячим следам может осуществляться только военными кораблями или военными летальными аппаратами (либо другими судами и аппаратами, которые имеют четкие внешние знаки, указывающие на то, что они состоят на соответствующей правительственной службе) и может быть начато только после подачи сигнала остановиться с дистанции, позволяющей иностранному судну увидеть или услышать этот сигнал. Если судно задержано в открытом море в условиях, которые не оправдывают такое задержание, ему возмещаются причиненные убытки.

Право преследования по горячим следам применяется также к нарушениям законов и правил прибрежного государства, относящимся к исключительной экономической зоне или континентальному шельфу.