§ 2. Чрезвычайное положение

Чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством представляет собой режим хотя и пересека­ющийся с чрезвычайными ситуациями, но не полностью совпа­дающий в основаниях введения.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»¹ чрезвычайное положение — это вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объедине­ний, допускающий установленные данным Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объе­динений, а также возложение на них дополнительных обязан­ностей.

Чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, пред­ставляют собой непосредственную угрозу жизни или безопас­ности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения под­разделяются на две группы: а) обстоятельства, создаваемые пред­намеренными действиями людей: попытки насильственного из­менения конституционного строя РФ; захвата или присвоения власти; вооруженный мятеж; массовые беспорядки и др.; б) об­стоятельства, возникающие из событий в результате непредна­меренных действий (деятельности) людей: чрезвычайные ситуа­ции природного, техногенного характера, чрезвычайные экологи­ческие ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) че­ловеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окру­жающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требую­щие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

С учетом данной классификации группируются меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычай­ного положения. Выделяются меры и ограничения, которые могут применяться независимо от обстоятельства, вызвавшего введение чрезвычайного положения: полное или частичное при­остановление на территории, на которой введено чрезвычай­ное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправ­ления, установление ограничений передвижения по террито­рии, введение особого режима въезда на территорию и выезда с нее и др.

Дополнительные меры и ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения в зависимости от обстоя­тельств, относящихся: а) к первой группе: введение комендант­ского часа, ограничение свободы печати и др.; б) ко второй груп­пе: временное отселение жителей в безопасные районы; введе­ние карантина; проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий и др.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения исполь­зуются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-ис­полнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, органов по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий. В исключительных случаях могут привлекаться Вооружен­ные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и орга­ны для выполнения определенных законом задач.

Осуществление комплекса мер по обеспечению режима чрез­вычайного положения, особенно связанных с ограничениями прав и возложением дополнительных обязанностей на граждан, их объединения, вносят коррективы и в систему управления на соответствующей территории.

На территории Президентом РФ могут создаваться особые формы управления:

а) комендант, назначаемый Президентом РФ для осуществ­ления единого управления силами и средствами, обеспечиваю­щими режим чрезвычайного положения на территории. Для это­го комендант наделяется значительным объемом администра­тивных полномочий. Он руководит комендатурой территории, действующей на основании положения, утверждаемого Прези­дентом РФ. Комендант руководит объединенным оперативным штабом, который может быть создан Президентом РФ для ко­ординации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрез­вычайного положения. В состав штаба входят представители ор­ганов, обеспечивающих этот режим;

б) особое управление территорией. Оно вводится путем со­здания: а) временного специального органа управления терри­торией; б) федерального органа управления территорией.

Временный специальный орган управления действует на ос­новании положения, утвержденного Президентом РФ. Ему могут быть переданы полностью или частично полномочия органов ис­полнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления территории. Руководитель этого органа назначается Президен­том РФ. Комендант территории переходит в подчинение руко­водителю временного специального органа управления и по дол­жности является его первым заместителем.

Федеральный орган управления территорией создается в слу­чае, если временный специальный орган не обеспечил достиже­ние цели введения чрезвычайного положения. При этом полно­мочия специального органа управления прекращаются.

Руководитель федерального органа управления назначает­ся, а положение о данном органе утверждается Президентом РФ. В этом случае осуществление полномочий органов государствен­ной власти и местного управления территории приостанавлива­ется, их функции возлагаются на федеральный орган управле­ния. Комендатура территории входит в структуру федерально­го органа управления территорией. Комендант территории по должности является первым заместителем руководителя феде­рального органа управления территорией.

Комендант, органы особого управления территорией впра­ве издавать в пределах своих полномочий приказы и распоряже­ния по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положе­ния, обязательные для исполнения на территории.

Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет утрату силы правовых актов, принятых в целях обеспе­чения режима чрезвычайного положения, в том числе опреде­ляющих управление в условиях чрезвычайного положения.