§ 4. Управление морским и речным транспортом

Морской и речной транспорт Украины является комплексной отраслью законодательства. Его деятельность регулируется системой норм, которые затрагивают как административно-правовые, так и иные отношения (гражданско-правовые, земельные, трудовые, финансовые и др.). Основным нормативным актом, который регулирует управление морским и речным транспортом, является Положение о Государственном департаменте морского и речного транспорта Украины, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 30 марта 2000 г.[9]

>>> 380 >>>

Государственное регулирование управления водным транспортом на законодательном уровне осуществляется в соответствии с Законом Украины «О транспорте», Кодексом торгового мореплавания Украины, Водным кодексом Украины, Положением о Государственном департаменте морского и речного транспорта Украины и другими нормативными актами. Анализ этих актов свидетельствует о том, что работа органов исполнительной власти на морском и речном транспорте прежде всего направлена на управление хозяйственной деятельностью предприятий, что не позволяет создать оптимальную и эффективную систему управления водным транспортом Украины.

Ныне суда под Государственным Флагом Украины находятся: в общегосударственной собственности; в коммунальной собственности; в коллективной и частной собственности юридических и физических лиц.

Специфика регулирования деятельности водного транспорта заключается в разграничении функций ответственности государства перед мировым сообществом и функций ответственности за хозяйственную деятельность конкретных предприятий.

Управление морским и речным транспортом осуществляется органами государственной исполнительной власти, подведомственными Минтрансу Украины. К объектам их управления относятся объединения, предприятия, учреждения и организации морского и речного транспорта. Так, перевозкой наливных и сухих грузов большой номенклатуры в Украине занимаются семь государственных, арендных и акционерных компаний: Черноморское и Азовское морские пароходства; компании — Дунайская, «Укрферри», Украинское морское пароходство, «Укртанкер», «Укрифер»; Керченская паромная переправа. Всего в Украине имеют флот свыше 240 организаций и предприятий различных форм собственности.

Основными задачами Минтранса Украины на морском и речном флоте являются: организация слаженной работы предприятий, которые относятся к сфере его управления, с целью удовлетворения потребностей населения и общественного производства в морских и речных перевозках; осуществление мероприятий по эффективному использованию подвижного состава морского и речного транспорта, его пополнению, ремонту, обеспечению материально-техническими и топливно-энергетическими ресурсами; обеспечение безопасности функционирования морского и речного транспорта.

>>> 381 >>>

Во взаимоотношениях с международными морскими организациями Минтранс Украины выполняет функции Морской администрации Украины. Для определения основных направлений развития морского и речного транспорта, решения важнейших вопросов его хозяйственной деятельности создается совет. Состав совета, положение о нем утверждает Министр транспорта Украины, а решение совета проводятся в жизнь приказами.

Минтранс Украины осуществляет функции управления в отношении государственных морских пароходств и портов, предприятий и др., а также организует работу по подготовке и повышению квалификации кадров, разработке требований, которые предъявляются к уровню квалификации и профессиональной подготовки и сертификации кадров отрасли.

Местными органами управления являются порты (морские, речные). Украина имеет 18 морских портов.

Правовой статус морского порта заключается в том, что морской порт является государственным транспортным предприятием, предназначенным для обслуживания судов, пассажиров и грузов на отведенных порту территории и акватории, а также для перевозки грузов и пассажиров на судах, принадлежащих порту.

На территории порта могут действовать предприятия и организации всех форм собственности, целью и видом деятельности которых является обслуживание судов, пассажиров и грузов. Морской порт не имеет права препятствовать деятельности этих предприятий и организаций, а также вмешиваться в их хозяйственную деятельность (за некоторыми исключениями). Перечень морских портов Украины, открытых для захода иностранных судов, определяется Кабинетом Министров Украины.

На территории Украины существуют торговые, рыбные и другие специализированные морские порты.

Управление морским портом осуществляет начальник порта. Он издает обязательные для исполнения правовые акты, которые регулируют вопросы безопасности движения, охраны грузов, имущества порта и общественного порядка, проведения санитарных и противопожарных мероприятий в порту, охраны окружающей среды, порядок захода судов в морские порты и выхода из них, издает свод обычаев порта, а также дает распоряжения о задержании судов и грузов в порядке, предусмотренном ст. 80 Кодекса торгового мореплавания Украины, обеспечении безопасности движения в портовых водах,

>>> 382 >>>

безопасной стоянки и обработки судов. Начальник морского порта рассматривает дела об административных правонарушениях и накладывает административные взыскания.

Низовой хозяйственной единицей с точки зрения управления является морское судно. Правовое положение экипажа судна, которое плавает под Государственным Флагом Украины, а также взаимоотношения между членами экипажа, участвующими в эксплуатации этого судна, между членами экипажа и судовладельцем определяются различными отраслями законодательства.

Управление судном возложено на его капитана. Капитан судна наделен определенными административно-правовыми полномочиями, его распоряжения должны беспрекословно выполняться всеми лицами, которые находятся на судне.

Если действия лица, которое находится на судне, угрожают безопасности судна или людям и имуществу, капитан судна имеет право изолировать это лицо в отдельном помещении.

Управление речным транспортом общего пользования также находится в ведении Минтранса Украины.

В состав речного транспорта входят предприятия речного транспорта, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, порты и пристани, судна, судостроительные заводы, ремонтно-эксплуатаци-онные базы, предприятия дорожного хозяйства, а также предприятия связи (узлы связи, радиоцентры и радиостанции), учебные заведения, учреждения здравоохранения, культуры, проектно-конструкторские организации и другие учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают роботу речного транспорта.

Низовыми звеньями в системе речного флота являются речные порты и пристани, которые осуществляют приемку и погрузку груза, перевозку пассажиров, организуют техническое обслуживание речных судов. Речные порты разделяются на грузовые, пассажирские и объединенные. Порты и пристани возглавляют начальники.

Речное судно — первичное производственное звено речного транспорта. Руководит экипажем судна капитан, который несет ответственность за порядок на судне, нормальное техническое состояние судна, сохранность перевозимого груза и обслуживание пассажиров.