§ 1. Организационно-правовые основы управления торговлей
С целью реализации Основных направлений экономической политики Украины, развития конкуренции в области торговли и общественного питания Указом Президента Украины от 31 января 1992 г. «О коммерциализации государственной торговли и общественного питания»[1] уполномоченным органам предложено осуществлять управление соответствующим государственным имуществом, создать в установленном порядке предприятия розничной торговли и общественного питания (юридические лица) на базе магазинов, кафе, столовых и других структурных подразделений государственных предприятий и организаций этой сферы. Вновь образованным предприятиям торговли и общественного питания передаются основные фонды и другое имущество структурных подразделений государственных предприятий и организаций, на базе которых они создаются. Эти предприятия также имеют право на получение части остатков фондов
>>> 408 >>>
производственного и социального развития государственных предприятий и организаций, в которых они выделяются.
Сфера управления торговлей охватывает несколько направлений деятельности — внешнеэкономической, торговой, бытового обслуживания населения. Их осуществление регулируется на основе Конституции Украины законами, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины и другими нормативно-правовыми актами.
Систему органов в сфере управления торговлей образуют: Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, в состав которого вошли Министерство внешних экономических связей и торговли Украины, Главное управление экономики областной государственной администрации, Главное управление экономики Киевской городской государственной администрации, управление экономики Севастопольской городской государственной администрации и управление экономики районной в городе Киеве государственной администрации.
Кроме Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, в управлении торговлей участвуют Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины, в состав которого вошли Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей, другие органы.
Центральный орган исполнительной власти Украины в области торговли осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 23 октября 2000 г. с изменениями от 21 августа 2001 г.[2] Он наделен специальным статусом, его деятельность направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.
Его основными задачами в области торговли являются: участие в формировании государственной политики экономического и социального развития Украины, разработка механизмов ее реализации; в разработке и обеспечении реализации государственной политики в сфере развития внутренней торговли и услуг; обеспечение в пределах своих полномочий защиты экономических прав и законных интересов Украины, отечественных и иностранных субъектов хозяйствования; участие в разработке государственной политики в сфере
>>> 409 >>>
стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации, зашиты прав потребителей; обеспечение реализации государственной ценовой политики.
В соответствии с возложенными на него задачами центральный орган исполнительной власти выполняет такие функции: участвует в формировании политики экономического и социального развития Украины; выполняет и координирует работы по прогнозированию экономического и социального развития; осуществляет организационно-методическое обеспечение и координирует работу, связанную с формированием и выполнением центральными и местными органами исполнительной пласти государственных, межотраслевых, отраслевых и региональных программ, которые полностью или частично финансируются за счет государственного бюджета; обобщает предложения по формированию и обеспечению взаимодействия и повышению эффективности функционирования объектов рыночной инфраструктуры; участвует в формировании и реализации антимонопольной политики; обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и отчислений государственного бюджета, в частности, в отношении функционирования закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд; участвует в формировании и реализации бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютной и таможенно-тарифной политики; разрабатывает предложения по формированию основ государственной ценовой политики и ее реализации; осуществляет государственное регулирование цен на продукцию монопольных образований; обеспечивает реализацию государственной внешнеэкономической политики; анализирует состояние и прогнозирует тенденции развития отечественных товарных рынков и воздействие на них мировых рынков, а также эффективность экспорта и импорта товаров (работ, услуг); разрабатывает предложения в отношении новых форм экономического сотрудничества с иностранными государствами и улучшения торгово-экономических отношений с ними; выполняет регулирующие и регистраци-онно-разрешительные функции в сфере экспорта, импорта товаров, работ, услуг; осуществляет лицензирование внешнеэкономической деятельности, определенных видов хозяйственной деятельности; организует работу и осуществляет руководство торгово-экономическими миссиями в составе дипломатических представительств Украины за рубежом; разрабатывает правила занятия торговой деятельностью и правила торгового, бытового обслуживания населения, ра-
>>> 410 >>>
боты предприятий общественного питания; участвует в формировании и обеспечивает реализацию государственной политики в отношении закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд; осуществляет межведомственную координацию в этой сфере и др.
Вместе с другими заинтересованными органами и организациями центральный орган исполнительной власти в области торговли принимает участие в решении вопросов, возникающих в сфере торговли. Например, анализирует состояние и разрабатывает с соответствующими центральными и местными органами исполнительной власти предложения по развитию потребительского рынка, рынка услуг и созданию их инфраструктур; разрабатывает предложения по совершенствованию системы подготовки (переподготовки) кадров (специалистов) для осуществления торговли и внешнеэкономической деятельности; согласовывает кандидатуры для назначения на должность и увольнения с должности руководителей соответствующих структурных подразделений областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций; осуществляет координацию деятельности соответствующих структурных подразделений местных государственных администраций. При выполнении возложенных на него функций центральный орган исполнительной власти в области торговли имеет право: представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины; делать запросы и получать от центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в полном объеме информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач и полномочий; отменять в соответствии с Законом Украины «О местных государственных администрациях» приказы руководителей структурных подразделений местных государственных администраций; осуществлять проверки в центральных и местных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, которые наделены полномочиями в сфере ценообразования, а также субъектов предпринимательства по соблюдению ими порядка формирования, установления и применения цен (тарифов); рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением предусмотренного порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также невыполнением требований органов государственного контроля за ценами и их должностных лиц.
>>> 411 >>>
Центральный орган исполнительной власти в области торговли издает приказы, организует и контролирует их выполнение, в случае необходимости может издавать вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти совместные акты.
Для рассмотрения научных рекомендаций и других предложений по основным направлениям деятельности Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, решения других вопросов в министерстве могут создаваться научные, научно-консультативные советы, комиссии и другие совещательные и консультативные органы, состав которых и положения о них утверждает Министр.
Местными органами исполнительной власти, которые осуществляют руководство в сфере торговой деятельности, являются Главное управление экономики областной государственной администрации, Главное управление экономики Киевской городской государственной администрации, управление экономики Севастопольской городской государственной администрации и районной в городе Киеве государственной администрации.
Управления образуются главой областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и подчиняются главам этих администраций и центральному органу управления экономикой и по вопросам европейской интеграции Украины, т. е. действуют на принципахдвойного подчинения.
Управления осуществляют руководство в сфере торговой деятельности и бытового обслуживания по вопросам обеспечения потребности населения в товарах широкого потребления и бытовых услуг.
Основными задачами управлений являются: реализация государственной политики, направленной на развитие розничной и оптовой торговли, а также торгово-производственой сферы (общественное питание) и бытового обслуживания населения на основе использования рыночных механизмов хозяйствования, осуществления технической политики в сфере торговой деятельности и бытового обслуживания населения; содействие формированию и товарному насыщению потребительского рынка, производству товаров, расширению их ассортимента и улучшению качества с учетом запросов населения, а также удовлетворению потребностей населения в бытовых услугах; введение утвержденных в установленном порядке правил торговли и бытового обслуживания населения, обеспечение контроля за соблюдением правил торговли и т. п.
Управления в ходе выполнения возложенных на них задач взаимодействуют с другими подразделениями областной, Киевской и
>>> 412 >>>
Севастопольской городских, а также районной в городе Киеве государственных администраций, представительскими органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями граждан.
Управление возглавляет начальник, которого назначает на должность и освобождает от должности глава соответствующей государственной администрации по согласованию с центральным органом управления.
- Раздел I Государственное управление и административное право
- Глава 2 Предмет и система административного права
- § 1. Административное право Украины как отрасль права
- § 2. Метод административного права
- § 3. Система административного права
- § 4. Административное право и другие отрасли права
- § 5. Наука административного права
- Раздел I Государственное управление и административное право
- Глава 3 Административно-правовые нормы
- § 1. Понятие, виды и особенности административно-правовых норм
- § 2. Источники административного права
- § 3. Систематизация административного права
- Раздел I Государственное управление и административное право
- Глава 4 Административно-правовые отношения
- § 1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений
- § 2. Виды административно-правовых отношений
- Раздел II Субъекты административного права Украины
- Глава 5 граждане
- § 1. Основы административно-правового статуса граждан
- § 2. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти
- § 3. Обращения граждан
- § 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- Раздел II Субъекты административного права Украины
- Глава 6 Органы исполнительной власти
- § 1. Понятие, признаки и правовое положение органов исполнительной власти
- § 2. Виды органов исполнительной власти
- § 3. Система органов исполнительной власти и принципы их построения
- § 4. Полномочия Президента Украины в сфере исполнительной власти
- § 5. Правовое положение Кабинета Министров Украины
- § 6. Центральные органы исполнительной власти
- § 7. Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым и других субъектов
- Раздел II Субъекты административного права Украины
- Глава 7 Органы местного самоуправления
- Раздел II Субъекты административного права Украины
- Глава 8 Государственные служащие
- § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- § 2. Правовое регулирование государственной службы
- § 3. Должность и должностное лицо
- § 4. Государственные служащие, их виды
- § 5. Обязанности и права государственных служащих
- § 6. Прохождение государственной службы
- § 7. Ответственность государственных служащих
- Раздел II Субъекты административного права Украины
- Глава 9 Предприятия и учреждения
- § 1. Понятие, виды и правовые основания деятельности предприятий и учреждений
- § 2. Правовое положение предприятий и учреждений, их администрации
- § 3. Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений
- Раздел II Субъекты административного права Украины
- Глава 10 Объединения граждан
- § 1. Понятие и виды объединений граждан
- § 2. Административно-правовой статус объединений граждан
- § 3. Законодательное регулирование правового положения религиозных организаций
- Раздел III Функции, формы и методы государственного управления
- Глава 11 Функции государственного управления
- § 1. Понятие функций государственного управления
- § 2. Виды функций государственного управления
- Раздел III Функции, формы и методы государственного управления
- Глава 12 Формы государственного управления
- § 1. Понятие форм государственного управления
- § 2. Виды форм государственного управления
- § 3. Правовые акты государственного управления
- § 4. Классификация актов государственного управления
- § 5. Действие актов государственного управления
- § 6. Административный договор
- Раздел III Функции, формы и методы государственного управления
- Глава 13 Административно-правовые методы
- § 1. Понятие административно-правовых методов
- § 2. Виды административно-правовых методов
- § 3. Административное принуждение, его виды
- Раздел IV Ответственность по административному праву
- Глава 14 Административная ответственность
- § 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- § 2. Законодательные основы административной ответственности
- § 3. Административное правонарушение, его состав
- § 4. Общие правила и сроки привлечения к административной ответственности
- § 5. Административная ответственность юридических лиц
- Раздел IV Ответственность по административному праву
- Глава 15 Дисциплинарная ответственность
- Раздел V Административно-процессуальное право
- Глава 16 Административно-процессуальная деятельность
- § 1. Административный процесс: содержание и общие черты
- § 2. Структура административного процесса и характеристика производств по отдельным административным делам
- § 3. Административная юрисдикция: общие черты, принципы
- § 4. Административная юстиция: понятие и виды
- Раздел V Административно-процессуальное право
- Глава 17 Производство по делам об административных правонарушениях
- § 1. Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- § 2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- § 3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- § 4. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- Раздел VI Законность и дисциплина в государственном управлении
- Глава 18 Законность в сфере государственного управления
- § 1. Понятие режима законности и дисциплины в государственном управлении
- § 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика
- Раздел VI Законность и дисциплина в государственном управлении
- Глава 19 Контроль и надзор в государственном управлении
- § 1. Контроль со стороны законодательной власти
- § 2. Контроль со стороны специализированных контролирующих органов
- § 3. Контроль со стороны представительских органов местного самоуправления
- § 4. Судебный контроль
- § 5. Прокурорский надзор за законностью и дисциплиной в государственном управлении
- § 6. Обращения граждан как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- § 7. Общественный контроль
- Раздел VI Законность и дисциплина в государственном управлении Глава 20 Административно-правовые режимы
- § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
- § 2. Понятие чрезвычайных режимов
- § 3. Правовой режим чрезвычайного положения
- § 4. Режим зоны чрезвычайной экологической ситуации
- § 5. Правовой режим военного положения
- § 6. Режим государственной тайны
- Раздел VII Основы административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами Глава 21 Характер и организация государственного управления
- § 1. Государственное управление и его особенности
- § 2. Понятие и цели государственного управления
- § 3. Правовые основы организации государственного управления
- § 1. Отраслевое управление: его содержание
- § 2. Особенности межотраслевого управления
- § 3. Особенности регионального управления
- Раздел VIII Управление экономикой Глава 23 Правовые основы управления экономикой
- § 1. Необходимость и характер государственного управления экономикой
- § 2. Содержание государственного руководства в сфере экономики
- § 3. Система центральных и местных органов управления в сфере экономики, их компетенция
- § 4. Правовые основы организации управления экономикой
- § 5. Государственный контроль и надзор в сфере экономики
- Раздел VIII Управление экономикой
- Глава 24 Управление государственной и региональной собственностью
- § 1. Организационно-правовые основы управления собственностью
- § 2. Система и правовое положение органов управления собственностью
- § 3. Понятие, цель, виды и правовая основа приватизации
- § 4. Государственная программа приватизации. Порядок приватизации и ее участники
- Раздел VIII Управление экономикой
- Глава 25 Управление промышленностью
- § 1. Организационно-правовые основы управления промышленностью
- § 2. Система органов управления промышленностью
- § 3. Предприятия и их объединения в промышленности. Правовое положение их администрации
- § 4. Местное самоуправление и промышленность
- § 5. Государственный контроль и надзор в управлении промышленностью
- § 6. Административная ответственность за правонарушения в промышленности
- Раздел VIII Управление экономикой
- Глава 26 Управление сельским хозяйством
- § 1. Организационно-правовые основы управления агропромышленным комплексом
- § 2. Система органов управления агропромышленным комплексом и их компетенция
- § 3. Предприятия в сельском хозяйстве
- § 4. Государственный контроль в агропромышленном комплексе
- § 5. Административная ответственность за правонарушения агропромышленном комплексе
- Раздел VIII Управление экономикой
- Глава 27 Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- § 1. Организационно-правовые основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- § 2. Система органов управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- § 3. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
- § 4. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
- § 5. Административная ответственность за правонарушения в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
- Раздел VIII Управление экономикой
- Глава 28 Управление коммуникациями
- § 1. Организационно-правовые основы управления коммуникациями
- § 2. Органы управления транспортом и дорожным хозяйством
- § 3. Управление железнодорожным транспортом
- § 4. Управление морским и речным транспортом
- § 5. Управление автомобильным транспортом Автомобильный транспорт является одной из важных областей хозяйства, обеспечивает вместе с другими видами транспорта про-
- § 6. Управление гражданским воздушным транспортом
- § 7. Управление трубопроводным транспортом
- § 8. Управление дорожным хозяйством
- § 9. Органы управления связью
- § 10. Местное самоуправление и коммуникации
- § 11. Государственный контроль на транспорте и в области связи
- § 12. Административная ответственность за правонарушения на транспорте и в области связи
- Раздел VIII Управление экономикой Глава 29 Управление использованием и охраной природных ресурсов
- § 1. Организационно-правовые основы управления использованием и охраной природных ресурсов
- § 2. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- § 3. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов
- § 4. Государственный контроль и надзор в области использования и охраны природных ресурсов
- § 5. Административная ответственность за правонарушения в области использования и охраны природных ресурсов
- Раздел VIII Управление экономикой Глава 30 Управление торговлей
- § 1. Организационно-правовые основы управления торговлей
- § 2. Местное самоуправление и торговля
- § 3. Государственный контроль в управлении торговлей
- § 4. Административная ответственность за правонарушения в области торговли
- Раздел VIII Управление экономикой
- Глава 31 Управление финансами
- § 1. Организационно-правовые основы управления финансами
- § 2. Органы управления финансами
- § 3. Управление в области бюджетной деятельности
- § 4. Управление системой налогообложения
- § 5. Управление в сфере кредитования и страхования
- § 6. Управление денежным обращением и системой валютного регулирования
- § 7. Финансовый контроль
- § 8. Административная ответственность за правонарушения в области финансов и предпринимательской деятельности
- Раздел VIII Управление экономикой
- Глава 32 Управление внешнеэкономической деятельностью
- § 1. Организационно-правовые основы управления внешнеэкономической деятельностью
- § 2. Органы управления внешнеэкономической деятельностью
- Раздел VIII Управление экономикой Глава 33 Управление таможенным делом
- § 1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом
- § 2. Органы управления таможенным делом
- § 3. Таможенный контроль
- § 4. Административная ответственность за нарушение таможенных правил
- Раздел IX Управление социально-культурным строительством Глава 34 Управление образованием
- § 1. Организационно-правовые основы и система образования
- § 2. Система и полномочия органов управления образованием
- § 3. Компетенция местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в области образования
- § 4. Управление образовательными заведениями
- § 5. Государственный контроль за деятельностью образовательных заведений
- Раздел IX Управление социально-культурным строительством Глава 35 Управление наукой
- § 1. Организация государственного управления наукой
- § 2. Органы управления наукой
- § 3. Научные учреждения и научные общества
- Раздел IX Управление социально-культурным строительством Глава 36 Управление охраной здоровья населения
- § 1. Организационно-правовые основы управления охраной здоровья населения
- § 2. Система органов управления охраной здоровья населения
- § 3. Местное самоуправление и охрана здоровья населения
- § 4. Правовое положение учреждений охраны здоровья населения
- § 5. Санитарно-эпидемиологический надзор
- Раздел IX Управление социально-культурным строительством Глава 37 Управление культурой
- § 1. Организационно-правовые основы управления культурой
- § 2. Органы управления культурой
- § 3. Правовое регулирование деятельности заведений и учреждений культуры
- § 4. Местное самоуправление и культура
- Раздел IX Управление социально-культурным строительством Глава 38 Управление физической культурой, спортом и туризмом
- § 1. Организационно-правовые основы управления физической культурой, спортом и туризмом
- § 2. Система и правовое положение органов управления физической культурой, спортом и туризмом
- § 3. Спортивные общества и союзы
- § 4. Местное самоуправление и физическая культура, спорт и туризм
- Раздел IX Управление социально-культурным строительством Глава 39 Государственная политика по делам семьи и молодежи
- § 1. Основы и принципы государственной молодежной политики
- § 2. Организационно-правовое обеспечение реализации молодежной политики
- Раздел IX Управление социально-культурным строительством Глава 40 Управление в сфере социальной защиты населения
- § 1. Организационно-правовые основы управления социальной защитой населения
- § 2. Система органов социальной защиты населения
- § 3. Местное самоуправление и социальная защита населения
- Раздел X Управление административно-политической деятельностью Глава 41 Управление обороной
- § 1. Организационно-правовые основы управления обороной
- § 2. Вооруженные Силы Украины, их виды
- § 3. Комплектование Вооруженных Сил Украины
- § 4. Военная служба
- § 5. Административная ответственность за нарушение законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе
- Раздел X Управление административно-политической деятельностью Глава 42 Управление национальной безопасностью
- § 1. Организационно-правовые основы управления национальной безопасностью
- § 2. Государственная граница и ее охрана
- Глава 43 Управление внутренними делами
- § 1. Организационно-правовые основы управления внутренними делами
- § 2. Служба в органах внутренних дел
- § 3. Милиция
- § 4. Общественные формирования по охране общественного порядка и государственной границы
- § 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- § 6. Государственный пожарный надзор
- § 7. Внутренние войска
- Глава 44 Управление иностранными делами
- § 1. Организационно-правовые основы управления иностранными делами
- § 2. Министерство иностранных дел Украины и его органы за границей
- § 3. Административно-правовое регулирование въезда в Украину и выезда из Украины
- Глава 45 Управление юстицией
- §1. Организационно-правовые основы управления юстицией
- § 2. Регистрация актов гражданского состояния
- § 3. Организация нотариальной службы
- § 4. Взаимоотношения органов юстиции и судебной системы
- § 5. Органы юстиции и адвокатура