§ 1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом

В современных условиях экономического развития Украины, расширения внешнеэкономических связей особое значение приобретает таможенное дело, основу которого составляет таможенное законодательство. Последнее определяет принципы организации тамо-

>>> 437 >>>

женного дела в Украине в целях, с одной стороны, создания благоприятных условий для развития экономики, внешнеэкономических связей, а с другой — защиты и обеспечения конституционных прав и свобод граждан, государства, субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности и соблюдения ими правил, предусмотренных в этой отрасли.

Таможенное законодательство Украины направлено на решение следующих задач: обеспечение организации и функционирования единой, согласованной, стабильной таможенной системы, укрепление правовых механизмов взаимодействия всех ее элементов; определение общих принципов регулирования таможенных отношений; защита экономических интересов Украины, обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Украины; разработка правовых норм, обеспечивающих защиту интересов потребителей и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке; создание условий для эффективной борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, контроля за валютными операциями; повышение уровня организации и правовых гарантий субъектов таможенных отношений, совершенствование системы их ответственности.

Таможенная политика Украины определяется Верховной Радой Украины.

Основными принципами таможенного регулирования являются: верховенство закона; защита экономических и политических интересов государства; сбалансированность интересов государства, физических и юридических лиц — принцип справедливости; недопустимость двойного налогообложения; равенство таможенных режимов; единство регулирования таможенных отношений; стабильность таможенного законодательства; соблюдение таможенными органами (должностными лицами) прав юридических и физических лиц и ответственность их за незаконные решения и действия; гласность.

В соответствии с Таможенным кодексом Украины (далее — ТК) таможенное дело включает в себя: порядок перемещения через таможенную границу товаров и других предметов; таможенное регулирование, связанное с установлением пошлин и таможенных сборов, процедуры таможенного контроля и другие способы проведения в жизнь таможенной политики. К составным частям таможенного дела относятся таможенная статистика и введение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, борьба с контрабан-

>>> 438 >>>

дои и нарушениями таможенных правил, рассмотрение дел о нарушении таможенных правил.

Общая характеристика таможенного дела связана с определением терминов и категорий, таких как таможня, таможенная территория, таможенная граница, таможенный контроль, зона таможенного контроля, таможенное оформление, таможенная декларация.

Таможня является органом исполнительной власти, который входит в единую систему таможенных органов Украины. Таможня обеспечивает порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и других предметов; взимание таможенных платежей; осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление. Таможни размещаются на таможенной границе Украины, совпадающей с государственной границей Украины, в пунктах пропуска на государственной границе Украины, через которые осуществляются железнодорожные, автомобильные, морские, речные, воздушные и другие связи, а также в других районах таможенной территории Украины; в пунктах, расположенных на таможенной границе Украины, там, где она совпадает с границами специальных таможенных зон, а также на территории специальных таможенных зон.

Таможенная территория — сухопутная территория государства, территориальные внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория Украины включает в себя также искусственные острова, установки и сооружения, создаваемые в экономической (морской) зоне Украины, над которыми Украина имеет исключительную юрисдикцию в отношении таможенного дела.

Таможенная граница — границы таможенной территории Украины, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

Таможенный контроль — совокупность мер, применяемых таможенными органами Украины в целях обеспечения соблюдения законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих таможенное дело, а также законодательных актов и международных договоров Украины, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Украины.

Зона таможенного контроля — специальные зоны, создаваемые вдоль таможенной границы Украины (в аэропортах, на таможенных складах, грузовых терминалах, вокзалах), в местах таможенного оформления, там, где расположены таможенные органы Украины, и других местах в целях осуществления таможенного контроля.

>>> 439 >>>

Таможенное оформление — процедура помещения транспортных средств, товаров в соответствующий режим и выполнение таможенным органом процедур таможенного контроля с взиманием предусмотренных налогов и сборов, заполнением соответствующих документов.

Таможенная декларация — заявление лица таможенному органу в установленной форме, в котором содержатся сведения о транспортных средствах и товарах, перемещаемых через таможенную границу Украины, или изменения таможенного режима в отношении транспортных средств и товаров.

Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определяются Конституцией, законами Украины (среди них особое место принадлежит ТК — комплексному закону в сфере таможенного дела), нормативными актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, актами Государственной таможенной службы Украины (далее — Гостамслужба Украины) и других центральных органов исполнительной власти. Исключительно законами Украины определяются основы таможенного дела.

ТК представляет собой основу таможенного законодательства Украины. Похвоему характеру он является комплексным законом, регулирующим разнообразные отношения, которые затрагивают различные отрасли права — административное, гражданское, финансовое, уголовное и, в определенной мере, международное. В ТК определены: функции таможенных органов; принципы перемещения товаров и транспортных средств (право на ввоз и вывоз, запрещение на ввоз и вывоз, ограничения на ввоз и вывоз); таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; ответственность за нарушение таможенных правил, а также правила производства по делам о таких нарушениях и их исполнение.

Источниками таможенного права являются также законы, основное содержание которых составляют таможенные вопросы и законы, в которых содержатся нормы таможенного права. К первой группе относятся законы Украины от 5 февраля 1992 г. «О Едином таможенном тарифе»[1], от 5 апреля 2001 г. «О таможенном тарифе Украины»[2]; к другой — законы Украины от 12 июля 2001г. «О введении единого сбора, который исполняется в пунктах пропуска через государственную границу Украины»[3], от 13 сентября 2001 г. «О порядке ввоза (пе

>>> 440 >>>

ресылки) в Украину, таможенного оформления и налогообложения личных вещей, товаров и транспортных средств, ввозимых (пересылаемых) гражданами на таможенную территорию Украины»[4], от 4 октября 2001 «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях»[5].

Оперативное регулирование таможенных отношений обеспечивают указы Президента и постановления Кабинета Министров Украины, например, Указом Президента Украины от 10 февраля 1996 г. было утверждено Положение об индикативных ценах в сфере внешнеэкономической деятельности.

Осуществляя регулирование таможенного дела, Кабинет Министров Украины издает различные нормативные акты: постановления, распоряжения, утверждает правила, например, постановлением от 28 апреля 2001 г. утверждено Положение о порядке регистрации перемещения через таможенную границу Украины товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности[6], постановлением от 21 июня 2001 г. утвержден порядок вывоза за пределы Украины государственных наград из драгоценных металлов и/или драгоценных камней[7] и др. Постановлениями Кабинета Министров Украины утверждены Правила ввоза транспортных средств на территорию Украины (21 мая 1994 г.)[8], определены пути и направления транзита подакцизных товаров через территорию Украины и пунктов на таможенной границе, через которые осуществляются ввоз и вывоз этих товаров, а также предельные сроки транзита подакцизных товаров автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Украины (6 мая 1996 г.)[9].

Значительное место в регулировании вопросов таможенного дела занимают издаваемые Гостамслужбой Украины приказы, положения, правила, инструкции, в некоторых случаях — методические рекомендации, указания, распоряжения, информационные письма. Такими актами регулируются: правовой статус зоны таможенного контроля; деятельность таможенных лицензионных складов; порядок ведения учета субъектов внешнеэкономической деятельности в тамо-

>>> 441 >>>

женных органах; таможенное оформление транспортных средств, номерных узлов и агрегатов, порядок упрощенного декларирования гуманитарных грузов и др.

В случае, когда необходимо установить нормы и правила, имеющие значение не только для таможенного регулирования, ной для других отраслей, принимаются совместные акты таможенной службы с другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Такие акты являются обязательными для исполнения как в таможенной системе, так и в других структурах исполнительной власти. Так, приказом Гостамслужби, Минфина, Нацбанка Украины от 12 сентября 1995г. была утверждена «Инструкция о порядке осуществления расчетов по таможенным платежам с Государственным бюджетом Украины»[10].