§ 2. Организация нотариальной службы

Правовые основы организации и деятельности нотариаль­ной службы закреплены в Основах законодательства РФ о но­тариате, принятых 11 февраля 1993 г.²

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц, охранять собственность путем совершения раз­личных нотариальных действий; предупреждать соответствую­щие правонарушения; укреплять законность.

В соответствии с Основами нотариальная деятельность осу­ществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые вправе иметь свою нотариальную контору. Если в том или ином населенном пункте отсутствует соответствующий нотариус, то в этом случае нотариальные действия совершает глава местной администрации, либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального поселения. За границей нотариальные действия осуществляют уполномочен­ные на то должностные лица консульских учреждений.

Компетенция перечисленных организаций (должностных лиц) по совершению нотариальных действий неодинакова. Ос­новы (ст. 35) предоставили нотариусам, занимающимся частной практикой, совершение следующих нотариальных действий: удо­стоверять сделки; выдавать свидетельства о праве собственнос­ти на долю в общем имуществе супругов; удостоверять факт на­хождения гражданина в живых, в определенном месте; удосто­верять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов; налагать и сни­мать запрещения отчуждениями имущества; свидетельствовать подлинность подписи на документах, верность копий докумен­тов и выписок из них, перевода документов с одного языка на другой; передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депо­зит денежные суммы и ценные бумаги; совершать исполнитель­ные надписи и протесты векселей; принимать на хранение до­кументы; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; совершать морские протесты; обеспечивать доказатель­ства.

Государственные нотариусы совершают все перечисленные выше нотариальные действия. Кроме этого, они выдают свиде­тельства о праве на наследство и принимают меры к охране на­следственного имущества (ст. 36 Основ). Но если в нотариаль­ном округе отсутствует государственная нотариальная контора, то два последних действия могут совершаться частным нотари­усом на основе совместного решения территориального органа Росрегистрации и соответствующей нотариальной палаты. Сви­детельство же о праве собственности на долю в общем имуще­стве в случае смерти одного из супругов оформляется и выдает­ся государственной нотариальной конторой.

Таким образом, к компетенции государственных нотариу­сов законодательство отнесло совершение всех нотариальных действий.

Несколько ограничена компетенция уполномоченных лиц муниципальных органов. Они удостоверяют завещания, доверен­ности; принимают меры по охране наследственного имущества, а в случае необходимости и по управлению им; свидетельству­ют верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах. На указанные должностные лица зако­нодательством РФ может быть возложено совершение и других нотариальных действий.

Уполномоченные должностные лица консульских учрежде­ний РФ совершают те же нотариальные действия, что и госу­дарственные нотариусы, за исключением таких, как передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявлять чеки к платежу и удостове­рять неоплату чеков; совершать протесты векселей. Они также не удостоверяют договоры об отчуждении и залоге имущества, находящегося в РФ.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Минюста России.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конто­ры организационно не входят в систему Минюста России.

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объе­диняются в нотариальные палаты. Членство в них является для нотариусов обязательным. В каждом субъекте РФ образуется одна нотариальная палата. Ее деятельность строится на принци­пах самоуправления. Высшим органом палаты является собра­ние ее членов, а непосредственное руководство ею осуществля­ют правление и ее президент.

На нотариальную палату возложены следующие основные функции: представлять и защищать интересы нотариусов, зани­мающихся частной практикой; оказывать им помощь и содейст­вие в развитии их частной нотариальной деятельности; осуще­ствлять контроль за соблюдением правил нотариального дело­производства и за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами; организация стажировки и повышения квалифи­кации нотариусов.

Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нота­риальную палату, которая организует свою деятельность на прин­ципах самоуправления. Ее высшим органом является собрание представителей нотариальных палат. Руководство палатой осу­ществляют правление и президент палаты.

Основными задачами данной палаты являются: координа­ция деятельности нотариальных палат, представление их инте­ресов в органах государственной власти; защита социальных и профессиональных прав нотариусов; участие в проведении экс­пертиз проектов законов РФ по вопросам нотариальной деятель­ности; обеспечение повышения квалификации нотариусов и др.

Минюст России осуществляет ряд функций по норматив­но-правовому регулированию деятельности как государственных, так и частных нотариусов. Он, в частности, утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, а также осуществ­ляет иные функции по нормативно-правовому регулированию в сфере нотариальной деятельности.

Объединения нотариусов, занимающихся частной практи­кой, активно участвуют в организации нотариальной службы.

При совершении нотариальных действий частные нотари­усы, как и государственные, руководствуются законами, а так­же правовыми актами, издаваемыми Минюстом России по воп­росам нотариальной деятельности.

К лицу, решившему заняться нотариальной деятельностью, предъявляются определенные требования: оно должно быть граж­данином РФ; иметь высшее юридическое образование; пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у част­ного нотариуса; сдать квалификационный экзамен квалифика­ционной комиссии и получить лицензию на право нотариаль­ной деятельности.

В осуществлении функций и полномочий нотариусы неза­висимы и руководствуются в своей деятельности только зако­нами, нормативными актами федеральных органов государствен­ной власти, в том числе Минюста России, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.