§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

В последние годы резко оживились и расширились полити­ческие, экономические, технические, торговые, научные, куль­турные, туристические и другие связи и контакты РФ, ее госу­дарственных органов и организаций, общественных объедине­ний и граждан с другими государствами, их государственными и общественными организациями, предпринимателями, граж­данами. Российским законодательством сняты многие ограни­чения на выезд из РФ и въезд в нее российских и иностранных граждан. В результате этого значительно увеличился поток граж­дан, пересекающих Государственную границу РФ в том и дру­гом направлении. В связи с этим важное значение приобретает режим въезда в РФ и выезда из нее.

Все граждане, пересекающие Государственную границу РФ, то есть въезжающие в РФ и выезжающие из нее, делятся на две основные группы: а) российские граждане; б) иностранные граж­дане.

Основным правовым актом, регулирующим вопросы выез­да из Российской Федерации и въезда в нее граждан, является Федеральный закон от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹.

Согласно Конституции РФ (ст. 27) каждый гражданин РФ может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно воз­вращаться в нее. Они (граждане) осуществляют это право по пас­порту гражданина РФ, дипломатическому, служебному паспор­ту, паспорту моряка.

Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному за­явлению, поданному лично или через его законного представи­теля, ФМС России, МИДом России на территории РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреж­дением РФ за ее пределами. Закон предусматривает возможность получения гражданином паспорта со дня его рождения и до до­стижения им 18 лет по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

МИД России может оформлять и выдавать паспорт гражда­нину РФ, проживающему на ее территории, по его личному пись­менному заявлению, поданному через командирующую его орга­низацию за пределы территории РФ, которая зарегистрирова­на в МИДе России.

Дипломатический, служебный паспорт, паспорт моряка выдаются органами, перечисленными в названном Законе.

Для того чтобы получить визу на паспорт, граждане и орга­низации, направляющие своих сотрудников в заграничные слу­жебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствую­щего иностранного государства.

Законом (ст. 15) закреплены временные ограничения на пра­во выезда из РФ гражданина РФ. Основаниями для временного ограничения выезда гражданина за ее пределы являются: а) если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий огра­ничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограниче­ния не может превышать пять лет со дня последнего ознакомле­ния лица с названными сведениями, до истечения срока огра­ничения, установленного трудовым договором (контрактом); б) гражданин призван на военную службу или направлен на аль­тернативную гражданскую службу, до окончания службы и др.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ он может обжаловать такое решение. Так, если времен­ное ограничение связано с осведомленностью гражданина о сведениях особой важности или совершенно секретных сведе­ниях, составляющих государственную тайну, то он может об­жаловать такое решение в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан РФ в связи с ограничением их права на выезд из РФ, Положение о которой утверждено Правительством РФ 14 марта 1997 г.¹ Данная комиссия рассмат­ривает обращения и жалобы граждан об ограничении права на выезд из РФ по причине их осведомленности в сведениях осо­бой важности или совершенно секретных сведениях или в свя­зи с действием иных договорных, контрактных обязательств по отношению к государству, препятствующему выезду таких граждан из РФ, а также вопросы продления срока ограничения права на выезд из РФ.

В пределах своей компетенции комиссия принимает обяза­тельные для государственных органов и организаций решения о подтверждении временного ограничения права гражданина РФ на выезд из нее или о снятии этого ограничения, о продлении срока ограничения, о выдаче гражданину РФ паспорта. В необ­ходимых случаях она направляет соответствующие материалы в Межведомственную комиссию по защите государственной тай­ны¹, которая представляет ей заключение о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о кото­рых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о вы­езде из РФ, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретности. Такое заключение учитывается Межведомствен­ной комиссией по рассмотрению обращений граждан РФ в свя­зи с ограничениями их права на выезд из РФ при принятии окон­чательного решения о продлении срока ограничения права граж­данина на выезд из РФ.

Если гражданин не удовлетворен решением указанной ко­миссии либо другим органом, он вправе обжаловать решение в судебном порядке.

Граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за гра­ницу, при возвращении в РФ на постоянное жительство или на определенный срок пользуются на общих основаниях всеми пра­вами, гарантированными законодательством РФ, и несут соот­ветствующие обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въез­жать в РФ и выезжать из нее в порядке, установленном упомя­нутым ФЗ и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».