§ 2. Система органов управления агропромышленным комплексом и их компетенция

Систему специализированных органов государственного управления агропромышленным комплексом возглавляет Министерство аграрной политики Украины (далее — Минагрополитики Украины).

Минагрополитики Украины —центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Минагрополитики Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и обеспечения реализации государственной аграрной политики, продовольственной безопасности государства, государственного управления в сфере сельского хозяйства, садоводства, виноградарства, пищевой

>>> 355 >>>

промышленности, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции.

Минагрополитики Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а также положением «О министерстве аграрной политики Украины», утвержденным Указом Президента Украины от 7 июня 2000 г.[4], в пределах своих полномочий организовывает выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Основными задачами Минагрополитики Украины являются: обеспечение реализации государственной аграрной политики, организация разработки и осуществление мероприятий по гарантированию продовольственной безопасности государства; обеспечение осуществления государственного управления в отраслях агропромышленного производства; организация и обеспечение проведения аграрной реформы, осуществление ее мониторинга, разработка и реализация мероприятий по структурной перестройке отраслей агропромышленного производства; участие в реализации государственной политики в сфере предпринимательства; участие в формировании и реализации социальной политики в сельской местности; координация деятельности органов власти по вопросам реализации государственной аграрной политики, социальной политики в сельской местности; обеспечение продовольственной безопасности государства; проведение аграрной реформы.

С целью выполнения возложенных на него задач Минагрополитики Украины: разрабатывает основные направления государственной политики, стратегию и механизмы ее реализации; принимает Участие в разработке и реализации в отраслях агропромышленного производства бюджетной, налоговой и таможенной политики; формировании рынков товаров, материальных ресурсов, капиталов и Услуг; разрабатывает и организовывает реализацию государственных комплексных и целевых программ (концепций) развития агропромышленного комплекса; содействует специализации, концентрации и интеграции агропромышленного производства; принимает Участие в разработке государственной научно-технической политики; разрабатывает и осуществляет мероприятия по финансово-кредитному обеспечению деятельности агропромышленного комплекса;

>>> 356 >>>

осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности; разрабатывает системы отраслевых стандартов, норм и нормативов, осуществляет на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности контроль за их соблюдением; оказывает поддержку предприятиям агропромышленного комплекса путем привлечения их на конкурсной основе к выполнению общенациональных, региональных, отраслевых и других программ и проектов, финансирование которых предусмотрен Государственным бюджетом Украины; принимает участие в проведении земельной реформы, мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и восстановлении их продуктивной ценности; в реформировании имущественных и земельных отношений в этой сфере и др.

Кроме того, Минагрополитики Украины организовывает и осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением требований законодательства в процессе эксплуатации природоохранительных объектов, рационального использования лесных, водных и других природных ресурсов; содействует соблюдению и усовершенствованию законодательства по вопросам, относительным к его ведению.

Важные функции выполняет Государственный департамент ветеринарной медицины. Он осуществляет государственную политику в области ветеринарной медицины, охраняет территорию Украины от занесения карантинных болезней животных, осуществляет контроль за экспортом и импортом животных, продуктов и сырья животного и растительного происхождения, производством пищевых продуктов с целью защиты населения от болезней, общих для животных и людей, охраняет окружающую природную среду. Государственный департамент осуществляет управление ветеринарной медициной, является юридическим лицом, возглавляется Главным государственным инспектором ветеринарной медицины Украины — Председателем департамента. Он и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Кабинетом Министров Украины.

Руководство ветеринарной медициной в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе осуществляют соответственно управление государственной ветеринарной медицины АРК, областные, Киевское и Севастопольское городские управления государственной ветеринарной медицины.

Руководство ветеринарной медициной в районах, городах осуществляют соответственно районные, городские управления государственной ветеринарной медицины.

>>> 357 >>>

Региональные службы государственного ветеринарного контроля на государственной границе и транспорте возглавляют начальники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Государственным департаментом ветеринарной медицины.

Руководители государственных органов управления ветеринарной медицины одновременно являются главными государственными инспекторами ветеринарной медицины соответствующих административно-территориальных единиц и служб.

В области карантина растений государственное управление осуществляет Главная государственная инспекция по карантину растений Украины с центральной научно-исследовательской карантинной лабораторией и центральным фумигационным отрядом. Ей подчинены государственные инспекции по карантину растений АРК, пограничные областные или областные и городские инспекции по карантину растений, пункты карантина растений при морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях и в аэропортах, на предприятиях почтовой связи, автовокзалах, пунктах пропуска на государственной границе Украины, лаборатории и областные фумигационные отряды. В случае необходимости пункты карантина растений могут создаваться и на других объектах.

Основными задачами этих органов являются: охрана территории страны от занесения или самостоятельного проникновения из-за границы или из карантинной зоны карантинных объектов; своевременное выявление, локализация и ликвидация карантинных объектов, а также предотвращение их проникновения в регионы страны, где они отсутствуют; осуществление государственного фитосанитарного контроля.

В пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства Минагрополитики Украины издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Решения, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

Местными органами управления в аграрной сфере являются Главные управления сельского хозяйства и продовольствия областной, управление сельского хозяйства и продовольствия Севастопольской городской, управление (отдел) сельского хозяйства районной государственной администрации[5].

>>> 358 >>>

Государственную политику в области земельных отношений осуществляет Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, который подчиняется Кабинету Министров Украины и входит в состав агропромышленного комплекса[6]. Он в пределах своей компетенции осуществляет государственное управление земельными ресурсами, направляет деятельность подчиненных ему государственных органов земельных ресурсов на проведение земельной реформы, обеспечение рационального использования и охраны земельных ресурсов.