§ 2. Министерство иностранных дел Украины и его органы за границей

Министерство иностранных дел Украины (далее — МИД Украины) является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики Украины и осуществляет координацию всех участников внешнеполитических связей государства. Положение о Министерстве иностранных дел Украины утверждено Указом Президента Украины от 3 апреля 1999 г. В пределах своих полномочий МИД Украины организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет контроль за их реализацией.

Главными задачами МИДа Украины являются: участие в обеспечении национальных интересов и безопасности Украины путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества; содействие обеспечению стабильности международного положения Украины, повышению ее международного авторитета, распространению в мире образа Украины как надежного и предсказуемого партнера; создание благоприятных внешних условий для укрепления независимости, государственного суверенитета, экономической самостоятельности и сохранения территориальной целостности Украины; обеспечение согласно предоставленным полномочиям целостности и согласованности внешнеполитического курса Украины; защита прав и интересов граждан и юридических лиц Украины за границей; содействие развитию связей с зарубежными украинскими гражданами и предоставление им поддержки и защиты в соответствии с нормами международного права и действующим законодательством Украины.

В процессе своей деятельности МИД Украины: участвует в осуществлении внешнеполитической деятельности государства; разрабатывает предложения, касающиеся основ внешних сношений, и в установленном порядке представляет их Президенту Украины; разрабатывает и представляет Президенту и Кабинету Министров Украины предложения в отношении инициатив международного характера и мероприятий, направленных на повышение эффективности сотрудничества Украины с иностранными государствами и международными организациями и др.

Важные функции МИД Украины связаны с руководством собственными органами. Для этого он вносит на рассмотрение Президента Украины предложения о создании, реорганизации и ликвидации дипломатических представительств Украины за границей, консульских учреждений, постоянных представительств страны при международных организациях; вносит на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложения о создании, реорганизации и ликвидации представительств МИД Украины на территории Украины; осуществляет их текущее финансирование, приобретение и строительство помещений для их размещения; обеспечивает проведение единой кадровой политики и функционирование структур, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров дипломатической службы; организовывает на территории Украины и за границей консульскую работу, обеспечивает визовую политику Украины, осуществляет в пределах своих полномочий паспортное обеспечение.

При выполнении возложенных на него функций МИД Украины взаимодействует с другими центральными органами исполнительной власти Украины, органами АРК, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами других государств.

МИД Украины в пределах своих полномочий принимает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их выполнение, а в случае необходимости принимает вместе с другими центральными органами исполнительной власти общие акты.

МИД Украины осуществляет свои полномочия непосредственно и через дипломатические представительства Украины за границей, консульские учреждения Украины за границей, представительства Украины при международных организациях, представительства МИД Украины на территории Украины, организации и учреждения, которые входят в сферу его управления.

Для согласованного решения вопросов, которые относятся к полномочиям МИД Украины, в нем создается коллегия. Члены коллегии МИД Украины утверждаются Кабинетом Министров Украины. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра иностранных дел Украины.

Органами МИД Украины за границей являются дипломатические представительства Украины, консульские учреждения, миссии Украины за границей.

Дипломатическое представительство Украины — постоянно действующее учреждением Украины за границей, призванное поддерживать официальные межгосударственные отношения, осуществлять представительство Украины, защищать интересы Украины, права и интересы ее граждан и юридических лиц.

Руководство дипломатическим представительством осуществляет МИД Украины. Деятельность дипломатического представительства основывается на положениях Венской конференции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 г., двусторонних и многосторонних международных договорах Украины, законодательстве Украины и государства пребывания. Правовой статус дипломатического представительства урегулирован Положением о дипломатическом представительстве Украины за границей, утвержденным Распоряжением Президента Украины от 22 октября 1992 г.

К функциям дипломатического представительства Украины относятся: представительство Украины в государстве пребывания и поддержание с этим государством официальных отношений; защита интересов Украины, прав и интересов ее граждан и юридических лиц в этом государстве; ведение переговоров с его правительством. Кроме того, дипломатическое представительство всеми законными способами занимается сбором информации о положении и событиях в стране пребывания и информирует о них соответствующие органы Украины, распространяет в стране пребывания информацию о положении в Украине и событиях международной жизни, способствует развитию сотрудничества в области экономики, культуры и науки. Дипломатическое представительство Украины по поручению Министра иностранных дел Украины может выполнять и консульские функции.

Дипломатическое представительство Украины возглавляет посол, посланник или поверенный в делах. Он является главным представителем Украины в стране пребывания, осуществляет руководство, координацию и контроль за деятельностью всех учреждений Украины, специалистов, должностных и других лиц, которые находятся в этом государстве.

Посол или посланник назначается указом Президента Украины по представлению Министра иностранных дел Украины в случае получения согласия (агремана) на это назначение иностранного государства, в которое он направляется. Поверенный в делах Украины, а также иные члены дипломатического персонала назначаются приказом Министра иностранных дел Украины.

Главой дипломатического представительства Украины, членами дипломатического персонала могут быть только граждане Украины, а членами административно-технического и обслуживающего персонала — как граждане Украины, так и граждане страны пребывания при соответствующем уведомлении министра иностранных дел этого государства. Президент Украины по представлению Министра иностранных дел Украины может назначить главу дипломатического представительства или члена его персонала одновременно представителем Украины при любой международной организации. Дипломатическое представительство Украины в иностранном государстве может одновременно представлять интересы Украины в других государствах по их согласию.

Консульские учреждения Украины (Консульское управление МИД Украины, представительства МИД Украины в Украине, консульские отделы дипломатических представительств Украины, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства) защищают за границей права и интересы Украины, юридических лиц, граждан Украины, оказывают содействие развитию дружественных отношений Украины с иными государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, гуманитарных, культурных, спортивных связей и туризма, а также выходцам из Украины и их потомкам в поддержании контактов с Украиной.

Консульские учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Украины, международными договорами и обычаями, а также Консульским уставом Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 2 апреля 1994 г. Консульские учреждения подчинены МИД Украины и действуют под общим руководством главы дипломатического представительства Украины в стране пребывания. Генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами. МИД Украины по согласованию со страной пребывания определяет местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ.

Консул обязан использовать соответствующие меры для того, чтобы все юридические лица и граждане Украины пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания и международными договорами, участниками которых являются Украина и страна пребывания, а также международными обычаями. Консул ведет учет граждан Украины, которые постоянно проживают или временно находятся в его консульском округе, принимает письменные и устные обращения юридических лиц и граждан Украины и иностранных юридических лиц и граждан, предоставляет помощь в выполнении служебных обязанностей членам государственных делегаций Украины и иным представителям государственных органов Украины, органам местного самоуправления, а также руководителям государственных предприятий и учреждений, которые находятся в границах его консульского округа.

Консул также осуществляет воинской учет граждан Украины, выполняет поручения следователя или судебных органов Украины, обязанности нотариуса, регистратора актов гражданского состояния, функции охраны и распоряжения имуществом граждан Украины; контролирует соблюдение законодательства государства пребывания и договоров, заключенных Украиной с этим государством, международных договоров, участниками которых являются Украина и страна пребывания, относительно граждан Украины, которые находятся под арестом, задержаны или лишены свободы в иной форме, отбывают наказание или пропали без вести. Кроме того, на консула возложено решение вопросов о паспортах граждан Украины и виз на въезд в Украину, выезд из Украины и транзитный проезд через территорию Украины, а также вопросов, связанных с гражданством.

Консул может выполнять и иные функции, которые не запрещаются законами и правилами страны пребывания и против которых она не имеет возражений или которые предусмотрены договорами между Украиной и страной пребывания.

Консул выполняет возложенные на него функции лично или поручает их выполнение другому консульскому должностному лицу. В государстве, где нет дипломатических представительств Украины, с согласия страны пребывания на консула могут быть возложены также дипломатические функции. В отдельных случаях с согласия страны пребывания консул может выполнять свои функции за пределами своего консульского округа, а по поручению МИД Украины и с согласия иностранных государств — на территории другого или других государств.

В составе дипломатических представительств Украины за границей образованы торгово-экономические миссии. Они представляют и защищают в стране пребывания интересы Украины в области внешнеэкономической деятельности.