§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Украину и выезда из Украины

Согласно ст. 33 Конституции Украины каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, устанавливаемых законом. Гражданин Украины не может быть лишен права в любое время возвратиться в Украину.

Все граждане, которые пересекают государственную границу Украины, т. е. те, которые въезжают в Украину и выезжают из Украины, разделяются на две основные группы: а) граждане Украины; б) иностранные граждане.

Основным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины, является Закон Украины от 21 января 1994 г. «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины». В соответствии с ним граждане Украины имеют право выезжать из Украины, кроме случаев, предусмотренных этим Законом, и въезжать в Украину. Причем на граждан Украины, обратившихся с ходатайством о выезде из Украины, распространяются все положения действующего законодательства, они пользуются всеми правами и несут установленные законом обязанности, за ними сохраняются на ее территории имущество, средства, ценные бумаги и другие ценности, которые принадлежат им на праве частной собственности. Не допускается также любое ограничение их гражданских, политических, социальных, экономических и иных прав.

Порядок въезда в иностранное государство регулируется законодательством соответствующего государства. Гражданам Украины, имеющим право выехать из Украины, необходимо получить документы, которые дают право на выезд из Украины и въезд в Украину. Такими документами являются: паспорт 'гражданина Украины для выезда за границу; проездной документ ребенка; дипломатический паспорт; служебный паспорт; удостоверение личности моряка. Эти документы — собственность Украины и при условии их надлежащего оформления действуют для выезда во все государства мира. В случае утери гражданином Украины таких документов документом, который дает право на въезд в Украину, является удостоверение личности на возвращение в Украину, которое выдается дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Украины за границей. Пересечение гражданами Украины государственной границы Украины осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Украины после предъявления одного из указанных документов.

Порядок и сроки оформления документов для выезда граждан Украины за границу устанавливаются названным Законом и постановлениями Кабинета Министров Украины от 31 марта 1995 г. «Об утверждении Правил оформления и выдачи паспортов гражданина Украины для выезда за границу и проездных документов ребенка, их временной задержки и изъятия» и от 12 августа 1994 г. «Об утверждении Положения об удостоверении личности на возвращение в Украину».

Гражданину Украины в некоторых случаях может быть временно отказано в выдаче паспорта, например, если гражданин располагает сведениями, которые представляют государственную тайну, — до истечения срока, установленного в законодательстве; действуют не урегулированные алиментные, договорные или другие невыполненные обязательства — до выполнения обязательств и др.

В таких случаях может быть временно отказано в выезде за границу гражданину Украины, который уже имеет паспорт для выезда за границу. Отказ в оформлении паспорта или продлении срока его действия либо временное задержание паспорта или его изъятие могут быть обжалованы гражданином в суд по месту его проживания. В судебном порядке также может быть обжалован отказ гражданину Украины в выезде за границу и по некоторым другим основаниям.

Основными правовыми актами, регулирующими въезд в Украину и выезд из Украины иностранных граждан, являются Закон Украины от 4 февраля 1994 г. «О правовом статусе иностранцев» и «Правила въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию», утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 1995 г. Эти акты действуют в отношении всех иностранцев, которые прибывают в Украину, независимо от их статуса и цели приезда. Иностранцы въезжают в Украину, выезжают из Украины и следуют транзитом по ее территории через пункты пропуска на государственной границе по национальному паспорту, или документу, который его заменяет, и в случае наличия соответствующей визы, если иной порядок въезда и выезда не установлен законодательством Украины. Граждане государств, с которыми Украиной заключены международные договора о взаимных безвизовых поездках, въезжают в Украину по соответствующему действующему национальному паспорту в случае наличия надлежащим образом оформленного приглашения от юридических или физических лиц в Украине.

Иностранцы, прибывшие в Украину на законном основании, могут временно находиться на ее территории по национальному паспорту, который необходимо зарегистрировать в МИД Украины и его представительствах, или в гостиницах, или в органах внутренних дел. Некоторые категории иностранцев освобождаются от такой регистрации (главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламентских и правительственных делегаций и другие лица).

Иностранцы могут находиться в Украине по личным делах или иммигрировать в Украину на постоянное проживание либо для трудоустройства на определенный срок. Согласно Закону Украины от 24 декабря 1993 г. «О беженцах» им может быть предоставлен статус беженца.

Иностранцам может быть запрещен въезд в Украину и выезд из Украины, если это необходимо в интересах обеспечения безопасности Украины или охраны общественного порядка и в иных случаях. Транзитный проезд иностранцев через территорию Украины разрешается при наличии у них транзитной визы, визы страны назначения, проездных билетов или иных документов, которые подтверждают транзитный характер поездки, если другое не предусмотрено законодательством Украины.

Во всех случаях пребывания на территории Украины (постоянное, временное, транзитное) иностранцы обязаны соблюдать украинское законодательство, а в случае нарушения ими соответствующих норм или правил они несут установленную законами Украины ответственность.