§ 2. Санитарный, пограничный и таможенный режим судов

в морских портах Российской Федерации.

Санитарный режим судов в портах

Санитарному режиму с давних пор уделялось особое внимание - это было связано с тем, что эпидемии холеры, чумы и оспы распространялись во многих случаях морским путем. Длительное время каждая страна в отношении карантинных правил действовала по своему усмотрению. Зачастую закрывались границы, что вызывало экономические затруднения, а иногда парализовало всю торговлю и транспорт страны. Иногда карантинные правила применялись не для борьбы с инфекциями, а в целях политической и экономической борьбы. В связи с этим во второй половине XIX в. стал назревать вопрос о создании международных карантинных правил. К этому времени в Европе применялись две системы санитарного контроля. Многие страны использовали старые методы карантина: суда, людей и грузы, пришедшие в порт из зараженных районов, просто изолировали в портах до тех пор, пока санитарные власти не убеждались, что они не заражены. Основной недостаток этого метода заключался в том, что грузы могли испортиться и экономке наносился большой ущерб; процветала контрабанда путем переотправки грузов через санитарный кордон. Эффективность метода во многом зависела от информации из инфицированных районов. При ее отсутствии национальные службы здравоохранения не могли применять своевременных защитных мер.

Первой от этого метода отказалась Великобритания, которая была заинтересована в развитии торговли и мореплавания, и особенно после того, как карантин оказался не в состоянии предотвратить эпидемию холеры, ввезенную в страну в 1832 г. Постепенно Великобритания принимает новую систему, которая стала ее национальной политикой и которая позже была воспринята во многих странах мира.

Эта система состояла в проверке судов, организации в портах специальных госпиталей и помещении в них всех зараженных людей, дезинфекции зараженных судов и совершенствовании санитарии в стране. Таким образом, изолировались только лица, действительно зараженные. Подозреваемым лицам разрешался свободный въезд в страну при условии, что они сообщают свой адрес медицинским властям. Однако эффективность этой системы зависела от получения предварительного извещения от инфицированных районов за границей, из которых суда могут прийти в порты страны.

Если английская система была широко одобрена в интересах торговли и мореплавания, то международная регламентация должна была обеспечить получение уведомления об инфекциях, выбрать общие научные методы борьбы с ними, установить единые требования и единую документацию при посещении судами портов разных стран.

В начале XX в. в Париже была принята конвенция, известная как Парижская конвенция 1903 г. В 1912 г. в нее были внесены незначительные изменения, и она действовала как Парижская конвенция 1912 г. вплоть до 1926 г., когда была принята Международная санитарная конвенция 1926 г., которая регламентировала основные вопросы санитарного режима судов в морских портах.

На IV сессии Ассамблеи Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) были приняты Международные санитарные правила, на базе которых разрабатывались национальные санитарные правила. В 1969 г. на XXII сессии Ассамблеи были приняты Международные медико-санитарные правила.

23 мая 2005 г. 58-я сессия ВОЗ приняла Международные медико-санитарные правила (2005), которые вступили в силу с 1 июля 2007 г. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 11 мая 2007 г. "О реализации международных медико-санитарных правил" предписано обеспечить реализацию на территории РФ указанных правил.

В Российской Федерации санитарная охрана территории от заноса и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, осуществляется на основании Федерального закона 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека. Ввоз на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Перечень таких пунктов определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Главный врач Роспотребнадзора Постановлением от 22.01.2008 N 3 утвердил и ввел в действие с 1 мая 2008 г. Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.4.2318-08.

Санитарно-эпидемиологические требования в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявляют к территории пункта пропуска, транспортным организациям, транспортным средствам международных сообщений, членам экипажей морских (речных), воздушных судов, поездных бригад, водителям автотранспорта, а также к лицам, совершающим международные поездки, и перевозимым через границу их багажу, товарам и грузам.

Исполнение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации возложено на должностных лиц управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и по железнодорожному транспорту, создающих специальные подразделения (санитарно-карантинные пункты - СКП, пограничные санитарно-карантинные пункты - ПСКП, санитарно-карантинные отделы - СКО), функционирующие в соответствии с характером и схемой деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Взаимодействие должностных лиц, осуществляющих санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска, с должностными лицами, осуществляющими пограничный, таможенный, ветеринарный, карантинный, фитосанитарный, миграционный и транспортный контроль, осуществляется в установленном порядке.

Организацию санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляют:

- по постоянной схеме при наличии регулярных транспортных перевозок;

- по временной схеме (выездные бригады - группы специалистов, определенные приказом органов Роспотребнадзора) при поступлении информации о международных транспортных средствах, прибывающих или убывающих за рубеж, от администрации пункта пропуска, таможенных органов или пограничной службы.

Руководители транспортных организаций, операторы перевозки, владельцы транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, обеспечивают:

- подготовку членов экипажей (бригад, водителей) транспортных средств по вопросам профилактики болезней и проведения первичных противоэпидемических мероприятий;

- проведение профилактической и по эпидемиологическим показаниям дезинфекции, дезинсекции, дератизации транспортного средства.

Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, при наличии реальной угрозы заноса болезней и возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения могут подвергнуть санитарно-карантинному контролю по прибытии любое транспортное средство, товары и грузы, а также любое лицо, прибывшее международным рейсом.

Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, на основе сведений, полученных от ответственного члена экипажа транспортного средства до его прибытия, об отсутствии на нем больных, подозрительных на болезни, насекомых - переносчиков этих болезней, павших грызунов, радиационных и химических аварий при перевозках опасных грузов дают разрешение на право свободной практики в морском, речном порту, аэропорту, на автовокзале, железнодорожном вокзале (станции).

Транспортное средство, прибывшее из страны, от которой имеется уведомление о событиях, которые могут представлять собой чрезвычайную ситуацию, а также имеющее на борту товары, химические, биологические и радиоактивные вещества, отходы и иные грузы, представляющие опасность для здоровья населения, подлежит обязательному санитарно-карантинному контролю.

При выезде с территории Российской Федерации должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проверяют на морских судах свидетельство о прохождении судном санитарного контроля/свидетельство об освобождении судна от санитарного контроля, морскую медико-санитарную декларацию, санитарное свидетельство на право эксплуатации судна, протокол санитарно-гигиенического обследования соответствующего оборудования морского (речного) судна для предотвращения опасности попадания возбудителей болезней в объекты окружающей среды.

Согласно ст. 37 Медико-санитарных правил, капитан судна до прибытия в первый порт захода на территории государства-участника выясняет медико-санитарное состояние на борту судна и, за исключением случаев, когда данное государство-участник этого не требует, капитан, по прибытии или заблаговременно до прибытия судна, если оно оснащено соответствующим оборудованием и если государство-участник требует такого предварительного предъявления, заполняет и предъявляет компетентному органу этого порта Морскую медико-санитарную декларацию, которая должна быть также подписана судовым врачом, если он имеется на борту.

Капитан судна или судовой врач, если он имеется на борту, предоставляет по требованию компетентного органа любую информацию о медико-санитарном состоянии на борту за время международной поездки.

Морская медико-санитарная декларация должна соответствовать образцу, приведенному в приложении 8.

Государство-участник может решить:

- освободить все пребывающие суда от представления Морской медико-санитарной декларации; или

- потребовать представления Морской медико-санитарной декларации на основании соответствующей рекомендации, относящейся к судам, прибывающим из зараженных районов, или потребовать ее представления от судов, которые иным образом могут переносить инфекцию или контаминацию.

Государство-участник информирует операторов морской перевозки или их представителей об этих требованиях.

Максимальный срок действия свидетельства об освобождении судна от санитарного контроля и свидетельства о прохождении судном санитарного контроля составляет шесть месяцев. Этот срок может быть продлен на один месяц, если требуемая инспекция или меры контроля не могут быть выполнены в порту.

В случае непредставления действительного свидетельства об освобождении судна от санитарного контроля или свидетельства о прохождении судном санитарного контроля или наличия сведений об обнаружении на борту судна опасности для здоровья населения государство-участник может предпринимать действия, предусмотренные п. 1 ст. 27 Правил, провести в соответствующих случаях дезинфекцию, деконтаминацию, дезинсекцию или дератизацию данного перевозочного средства или предложить осуществить эти меры под его контролем. Орган санитарного контроля может применить дополнительные медико-санитарные меры, включая при необходимости изоляцию судна для предотвращения распространения болезни. Во всех случаях, когда это возможно, меры контроля принимаются на порожнем судне и при порожних трюмах (на судне, находящемся в балласте), и принимаются до погрузки.

В случае отказа от выполнения санитарных мер судно получает разрешение на немедленный отход, однако оно лишается права захода в другой российский порт. Такое судно может принять на борт топливо, воду и продовольствие.

Иностранные военные корабли и суда при нахождении в морском порту должны выполнять Международные медико-санитарные правила и принимать меры к предупреждению заноса заразных болезней. Сведения о санитарном состоянии корабля сообщаются прибывающему на корабль представителю санитарного надзора по форме Морской санитарной декларации.

В случае несоблюдения требований Санитарных правил, а также при невыполнении постановлений или предписаний должностных лиц Госсанэпиднадзора по вопросам санитарной охраны территории должностные лица организаций и учреждений, юридические лица независимо от подчиненности и форм собственности, а также физические лица независимо от гражданства могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, согласно ст. 236 УК нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, наказывается штрафом в размере от восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы до 3-х лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются, в частности, ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

Пограничный режим судов в портах. Согласно ст. 9 Закона от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, российские суда при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно обязаны выполнять требования органов и войск ФСБ.

При следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации):

а) заход в порты (на рейды) Российской Федерации, не открытые Правительством Российской Федерации для захода иностранных судов;

б) заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения;

в) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения;

г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Не является нарушением правил пересечения государственной границы вынужденное пересечение государственной границы лицами, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств:

- несчастного случая;

- аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

- сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

- буксировки поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

- доставки спасенных людей;

- оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Капитан судна, командир военного корабля в случае вынужденного пересечения государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных правил следования судов от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта, которая оповещает о таком пересечении государственной границы пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

В соответствии с п. 3 Положения о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 (СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485), пункты пропуска устанавливаются в морских портах, открытых для международного сообщения. Для обеспечения контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы физическими лицами, перемещения транспортных средств и грузов в пунктах пропуска соответствующими федеральными органами исполнительной власти создаются подразделения органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного и иного контроля.

Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств (морских судов) заключается в признании законности пересечения границы лицами, судами, прибывшими на территорию России, перемещения через границу грузов либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, судами и грузами, убывающими из пределов России. Основанием для пропуска через государственную границу лиц, судов и грузов является наличие действительных документов на право въезда или выезда лиц, документов на морское судно и груз. Пограничный контроль осуществляется органами ФСБ.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым осуществляется выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признается паспорт моряка.

Согласно ст. 13 Закона паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для въезда и выезда на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка. В целях, предусмотренных Конвенцией 108 МОТ, владелец паспорта моряка имеет право выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.

Паспорт моряка выдается органами Минтранса гражданину России:

а) работающему на российском судне загранплавания;

б) командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне;

в) курсанту учебного заведения и лицу, командируемому на суда для выполнения служебных обязанностей, работнику предприятий, учреждений и организаций Минтранса и других федеральных органов исполнительной власти (при условии включения в судовую роль);

г) моряку, занятому на любой должности на борту российского или иностранного судна, при наличии трудового соглашения, которое может быть заключено им самостоятельно или при посредничестве организаций, которые осуществляют трудоустройство российских граждан на суда под иностранным флагом.

Порядок оформления и выдачи паспорта моряка определяется Положением о паспорте моряка, утвержденным Постановлением Правительства от 1 декабря 1997 г. N 1508 (СЗ РФ. 1997. N 49. Ст. 5598), а также Инструкцией о порядке применения Положения о паспорте моряка, утвержденной Минтрансом и Минсельхозпродом (в то время оно являлось федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства) от 30 июня 1998 г. N 81/328 по согласованию с МИД, ФСБ, МВД (БНА. 1998. N 22).

Паспорт моряка оформляется и выдается Росморречфлотом морскими администрациями морских портов, перечень которых утверждается Минтрансом. Согласно ст. 76 КТМ выдача паспортов моряка членам экипажей судов относится к функциям капитана морского порта. Паспорт может выдаваться по заявлению российских судовладельцев или организаций по найму и трудоустройству моряков на суда под иностранным флагом. Паспорт моряка может оформляться и по заявлению моряка - гражданина Российской Федерации при наличии трудового контракта (договора) и подтверждения судовладельца или его агента о предоставлении данному лицу работы на судне.

Оформление паспорта моряка производится по согласованию с органами ФСБ и МВД. Временный отказ в оформлении и выдаче паспорта может последовать по основаниям, указанным в ст. 15 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, при призыве на военную службу или направлении на альтернативную службу, при задержании по подозрению в совершении преступления или в связи с привлечением в качестве обвиняемого, осуждением за совершение преступления, уклонением от исполнения обязанностей, наложенных судом, при сообщении о себе заведомо ложных сведений). Отказ в оформлении и выдаче паспорта моряка может быть обжалован в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В паспорте моряка указываются следующие сведения: гражданство; фамилия, имя и отчество; дата рождения; место рождения; описание личности (рост, цвет глаз, особые приметы); должность с указанием наименования судна и судовладельца; наименование органа и лица, выдавшего паспорт, дата выдачи и срок его действия; отметки о продлении срока действия паспорта. Паспорт содержит личную фотографию и подпись владельца паспорта.

Паспорт моряка выдается сроком до 5 лет; его действие может быть продлено один раз на срок до 5 лет. Владелец паспорта может въехать в Россию по паспорту моряка в течение года по окончании срока действия паспорта. В случае утраты паспорта моряка его владелец должен в кратчайший срок лично или через капитана судна сообщить об этом в орган, выдавший паспорт. В случае если паспорт моряка утрачен вне пределов России, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд в Россию.

Действующее законодательство определяет возможность владельца паспорта моряка въехать или выехать в Россию (из России) в зависимости от включения его в судовую роль. Согласно п. 4 Положения о паспорте моряка владельцу такого паспорта также разрешается выезд из России и въезд в Россию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при следовании на находящееся за границей судно, в судовую роль которого он включен, либо при возвращении с такого судна. При этом владелец паспорта моряка должен иметь судовую роль или выписку из нее, оформленную в порядке, установленном Минтрансом по согласованию с ФСБ.

Согласно Правилам ведения судовой роли, утвержденным Приказом Минтранса от 3 апреля 2000 г. N 28, судовая роль представляется капитаном судна по прибытии судна в порт или при выходе из порта портовым властям, органам пограничного контроля, а также органам, осуществляющим контроль за входом (выходом) членов экипажа судов на территорию порта. С учетом соответствующих положений Конвенции 1965 г. Правила предусматривают, что представление судовой роли не требуется при каждом заходе судна в порт, когда судно, работая по расписанию, заходит в один и тот же порт по меньшей мере один раз в 14 дней при условии отсутствия изменений в составе экипажа. При выходе судна из порта допускается предъявление судовой роли, представленной при прибытии в порт, если в нее внесены изменения или указано об отсутствии изменений. При изменениях в составе экипажа строка с фамилией выбывшего члена экипажа вычеркивается, а строка с фамилией нового члена экипажа судна нумеруется номером строки выбывшего члена экипажа судна. При отсутствии изменений производится запись "Изменений нет". Все эти записи заверяются подписью капитана судна и судовой печатью.

Вместе с тем следует отметить, что не все положения Правил ведения судовой роли строго следуют Конвенции 1965 г. Судовая роль подписывается капитаном или каким-либо лицом командного состава, уполномоченным капитаном. Согласно п. 14 Правил вводится два вида процедур - подписание и заверение. При прибытии судна в российский или иностранный порт, при выходе из российского порта судна, не являющегося судном загранплавания, судовая роль заверяется капитаном судна (очевидно, до заверения она должна подписываться каким-либо лицом командного состава судна). При выходе из российского порта судна загранплавания судовая роль подписывается капитаном судна и заверяется судовладельцем или капитаном порта. Заверению судовладельцем или капитаном порта подлежат также судовые роли судов, маршрут которых после выхода из российского порта предусматривает пересечение внешнего предела территориального моря Российской Федерации. Анализ этого правила показывает, что в этом отношении Минтранс не доверяет капитану российского судна лишь в одном случае - когда судно выходит из российского порта. Потребовать от капитана иностранного судна такой же процедуры, не нарушая Конвенции 1965 г., невозможно.

Конвенция МОТ N 108, о которой уже упоминалось, была принята в рамках МОТ в 1958 г. и регулирует вопросы национальных удостоверений личности моряков. Россия является участницей Конвенции, и российское законодательство - Положение о паспорте моряка - соответствует ее нормам. Согласно ст. 5 Конвенции любой моряк, имеющий действительное удостоверение личности моряка, может вернуться на территорию государства, на которой это удостоверение выдано. Каждое государство - участник Конвенции разрешает доступ на свою территорию моряка, имеющего действительное удостоверение личности, если такой доступ на территорию требуется для временного отпуска на берег во время нахождения судна в порту. Государство также разрешает доступ на свою территорию моряка, имеющего действительное удостоверение личности моряка, если такой доступ на территорию требуется для: явки на свое судно или перехода на другое судно; транзитного проезда в целях явки на свое судно в другой стране или в целях возвращения на родину; любой другой цели, одобренной властями заинтересованного государства. Для разрешения допуска на свою территорию в указанных целях государство может потребовать доказательств от заинтересованного моряка, судовладельца, консула (включая документальные доказательства) о намерении моряка и о способности последнего выполнить это намерение. При выдаче соответствующей визы государство может ограничить пребывание моряка на своей территории сроком, который считает разумным для данной цели.

Международная организация труда (МОТ) на своей 91-й сессии 19.03.2003 приняла Конвенцию (пересмотренную) об удостоверениях личности моряков (Конвенция МОТ N 185). Эта Конвенция призвана заменить Конвенцию о национальных удостоверениях личности моряков 1958 г. (Конвенция N 108).

События 11 сентября 2001 г., которые послужили причиной пересмотра Конвенции N 108, вряд ли давали возможность надеяться на то, что такой пересмотр будет направлен на облегчение передвижения моряков. Действительно, государства в первую очередь заинтересованы в своей безопасности, и вполне понятно ужесточение требований, предъявляемых к лицам, въезжающим в страну. Что касается моряков, то задача заключалась в том, чтобы усилить требования к документу, идентифицирующему их личность.

Статья 2 содержит определенные изменения по сравнению с аналогичной статьей Конвенции N 108. Согласно п. 2 ст. 2 Конвенции N 108 государство может выдать удостоверение личности не только своему гражданину, но и гражданину другого государства, если он является моряком и работает на территории этого государства.

В интересах безопасности такое положение не могло быть сохранено. Согласно п. 3 ст. 2 Конвенции N 185 каждое государство может выдавать удостоверение личности морякам, которым был предоставлен статус постоянного резидента на его территории. Хотя Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не использует термин "постоянный резидент", в нем имеется аналогичное понятие - "постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства".

В Конвенцию включены подробные требования к содержанию и форме удостоверения личности, которые содержатся в ст. 3 и в приложении 1.

Важная деталь: в удостоверении прямо должно указываться, что настоящий документ является самостоятельным документом, а не паспортом. Это означает, что удостоверение служит только для специальных целей, предусмотренных Конвенцией, - в первую очередь для того, чтобы подтвердить, что его владелец является моряком и имеет право на определенные преимущества при въезде в страну. Для других целей должен использоваться обычный загранпаспорт, который также должен иметься у моряка.

Одной из основных целей Конвенции является содействие увольнению на берег, а также транзиту и переходу моряков на другие суда. Этому трудному вопросу Конвенция уделила много времени, и достигнутый компромисс закреплен в ст. 6 Конвенции.

Согласно п. 1 указанной статьи, любой моряк, имеющий действительное удостоверение личности, выданное в соответствии с положениями Конвенции, получает признание в качестве моряка в значении Конвенции, за исключением случаев, когда имеются явные сомнения в подлинности удостоверения. Если осуществляется проверка или расследование, направленные на то, чтобы удостовериться, что моряк, в отношении которого запрашивается разрешение на его въезд в страну, является владельцем удостоверения, моряк или судовладелец не несут расходов по такой проверке.

В качестве общего правила получение визы для увольнения на берег не требуется. Если же государство не имеет возможности в полной мере следовать этому правилу, оно обеспечивает, чтобы его законодательство, нормативные правовые акты или практика предусматривали процедуры, в основном соответствующие этому требованию (substantially aquivalent). На практике это может означать, что по прибытии судна в порт морякам будут выдаваться краткосрочные въездные визы. Для государств - участников Конвенции 1965 г. (кроме тех, которые сделали оговорку о непринятии Стандарта 3.45) проблема схода иностранных моряков на берег отсутствует.

Транзиту и переходу на другое судно посвящены п. п. 7 - 9 указанной статьи. Согласно п. 7, каждое государство разрешает также в возможно кратчайшие сроки доступ на свою территорию любому моряку, имеющему действительное удостоверения в дополнение к паспорту (supplemented by a passport), если такой доступ запрашивается:

а) для явки на свое судно или перехода на другое судно;

б) для транзитного проезда в целях явки на свое судно в другой стране или для возвращения на Родину; либо для любой иной цели, одобренной компетентными органами заинтересованного государства.

Отсутствие упоминания о визах говорит о том, что государства даже не ставят перед собой такую задачу, как безвизовый доступ при транзитном проезде. Наоборот, упоминание о паспорте содержит недвусмысленный намек на то, что именно в этот документ и будет проставляться виза, если она будет выдана. Государство может, прежде чем разрешить допуск на свою территорию для одной из целей, указанных выше, потребовать представления удостоверительных доказательств относительно намерений моряка и его способности реализовать эти намерения. Государство может также ограничить продолжительность пребывания моряка сроком, который, с учетом цели такого пребывания, считается разумным.

Таким образом, в тех государствах, которые не требуют получения моряками виз при транзитном проезде, удостоверение личности моряка в сочетании с паспортом может служить для допуска на свою территорию без оформления визы, а в других странах - для оформления визы в упрощенном порядке. Вопросы допуска моряков как при увольнении на берег, так и при транзите так и не получили четкого, однозначного решения. Конференция приняла специальную резолюцию, посвященную этой проблеме. В резолюции внимание государств привлекается к гуманитарному элементу этой проблемы и к необходимости предпринять специальные меры по защите моряков и облегчению их доступа на берег, несмотря на те меры по обеспечению морской безопасности, которые предпринимаются в настоящее время.

Согласно ст. 7 Конвенции, удостоверение личности моряка должно находиться у него постоянно, за исключением случаев, когда с письменного согласия моряка в целях сохранности удостоверение находится у капитана соответствующего судна.

Россия ратифицировала Конвенцию N 185 (Федеральный закон от 25 ноября 2006 г. N 194-ФЗ) и приняла ряд нормативных правовых актов для ее практического осуществления на территории РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2007 г. N 546 был утвержден образец бланка удостоверения личности моряка, а Постановлением от 18 августа 2008 г. N 628 Правительством РФ было утверждено Положение об удостоверении личности моряка. Выдача удостоверений личности моряка производится с 1 января 2009 г. До 1 января 2014 г. одновременно с удостоверением личности моряка будет применяться и паспорт моряка. Новое Положение отражает основные требования Конвенции N 185. При выдаче удостоверения личности моряка взамен паспорта моряка последний аннулируется и возвращается на хранение его владельцу. Инструкция о порядке применения Положения утверждается Минтрансом России по согласованию с МИД, МВД, Росрыболовством, ФМС и ФСБ.

Поскольку удостоверение личности моряка не будет являться одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, по которому граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в РФ, Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 322-ФЗ из ст. 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" исключено упоминание о паспорте моряка, а также исключена ст. 13 этого Закона. Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.

Согласно п. 16 Правил пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. N 212, лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии - и в других городах, освобождались от регистрации заграничных паспортов. Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных войск в соответствии с действующими в портах правилами и инструкциями.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов, на российских рыбопромысловых судах, имеющих выданное в установленном порядке разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Согласно Стандарту 2.7 Конвенции 1965 г. список пассажиров служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о пассажирах при приходе и отходе судна (форма ИМО FAL-6). Государственным властям не рекомендуется требовать посадочных и высадочных карточек в дополнение к спискам пассажиров в отношении тех пассажиров, чьи фамилии включены в список. В список пассажиров не следует включать иные сведения, чем название и национальность судна, фамилия, имя, гражданство, дата и место рождения пассажира, место его посадки и высадки, порт и дата прихода судна. Государственные власти принимают список пассажиров, датированный и подписанный капитаном, судовым агентом или каким-либо другим лицом, надлежащим образом уполномоченным на то капитаном.

В соответствии со ст. 25.11 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с этой статьей Правительство РФ Постановлением от 28.08.2003 N 532 утвердило Положение о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов. Согласно указанному Положению участники круиза - пассажиры круизных судов, стоянка которых в российском порту не превышает 72 часов, могут пребывать на территории Российской Федерации без визы в случае проживания на борту круизного судна.

Капитан круизного судна через судового агента представляет властям порта списки прибывающих пассажиров за 72 часа до прихода судна в первый российский порт.

Основанием для разрешения безвизового схода участника круиза на берег является:

- наличие у участника круиза действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;

- включение участника круиза в списки, указанные в пункте 4 настоящего Положения.

Участник круиза, не имеющий визы, может находиться только в пределах территории, определенной для посещения групповой туристической программой.

Срок пребывания участника круиза на территории Российской Федерации без визы может быть продлен в случае задержки круизного судна в связи с повреждением судна, или стихийным бедствием, или в случае невозможности дальнейшего участия участника круиза в туристической программе из-за экстренного лечения или тяжелой болезни.

Выезд такого участника круиза из Российской Федерации иным видом транспорта или через другой пункт пропуска осуществляется на основании действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и визы, если иной порядок не установлен международными договорами Российской Федерации.

Что касается личного состава иностранных военных кораблей, то согласно Правилам плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях (п. 60), увольнение на берег и решение всех вопросов, связанных с этим (число увольняемых, время увольнения, время возвращения на корабль и т.п.), производятся командиром корабля по согласованию со старшим морским начальником. Личному составу кораблей запрещается сходить на берег с оружием (офицеры и младший командный состав могут сходить на берег с холодным оружием, если это предусмотрено формой одежды). На время увольнения с разрешения старшего морского начальника из числа экипажей кораблей могут выделяться невооруженные патрули. Что касается допуска на берег лиц, не входящих в состав экипажа корабля, то он осуществляется в порядке, определяемом командиром корабля по согласованию со старшим морским начальником и с соблюдением соответствующих паспортных и таможенных правил Российской Федерации.

Особого внимания заслуживает проблема незаконного проникновения на территорию государства с использованием средств морского транспорта.

Проблема незаконных мигрантов на морском транспорте возникла не сегодня, и попытки ее правового регулирования предпринимались почти пятьдесят лет назад. В частности, в рамках Международного морского комитета была разработана и принята в 1957 г. Международная конвенция, относящаяся к безбилетным пассажирам. Согласно этой Конвенции власти порта обязаны принять такого "пассажира" и направить его в государство, гражданином которого он является. Если это последнее государство отказывается принять "пассажира" или он не имеет гражданства, власти могут вернуть его в порт посадки либо, если это невозможно, в последний порт захода судна. К сожалению, Конвенция в силу не вступила, хотя для этого необходимо участие только десяти государств.

Геополитические изменения, произошедшие в течение последних лет, еще больше обострили эту проблему. Незаконная миграция принимает угрожающий характер, и все чаще морской транспорт используется в целях проникновения в страну. Общество столкнулось и с новым явлением, когда незаконная перевозка мигрантов приобрела характер промысла, как когда-то доходным промыслом являлась незаконная перевозка рабов. Цивилизованное мировое сообщество выработало обычную норму международного морского права (которая получила закрепление в Конвенции об открытом море 1958 г.), согласно которой каждое государство должно принимать эффективные меры против перевозки рабов на судах, плавающих под его флагом, а в открытом море военный корабль любого государства вправе подвергнуть осмотру иностранное торговое судно, если есть достаточные основания подозревать, что это судно занимается работорговлей. Аналогичные нормы содержатся в Конвенции ООН 1982 г. (ст. ст. 99, 110).

Проблема нелегальных мигрантов на морском транспорте имеет две стороны: традиционную, т.е. когда мигрант предпринимает попытку незаконно проникнуть в страну самостоятельно, используя для этой цели морское судно или груз (контейнер), и организованную, когда организацией незаконного ввоза занимаются преступные группы. Термин "stowaway" (безбилетный пассажир) согласно Конвенции 1957 г. означает лицо, которое в порту либо в каком-либо ином месте тайно, без ведома судовладельца, капитана или другого ответственного лица, пробирается на судно и обнаруживается на борту после того, как судно покинуло порт.

Как в первом, так и во втором случае жизни и здоровью мигранта грозят многочисленные опасности на море. Иногда люди гибнут из-за недостатка воздуха в замкнутых пространствах (трюмах, контейнерах), а иногда опасность исходит от экипажа, обнаружившего незаконных мигрантов в море. В 1995 г. во Франции были осуждены пять членов экипажа судна "MC Riby" за убийство восьми африканцев, нелегально проникших на судно и обнаруженных в рейсе. В ноябре 2000 г. у побережья Турции потерпело аварию судно, плавающее под флагом Грузии, перевозившее большое число нелегальных мигрантов, многие из которых погибли. В феврале 2001 г. у побережья Франции было обнаружено камбоджийское судно "East Sea", брошенное экипажем, на борту которого находились около 1500 незаконных мигрантов из Ирака.

В связи с указанной проблемой Ассамблея ИМО на своей 18-й сессии приняла Резолюцию A.773(18), направленную на усиление охраны человеческой жизни на море путем предотвращения нелегальной перевозки людей на судах. Ассамблея призвала государства сотрудничать в интересах охраны человеческой жизни на море и принять необходимые усилия по предотвращению указанной опасной практики. Рекомендовано, чтобы государства заключили соответствующие соглашения, направленные на пресечение незаконной перевозки мигрантов, и сотрудничали в обмене информацией о судах, которые подозреваются в таких перевозках. В случае если государству направляется информация о том, что судно, плавающее под его флагом, может быть вовлечено в подобную перевозку, этому государству следует разрешать осуществлять от его имени соответствующую проверку. Государство, которому разрешается осуществлять проверку, не должно выходить за рамки охраны человеческой жизни на море. Если установлено, что судно участвует в незаконной перевозке мигрантов, государство немедленно должно сообщить государству флага о недостатках с точки зрения безопасности. Когда существуют доказательства того, что судно, плавающее под его флагом, вовлечено в опасную незаконную перевозку людей, государство флага должно предпринять необходимые действия для обеспечения безопасности человеческой жизни на море, содействовать гуманному обращению с людьми, находящимися на борту судна, и предпринимать действия согласно применимому праву. Суда, вовлеченные в небезопасную перевозку таких людей, должны задерживаться в соответствии с положениями международных конвенций, и об этом срочно должны быть информированы государство флага и Генеральный секретарь ИМО.

Недостаток этой Резолюции заключается, во-первых, в том, что, как и всякая резолюция, она носит рекомендательный характер, и, во-вторых, Ассамблея не могла выйти за пределы мандата Организации - обеспечение безопасности жизни на море. На 20-й сессии Ассамблея вновь вернулась к этому вопросу и в Резолюции A.867(20) призвала правительства сотрудничать в интересах безопасности жизни на море и усилить меры по борьбе с небезопасной практикой перевозки мигрантов, задерживать все небезопасные суда, включая те, которые осуществляют перемещение мигрантов морем. Ассамблея поручила Генеральному секретарю обеспечить участие ИМО в подготовке любого проекта международной конвенции, направленного на борьбу с незаконной перевозкой мигрантов морем, и уполномочила его привлечь к этой Резолюции внимание Организации Объединенных Наций и других международных организаций и рекомендовать им выработать международную конвенцию, направленную на борьбу с незаконной перевозкой мигрантов морем. В качестве соответствующих статей разрабатываемого проекта было предложено использовать положения циркуляра MSC/Circ. 896, посвященные этой проблеме.

15 ноября 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией A/55/383 одобрила Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (церемония подписания Конвенции состоялась в Палермо 12 - 15 декабря 2000 г.). Резолюция содержит приложение III - Протокол против ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию. Цель Протокола заключается в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, а также в поощрении сотрудничества между государствами-участниками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов. Россия ратифицировала Конвенцию в 2004 г. (Федеральный закон от 26.04.2004 N 26-ФЗ).

Протокол применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи со следующими преступлениями, если они носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы:

а) незаконный ввоз мигрантов;

б) создание условий для незаконного ввоза мигрантов:

- изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности;

- приобретение или предоставление такого документа или владение им;

в) предоставление какому-либо лицу, которое не является гражданином соответствующего государства или не проживает постоянно на его территории, возможности находиться в этом государстве без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в нем путем использования способов, указанных в пункте "б", или любых других незаконных средств.

Каждое государство-участник должно принять такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, чтобы признать в качестве уголовно наказуемых указанные выше деяния, если они совершаются умышленно и с целью получения, прямо или косвенно, финансовой или иной материальной выгоды. Что касается самих мигрантов, то Протокол не применяется для их уголовного преследования лишь в силу того обстоятельства, что они стали объектом указанных деяний.

В качестве отягчающих признаются обстоятельства, которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или безопасность соответствующих мигрантов или которые связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с таким мигрантом, в том числе в целях эксплуатации. Ничто в Протоколе не препятствует государству-участнику принимать меры в отношении какого-либо лица, деяния которого являются уголовно наказуемыми согласно его внутреннему законодательству.

Согласно ст. 8 Протокола государство-участник, имеющее разумные основания подозревать, что судно, которое плавает под его флагом или зарегистрировано в этом государстве, либо не имеет национальности, либо, хотя и несет иностранный флаг или отказывается показать флаг, имеет в действительности национальность этого государства, участвует в незаконном ввозе мигрантов морем, может запросить помощь других государств-участников в пресечении использования данного судна с этой целью.

Государство-участник, имеющее разумные основания подозревать, что судно, осуществляющее свободу судоходства и несущее флаг другого государства-участника или несущее знаки регистрации в таком государстве, участвует в незаконном ввозе мигрантов морем, может уведомить об этом государство флага, запросить подтверждения регистрации и в случае подтверждения просить разрешения государства флага принять надлежащие меры. В частности, государство флага может разрешить высадиться на судно, произвести досмотр судна и в случае обнаружения доказательств участия судна в незаконном ввозе мигрантов морем принять надлежащие меры в отношении этого судна, а также лиц и груза на борту в порядке, разрешенном государством флага. О принятых мерах и результатах немедленно информируется государство флага. Последнее может сопроводить свое разрешение условиями, которые должны быть согласованы между ним и запрашивающим государством. Государство-участник не принимает дополнительных мер без прямого разрешения государства флага за исключением тех, которые необходимы для устранения непосредственной угрозы для жизни людей или которые вытекают из соответствующих двусторонних или многосторонних соглашений.

Государство-участник, имеющее разумные основания подозревать, что судно участвует в незаконном ввозе мигрантов морем и не имеет национальности или может быть приравнено к судну без национальности, вправе произвести высадку на судно и его досмотр, а также принять надлежащие меры в соответствии с положениями внутреннего или международного права.

Протокол предусматривает определенные гарантии в отношении судна, к которому применяются такие меры. В частности, должны обеспечиваться безопасность лиц на борту судна, а также самого судна и груза; учитываться коммерческие или юридические интересы государства флага; соблюдаться экологическая безопасность. Не должно наноситься ущерба правам и обязательствам и осуществлению юрисдикции прибрежному государству, правомочиям государства флага на осуществление юрисдикции и контроля по административным, техническим и социальным вопросам.

Любая из названных выше мер осуществляется только военным кораблем или другим судном, состоящим на государственной службе и уполномоченным для этой цели.

Должны устанавливаться такие меры пограничного контроля, какие могут потребоваться для предупреждения и выявления незаконного ввоза мигрантов. В частности, они могут включать установленные для перевозчика (судовладельца) обязанности убедиться в том, что все пассажиры имеют документы на въезд/выезд, необходимые для въезда в другое государство, и установить в своем законодательстве санкции за невыполнение этой обязанности.

Известно, что нелегального мигранта на берегу ожидают большие проблемы. Серьезные осложнения ожидают и капитана судна (судовладельца) - часто власти прибрежного государства, обнаружив мигранта, водворяют его обратно на судно со всеми хорошо известными последствиями. Положение осложняется в тех случаях, когда мигранты не имеют документов: сложно установить их гражданство или место постоянного проживания, порт проникновения на борт судна. Это влечет за собой отрицательное отношение к мигранту со стороны как властей прибрежного государства, так и судна. Учитывая это, в Протоколе предусмотрено, что государства должны принимать меры для соблюдения и защиты прав лиц, которые стали объектом указанных преступлений, в частности права на жизнь и права не подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. В случае задержания такого лица власти должны незамедлительно информировать об этом соответствующее консульское должностное лицо.

Следует отметить, что в рамках ИМО предпринимались и предпринимаются усилия по решению проблемы незаконных мигрантов путем внесения изменений в Конвенцию по облегчению международного морского судоходства 1965 г. Первоначально Конвенция 1965 г. содержала лишь рекомендацию о том, что государственные власти следят за тем, чтобы судовладельцы уведомляли их при приходе судна о каждом обнаруженном на борту безбилетном пассажире (рекомендуемая практика 2.7.6), оставляя без ответа вопросы о дальнейшей судьбе мигранта и о дальнейших действиях властей. На 20-й сессии Ассамблеи ИМО было принято Руководство по распределению ответственности в целях успешного разрешения случаев безбилетных пассажиров (Резолюция A.871(20)). В нем предусматривается, что пограничные наряды, полиция, администрация и частные агентства должны нести ответственность и предотвращать возможность нелегального проникновения на судно во время стоянки в порту. Руководством определяются обязанности капитана судна, судовладельца, властей государства первого порта захода судна после обнаружения таких лиц, властей государства порта, в котором эти лица проникли на судно, властей государства флага и транзитного государства при репатриации. Ассамблея призвала государства имплементировать в их национальную политику и практику процедуры, изложенные в Руководстве. С учетом результатов и опыта применения Руководства Комитету по упрощению формальностей ИМО было поручено рассмотреть вопрос о возможности создания инструмента, который бы носил более обязательный характер.

Для облегчения репатриации в Конвенцию 1965 г. была включена дополнительная рекомендация (2.7.6.1), согласно которой в случае обнаружения безбилетного пассажира государственные власти могут, когда это практически осуществимо и в той мере, в какой это соответствует национальному законодательству, подготовить сопроводительное письмо с фотографией безбилетного пассажира для его возвращения или в страну, или в первоначальный порт любыми средствами транспорта. Однако это только рекомендация, и необходима гарантия, что незаконного мигранта примут в другой стране. Возможно, частичное решение вопроса сейчас содержится в ст. 18 Протокола III против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Согласно этой статье каждое государство-участник соглашается содействовать возвращению и принимать без необоснованных или неразумных задержек лицо, которое является его гражданином или которое имеет право постоянно проживать на его территории в момент возвращения. Что важно, государство в соответствии со своим национальным законодательством рассматривает возможность содействия возвращению и принятию этого лица, поскольку постоянно возникают различные вопросы, в частности о возмещении расходов на его репатриацию. Кроме того, запрашиваемое государство должно без необоснованных или неразумных задержек проверять, является ли лицо его гражданином или имеет ли оно право постоянно проживать на его территории. В целях содействия возвращению лица, которое не имеет надлежащих документов, государство-участник, гражданином которого такое лицо является или на территории которого такое лицо имеет право проживать, соглашается выдавать, по просьбе принимающего государства-участника такие документы на въезд/выезд или другие разрешения, которые могут потребоваться для возвращения лица на его территорию.

Каждое государство-участник, имеющее отношение к возвращению какого-либо лица, принимает все надлежащие меры для осуществления такого возвращения упорядоченным образом и при должном учете вопросов обеспечения безопасности и уважения достоинства этого лица.

В ст. 18 Протокола речь идет о лицах, которые стали объектом деяний, предусмотренных ст. 6 Протокола, т.е. совершенных умышленно и с целью получить прямо или косвенно финансовую или иную материальную выгоду организованной преступной группой. При буквальном толковании положений этой статьи можно прийти к выводу, что обязанности по возвращению или по принятию мер, содействующих возвращению (выдаче документов и т.п.), возникают у государства лишь по отношению к незаконным мигрантам - объектам указанных преступлений. В то же время такой обязанности (во всяком случае, в соответствии с Протоколом) не возникает по отношению к "традиционным" мигрантам (stowaway), которые проникают на судно без "содействия" преступных групп. Очевидно, однако, что здесь не должно проводиться различий между названными группами нелегальных мигрантов.

На 29-й сессии Комитета по упрощению формальностей (Лондон, январь 2002 г.) Резолюцией FAL.7(29) были одобрены поправки в приложении к Конвенции, посвященные проблеме безбилетных пассажиров. Поправки заключаются во включении в раздел I определения понятий "безбилетный пассажир" (stowaway) и лица, попытка которого стать безбилетным пассажиром была своевременно пресечена ("attempted stowaway"), а также в создании нового раздела 4 "Безбилетные пассажиры".

Стандарт 4.2. содержит общие положения о том, что публичные, портовые власти, судовладельцы и их представители, капитаны судов должны осуществлять сотрудничество, чтобы предотвратить появление безбилетных пассажиров и быстро разрешать конфликтные ситуации, обеспечивая скорейшее возвращение или репатриацию этих лиц. Для судовладельцев важным является положение, согласно которому должны предприниматься все необходимые меры с тем, чтобы избегать ситуаций, при которых безбилетные пассажиры должны остаться на борту судна неопределенное время.

В соответствии со Стандартом 4.3.1, государство должно предпринять необходимые меры, направленные на предотвращение проникновения безбилетных пассажиров в порт и на судно, принимая во внимание размер порта, тип груза и т.д.

Серьезные обязанности возлагаются на судовладельца (капитана судна). Во-первых, государство должно потребовать от судовладельцев и их представителей в порту принять меры по предотвращению проникновения на судно безбилетных пассажиров, а если этого сделать не удалось, - предпринять все возможное для обнаружения их до отхода судна из порта (Стандарт 4.3.2.1).

Во-вторых, государство флага должно установить, чтобы при отходе судна (кроме пассажирского) из порта, в котором существует риск проникновения на борт безбилетных пассажиров, на судне проводилась проверка в соответствии со специальным планом.

Стандарт 4.8 предоставляет капитану право вернуться в порт посадки безбилетных пассажиров, если существуют такие причины, как угроза безопасности здоровью. Во всех остальных случаях публичные власти государства флага должны предложить судовладельцам дать указание капитанам не отклоняться от запланированного рейса с целью высадки безбилетных пассажиров (если только на высадку не получено разрешение публичных властей порта, куда судно намеревается зайти, или если репатриация не согласована с властями какого-то другого места).

Капитан обязан принять меры к установлению личности безбилетного пассажира, его гражданства, порта проникновения на судно и сообщить данные публичным властям первого порта захода и порта посадки, судовладельцу, представителям государства флага, при необходимости - властям последующих портов захода (Стандарт 4.6.1).

Положения многих стандартов сформулированы таким образом, что властям государства первого порта захода предоставляется довольно широкая свобода выбора. Во-первых, власти на основе национального законодательства должны решить, насколько такое лицо приемлемо для этого государства (Стандарт 4.9.1). Во-вторых, власти должны разрешить высадку, если лицо имеет действительные документы для возврата и власти убедились в том, что уже сделаны или будут сделаны необходимые приготовления для репатриации этого лица (Стандарт 4.9.2). Если же безбилетный пассажир не имеет необходимых документов (а во многих случаях это так), то власти могут разрешить высадку, если будут уверены в том, что смогут получить необходимые документы и организовать репатриацию (Стандарт 4.9.3).

Публичные власти государства, гражданином или резидентом которого является безбилетный пассажир, в соответствии с международным правом, должны его принять и по возможности оказать содействие в определении личности и гражданства (Стандарт 4.11.1).

Некоторые обязанности возлагаются и на государство, в порту которого произошла "посадка". Так, публичные власти должны принять обратно такое лицо для проверки. Однако, во-первых, необходимо, чтобы власти признали, что проникновение на судно произошло на их территории (что далеко не всегда они готовы сделать), а во-вторых, это лицо должно быть приемлемым для данного государства.

Менее обременительные обязанности достались государству флага судна (Стандарт 4.13.1). Оно должно содействовать капитану или властям порта захода в идентификации, направить соответствующим властям просьбу об оказании помощи в высадке при первой возможности и организовать репатриацию.

Положения, относящиеся к возврату безбилетных пассажиров, носят характер рекомендаций (исключением является Стандарт 4.15.3). Государство порта, отказавшее в высадке, должно без необоснованной задержки информировать государство флага судна о причинах, вызвавших отказ (Рекомендуемая практика 4.14.3).

Согласно ст. VIII Конвенции, государство, которое считает практически невозможным соблюдение любого стандарта, информирует об этом Генерального секретаря ИМО и извещает о расхождении между своей практикой и стандартом. Поэтому те государства, которые не поддерживают поправки, могут в любое время сделать заявление о несоответствии. Известно, что ряд государств сделал оговорки относительно приемлемости некоторых поправок (Китай, Канада, Греция, Италия, Португалия).

Завершая рассмотрение пограничного режима, следует кратко остановиться на полномочиях пограничных органов и пограничных войск в сфере защиты Государственной границы РФ при осуществлении морского судоходства. Как уже отмечалось выше, выход иностранного судна из морского порта производится с разрешения капитана порта, которое дается по согласованию с должностными лицами пограничной службы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 Закона "О Государственной границе Российской Федерации", пограничные органы и пограничные войска имеют право останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения режима пунктов пропуска, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения. Во внутренних морских водах и в территориальном море РФ по отношению к российским и иностранным судам могут применяться и иные методы. В частности, пограничные войска могут снимать суда и задерживать лиц, совершивших преступление и подлежащих уголовной ответственности по законодательству РФ; преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ судно, нарушившее, в частности, федеральное законодательство и иные нормативные правовые акты РФ. Согласно п. 18 ч. 2 ст. 30, пограничные войска вправе применять оружие, боевую технику, специальные средства в случаях, предусмотренных Законом. Такие случаи указаны в ст. 35: оружие может применяться, в частности, против морских судов, пересекающих Государственную границу в нарушение установленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не могут быть осуществлены другими средствами.

Широкую известность получил случай задержания в феврале 2009 г. судна "New Star" (флаг Сьерра Леоне, экипаж состоял из граждан КНР и Филиппин). В связи с подмочкой груза, обнаруженной при выгрузке судна в порту Находка, судовладелец, опасаясь ареста судна по иску получателя груза, дал указание капитану покинуть порт без надлежащего оформления отхода. После того как капитан отказался подчиниться приказу пограничных судов, осуществляющих преследование, был открыт огонь на поражение. При конвоировании судна в порт Находка судно утратило способность самостоятельно передвигаться и затонуло. Из высадившихся на спасательные плоты 18 членов экипажа восемь погибли (гражданин Филиппин и семь граждан КНР). Не ставя под сомнение факт нарушения капитаном судна правил российского законодательства, регламентирующих порядок оформления выхода судна из морского порта, неизбежно возникает вопрос об адекватности принятых пограничными судами мер (разумеется, окончательное заключение по этому вопросу сделано соответствующими органами). Дело в том, что все сведения о судне, экипаже, грузе и судовладельце были уже продекларированы при приходе судна в порт Находка. Поскольку арест судна по морскому требованию (ненадлежащая перевозка груза), по информации арбитражного суда Приморского края, осуществлен не был, речь явно шла только о нарушении правил выхода их порта. Хотя само по себе это нарушение является достаточно серьезным, оно в данном случае не влекло за собой тяжелых последствий. Следует напомнить, что обычно такие нарушения влекут за собой, как правило, привлечение к административной ответственности (глава 18 КоАП РФ). Когда же речь идет о более серьезных нарушениях, влекущих за собой уголовную ответственность (ст. 322 УК РФ "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации"), то и в этом случае в первую очередь предусматриваются санкции в виде денежного штрафа либо, в крайнем случае, в виде лишения свободы на срок до двух лет. В ноте Правительства КНР в связи с данным инцидентом подчеркивалась неприемлемость таких действий российских пограничных властей.

Таможенный режим судов в портах.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим правовые основы таможенного дела и определяющим таможенный режим судов и перевозимых на них грузов, является Таможенный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 28.05.2003 N 61-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями). Многие положения ТК базируются на Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (в редакции Брюссельского протокола 1999 г.), Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г., Стамбульской конвенции о временном ввозе 1990 г.

Согласно п. 5 ст. 11 ТК, транспортные средства - любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

Следует отметить, что отсутствие упоминания о контейнере в определении транспортного средства на практике вызывает серьезные трудности.

Перечень сведений, которые предоставляются таможенному органу при международных перевозках морским транспортом, приводится в ст. 74 ТК и соответствует Конвенции 1965 г. Они включают данные о:

- регистрации судна и его национальной принадлежности;

- наименовании и описании судна;

- фамилии капитана;

- фамилии и адресе судового агента;

- количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;

- количестве и составе членов экипажа;

- наименовании порта отправления и порта захода судна;

- наименовании, общем количестве и описании товаров;

- количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

- наименовании порта погрузки и порта выгрузки товаров;

- номерах коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в данном порту;

- наименовании портов выгрузки остающихся на борту товаров;

- наименовании первоначальных портов отправления товаров;

- наименовании судовых припасов, имеющихся на судне, и их количестве;

- порядке размещения товаров на судне;

- наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

- наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;

- наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы.

Для подтверждения указанных выше сведений представляются документы, перечень которых в основном соответствует Конвенции 1965 г. Это:

- общая декларация;

- декларация о грузе;

- декларация о судовых припасах;

- декларация о личных вещах экипажа судна;

- судовая роль;

- список пассажиров;

- документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией;

- коносаменты или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора морской (речной) перевозки.

В отличие от Конвенции 1965 г., в перечень документов включен коносамент, оригинал которого, как правило, отсутствует на борту судна. В настоящее время этот перечень расширен путем включения в него такого документа, как манифест опасных грузов.

Морские суда перемещаются через таможенную границу РФ в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза.

Согласно ст. 271 ТК, временный ввоз с полным освобождением судна от таможенных пошлин, налогов допускается при соблюдении следующих условий:

1) если транспортное средство зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства;

2) если транспортное средство ввозится на таможенную территорию Российской Федерации и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство используется тем российским лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;

3) если транспортное средство не используется на таможенной территории Российской Федерации во внутренних перевозках;

4) если транспортное средство после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации не передается в аренду (в случае, если транспортное средство ввезено уже в качестве арендованного, - в субаренду), за исключением случая, когда договор аренды (договор субаренды) заключен в целях завершения транспортной операции путем немедленного вывоза транспортного средства.

Указанные положения основаны на приложении C к Стамбульской конвенции о временном ввозе. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать случаи временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если временно ввезенное транспортное средство используется российским лицом либо зарегистрировано за российским лицом, а также если другие условия, приведенные выше, не соблюдаются, при условии, что в течение срока временного ввоза транспортного средства право собственности на транспортное средство не переходит российскому лицу.

Правительство РФ Постановлением от 21 июня 2002 г. N 448 установило, что морские суда валовой вместимостью свыше 1000 (коды ТН ВЭД 8901 10 100 0, 8901 20 100 0, 8901 30 100 0, 8901 90 100 0), находящиеся в собственности иностранных лиц и зафрахтованные российскими лицами по договору тайм-чартера или бербоут-чартера, при условии их использования в международных перевозках товаров и пассажиров временно ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами на срок действия указанных договоров.

Другим Постановлением (от 26 мая 2007 г. N 320) установлено, что суда, используемые в качестве накопителей при экспорте нефтепродуктов (товарная позиция 8901 ТН ВЭД России), находящиеся в собственности иностранных лиц, при условии их использования на рейдовых стоянках в акватории портов Российской Федерации, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, временно ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами на срок до 1 года.

В случае продления указанного срока более чем на 1 год применять в отношении таких судов частичное условное освобождение от обложения таможенными пошлинами и налогами.

В случаях, если полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется, а также если не соблюдаются условия, при которых применяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении транспортных средств применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном в отношении временно ввозимых товаров.

Таможенный режим временного ввоза в отношении транспортных средств завершается их обратным вывозом в сроки, предусмотренные ст. 272.

Согласно указанной статье обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено.

В исключительных случаях в целях осуществления таможенного контроля таможенный орган вправе устанавливать срок временного ввоза транспортного средства исходя из заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой транспортной операции.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает первоначально установленный срок временного ввоза.

С временно ввезенными морскими судами допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались при их следовании к таможенной территории РФ или использовании на этой территории.

Что касается временного вывоза морских судов и их обратного ввоза, то эти операции регламентируются статьями 274 - 276 ТК РФ.

Согласно ст. 274, временный вывоз транспортного средства допускается при условии, что это транспортное средство находится в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации и зарегистрировано за российским лицом.

При временном вывозе транспортных средств таможенные пошлины не взимаются.

Допускается временный вывоз транспортных средств, ранее временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если временный вывоз осуществляется российским лицом, которому транспортное средство не принадлежит на праве собственности, независимо от того, зарегистрировано это транспортное средство за российским лицом или нет. При этом таможенный режим временного ввоза в отношении этих транспортных средств применяется в части уплаты таможенных пошлин, налогов до завершения действия этого режима.

Временный вывоз транспортного средства допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Сроки временного вывоза транспортных средств не ограничиваются.

При обратном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации временно вывезенного транспортного средства таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если транспортное средство не подвергалось за пределами таможенной территории Российской Федерации операциям по переработке, за исключением:

- операций по ремонту, техническому обслуживанию и других подобных операций, необходимых для обеспечения его сохранности и эксплуатации, а также поддержания его в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза;

- операций по ремонту, осуществляемых бесплатно в силу закона или договора;

- операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Если транспортное средство, в отношении которого производились операции по ремонту и (или) другие операции за пределами таможенной территории Российской Федерации, не подлежит освобождению от уплаты пошлин, налогов, в отношении указанного транспортного средства применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

При определении стоимости операций по переработке расходы на перемещение транспортного средства к месту переработки и обратно не учитываются, если такое перемещение связано с осуществлением международной перевозки товаров или пассажиров.

Указанное положение, рассматривающее ремонт морского судна вне пределов таможенной территории РФ в качестве разновидности переработки товаров вне таможенной территории, всегда вызывало и продолжает вызывать возражения судовладельцев.

В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенное транспортное средство лицо, поместившее транспортное средство под таможенный режим временного вывоза, обязано изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта.

Изменение таможенного режима временного вывоза допускается без фактического предъявления транспортного средства таможенному органу.

Перемещение судовых припасов производится в соответствии со специальным таможенным режимом (ст. ст. 264 - 267 ТК РФ).

Перемещение припасов - таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Под таможенный режим припасов допускается помещать товары, необходимые для нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских судов; предназначенные для потребности пассажиров и членов экипажей на борту морских судов (в том числе для продажи без цели потребления на борту этими лицами). Режим применяется в отношении всех морских судов, используемых для целей торгового мореплавания. При ввозе припасов, находящихся на борту морского судна, таможенные пошлины, налоги не уплачиваются при условии, что эти припасы остаются на борту судна во время его нахождения на таможенной территории РФ. При вывозе припасов вывозные пошлины не уплачиваются, если припасы вывозятся в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажа судна, продолжительности рейса и достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания судна. Припасы могут с разрешения таможенного органа временно выгружаться, передаваться на другие суда, совершающие международные перевозки. При нахождении судна на территории РФ могут потребляться и использоваться на этих судах в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта в доке, на заводе и т.п. Таможенные органы вправе обязать судовладельца (перевозчика) принять меры, необходимые для соблюдения условий использования припасов, помещенных под указанный режим. Приказом ФТС от 29 декабря 2007 г. N 1665 был утвержден Порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов.

Временный ввоз и временный вывоз оборудования и запасных частей осуществляется в соответствии со специальной таможенной процедурой, установленной статьей 278 ТК РФ.

Временно ввозимое с транспортным средством специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет, подлежит полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Временно ввозимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Временно вывозимые запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство, при их временном вывозе с таможенной территории Российской Федерации подлежат полному условному освобождению от вывозных таможенных пошлин.

Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации замененных частей и оборудования допускается с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенному режиму реимпорта.

Таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории.

Таможенное оформление транспортных средств производится в местах нахождения таможенных органов во время их работы.

При таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства.

Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, недостающие сведения сообщаются в таможенный орган путем представления соответственно въездной или выездной декларации по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть соответственно въездной и выездной декларации.

Таможенный орган не вправе требовать представления иных сведений.

Въездная или выездная декларация представляется перевозчиком в таможенный орган соответственно при въезде транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации или его выезде за пределы этой территории.

Если требования к документам, представляемым в таможенный орган при въезде или выезде транспортных средств, определены международными договорами Российской Федерации в области транспорта, для таможенных целей применяются документы, предусмотренные указанными договорами Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба Приказом от 2 декабря 2005 г. N 1132 утвердила Инструкцию об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Правила осуществления контроля в морских портах. Правительством РФ Постановлением от 20 ноября 2008 г. N 872 утверждены Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Эти Правила определяют порядок осуществления контроля в пунктах пропуска, в том числе расположенных в морских портах, лиц, транспортных средств, грузов (товаров) и животных в целях координации деятельности государственных органов, осуществляющих контрольные функции.

Контроль в пунктах пропуска осуществляется подразделениями органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного контроля в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий и должен обеспечивать:

- минимизацию времени его проведения;

- исключение дублирующих функций и действий;

- сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, в том числе за счет реализации принципа "одного окна".

При осуществлении контроля в пункте пропуска применяется принцип "одного окна". Согласно этому принципу перевозчик (лицо, действующее от его имени) одновременно с документами, представляемыми в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля, в порядке и случаях, которые определены Правительством Российской Федерации.

Таможенные органы направляют документы, необходимые для осуществления иных видов контроля, представителям соответствующих государственных контрольных органов, которые после завершения контроля информируют таможенные органы о возможности пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации либо о целесообразности проведения осмотра или досмотра транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Обмен данными между таможенными органами и соответствующими государственными контрольными органами производится в том числе путем информационного взаимодействия с использованием электронных средств обработки и передачи данных.

После осуществления контроля государственными контрольными органами таможенные органы информируют перевозчика (лицо, действующее от его имени) о принятом решении в отношении перемещаемых им через Государственную границу Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Государственный контрольный орган, принявший решение о запрете пропуска через Государственную границу Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных, оформляет его в письменной форме.

Осмотр и досмотр транспортных средств, грузов, товаров и животных проводятся однократно в специально обустроенной зоне пункта пропуска таможенными и пограничными органами с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов.

При убытии транспортных средств, грузов, товаров и животных с территории Российской Федерации таможенные органы принимают решение об их пропуске через Государственную границу Российской Федерации на основании разрешительных документов, полученных от компетентных государственных органов.

В зависимости от вида транспорта и пункта пропуска эти общие принципы контроля уточняются. Так, в морских портах последовательно осуществляются следующие виды контроля:

а) при прибытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных на территорию Российской Федерации:

- санитарно-карантинный (при необходимости и только в отношении лиц);

- пограничный;

- санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных);

- таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;

б) при убытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных с территории Российской Федерации:

- санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости);

- таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;

- пограничный.

В смешанных пунктах пропуска, открытых для международного сообщения с использованием различных видов транспорта, при прибытии (убытии) лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных на территорию (с территории) Российской Федерации последовательно осуществляются все виды контроля, предусмотренные выше.

Последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые разрабатываются для пунктов пропуска по видам международного сообщения.

Указанные типовые схемы утверждаются Минтрансом России по согласованию с ФСБ, ФТС, Минсельхозом, Минздравсоцразвития и Федеральным агентством "Госграница".