§ 3. Особенности регионального управления

Использование региональных основ управления обусловлено конституционным распределением объектов подчиненности и полномочий между центром и территориями. В ст. ст. 132 и 133 Конституции Украины определяется, что территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций. Систему административно-территориального устройства Украины составляют: АРК, области, районы, города, районы в городах, поселки и села.

В законодательстве под регионом понимается часть территории Украины, обладающая совокупностью природных, социально-экономических, национальных, культурных и других условий. Границы региона могут совпадать, а могут и не совпадать с границами административно-территориального деления, или регион может объединять территорию нескольких единиц. Это необходимо учитывать при рассмотрении принципов регионального государственного управления.

Понятно, что отраслевое управление не изолировано от межотраслевого и регионального, они дополняют друг друга, тесно взаимодействуют при реализации общегосударственных и региональных программ и осуществлении органами исполнительной власти своих функций в соответствующих сферах.

Что касается государственного управления в негосударственном секторе, то оно отражается главным образом в определении общего правового режима деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, создании соответствующих условий предпринимательской деятельности.

Характерным для регионального управления является то, что его осуществляют местные исполнительные органы, действующие исключительно в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Так, в соответствии с Конституцией АРК ее исполнительные органы — Совет министров, министерства, республиканские комитеты, местные государственные администрации и др. — самостоятельно осуществляют исполнительные функции на территории автономии по вопросам, которые отнесены законодательством АРК и Украины к их компетенции.

>>> 316 >>>

Областные, районные, городские в Киеве и Севастополе государственные администрации выполняют функции регионального управления на подчиненных им территориях, обеспечивают реализацию в области, районе, городе задач социально-экономического развития, выполнение на местах законов и актов, принятых Верховной Радой, Президентом и Кабинетом Министров Украины, а также связь с органами местного самоуправления.

Деятельность местных государственных администраций основывается на таких региональных началах: обеспечение одинакового применения законов на подчиненной территории, личная ответственность руководителей за состояние социально-экономического развития регионов, объединение общегосударственных и местных интересов, предоставление необходимой информации гражданам, их организациям.

С целью правового, организационного, материально-технического обеспечения деятельности местных государственных администраций создаются секретариат, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые входят в их состав по принципу учета особенностей местной инфраструктуры. Приблизительный перечень управлений, отделов и других служб местных администраций, а также типовые положения о них разрабатывает Кабинет Министров Украины[4], окончательную структуру аппарата определяет сама администрация, которая тоже является одной из основ регионального управления.

Принципы регионального управления проявляются в компетенции органов самоуправления относительно местных государственных администраций, которые им подотчетны и подконтрольны, в части принятых последними к выполнению делегированных им полномочий.

К региональным органам управления относятся исполнительные комитеты местных органов самоуправления, их отделы, управления, другие подразделения. В их компетенцию входит широкий круг собственных (самоуправляющихся) полномочий регионального значения.

На региональном уровне выполняют свои функции предприятия и учреждения. Их администрация непосредственно, с учетом особенностей административно-территориальных единиц, осуществляет управление трудовыми коллективами, направляет их деятельность на выполнение задач производственного, социального и другого характера.

>>> 317 >>>

--------------------------------------------------------------------------------

[1] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 43. - Ст. 608.

[2] См.: Офіційний вісник України. - 1997. - № 46. - Ч. 2. - Ст. 25; 2000. - № 24. - Ст. 993.

[3] См., напр.: Положение о Харковском обласном управлении статистики, утвержденное приказом Госкомстата Украины от 21 ноября 1997 г.

[4] См.: Постановление Кабинета Министров Украины от 15 мая 1998 г. "О приблизительном перечне управлений, отделов и иных структурных подразделений, областных, Киевской и Севастопольской городских, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственных администраций" // Офіційний вісник України. - 1998. -№ 21. - Ст. 770.