§ 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов

Для осуществления контроля и надзора в рассматриваемой сфере государством образован ряд государственных органов, наделенных соответствующим комплексом государственно-вла­стных полномочий.

Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом госу­дарственного надзора; специально уполномоченным государ­ственным органом в области экологической экспертизы в сфе­ре своей деятельности, а также в области охраны атмосферного воздуха. В пределах своей компетенции она осуществляет конт­роль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользо­ванием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользо­вателями недр законодательства, стандартов, норм, правил по ох­ране недр, а также предупреждения и устранения их вредного влияния на людей, окружающую среду; за соблюдением требо­ваний законодательства в области охраны окружающей среды (осуществление экологического контроля), охраны атмосферного воздуха.

Ее контрольно-надзорные полномочия реализуются также в процессе лицензирования соответствующей деятельности, вы­даче разрешений, например, на выбросы и сбросы загрязняю­щих веществ в окружающую среду и на вредные физические воз­действия на атмосферный воздух.

На нее возложена организация и проведение государствен­ной экологической экспертизы проектов правовых актов, меж­дународных договоров РФ, реализация которых может повлечь негативные воздействия на окружающую среду, а также норма­тивно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, кото­рая может воздействовать на окружающую среду; проектов ком­плексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и других программ, при реализации кото­рых может быть оказано воздействие на окружающую среду; проектов развития отраслей экономики; технико-экономичес­ких обоснований и проектов строительства, реконструкции, лик­видации организаций, иных объектов хозяйственной деятель­ности, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду; материалов по созданию организаций гор­нодобывающей и перерабатывающей промышленности, предус­матривающих использование природных ресурсов, и т. д.

По результатам контроля и надзора Служба вправе приме­нять меры ограничительного, предупредительного и профилак­тического характера к юридическим и физическим лицам, на­правленные на недопущение или пресечение нарушений в рас­сматриваемой сфере¹.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции мониторинга окру­жающей среды, ее загрязнения. Данная Служба осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воз­действию на метеорологические и другие геофизические про­цессы на территории РФ. Ее контрольно-надзорные полномочия реализуются в процессе выдачи лицензий на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофи­зические процессы и явления.

В пределах своей компетенции она осуществляет государ­ственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов в части поверхностных водных объектов, континентального шельфа, состояния исключительной экономической зоны РФ; обеспечивает функционирование на территории РФ пунктов гидрометеорологических наблюдений.

Она вправе применять меры ограничительного, предупре­дительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений объектами надзора обя­зательных требований в установленной сфере деятельности, и принимать меры по ликвидации последствий этих правонаруше­ний и т. д.¹

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

осуществляет государственный земельный контроль, задачей которого является обеспечение соблюдения различными орга­низациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями и должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, тре­бований охраны и использования земель. При осуществлении данного контроля Агентство руководствуется Положением о го­сударственном земельном контроле, утвержденным Правитель­ством РФ 15 ноября 2006 г.² В этом направлении деятельности оно осуществляет контроль за выполнением требований земель­ного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, их самовольного обмена и использования без соответствующих документов, об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведе­нию их в пригодное для использования состояние.

На Агентство возложены также: контроль за соблюдением порядка предоставления сведений о состоянии земель, исполне­нием предписаний по вопросам соблюдения земельного законо­дательства и устранением нарушений в области земельных от­ношений; организация государственного мониторинга земель в РФ; проведение плановых и внеплановых проверок по вопросам соблюдения земельного законодательства, требований по охра­не и использованию земель.

Должностные лица и специалисты, осуществляющие госу­дарственный земельный контроль, являются государственными инспекторами по использованию и охране земель. При испол­нении своих обязанностей они вправе посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в соб­ственности, владении, пользовании и аренде; давать обязатель­ные для исполнения предписания по вопросам соблюдения зе­мельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контроля; составлять протоко­лы об административных правонарушениях и направлять их со­ответствующим органам и должностным лицам для привлечения виновных к административной ответственности.

Значительным объемом функций и полномочий в области охраны природных ресурсов наделена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Поло­жение о которой утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г.³Основное назначение Службы состоит в осуществлении функ­ций контроля и надзора в сфере природопользования. Эти фун­кции осуществляются ею в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), а также в области орга­низации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Контроль и надзор осуще­ствляются Службой за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр¹, за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов², за использованием и охра­ной водных объектов³, за рациональным использованием мине­ральных ресурсов на континентальном шельфе, надзор за соблю­дением норм и правил безопасности гидротехнических соору­жений, государственный земельный контроль в отношении земель водного лесного фонда, земель лесов, не входящих в лес­ной фонд, особо охраняемых природных территорий, а также за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключи­тельной экономической зоне.

Контрольно-надзорные функции реализуются Росприрод- надзором в процессе выдачи лицензий на: добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную кни­гу РФ; оборот диких животных, принадлежащих к видам, зане­сенным в Красную книгу РФ; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; ввоз (вы­воз) в РФ экологических коллекций, видов дикой фауны и фло­ры, находящихся под угрозой исчезновения; экспорт диких жи­вотных, дикорастущих растений, лекарственного сырья расти­тельного и животного происхождения; экспорт рыбы и т. д.

На нее возложена организация и проведение государствен­ной экологической экспертизы проектов правовых актов РФ и ее субъектов, реализация которых может привести к негатив­ным воздействиям на природные ресурсы, а также норматив­но-технических и инструктивно-методических документов ор­ганов государственной власти РФ, призванных регламентиро­вать хозяйст-венную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов; проектов: генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной дея­тельности; генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ и ее субъектов; комплексных схем охраны природы РФ и терри­ториальных комплексных схем охраны природы и природополь­зования и т. д.

По вопросам установленной сферы деятельности Служба осуществляет мониторинг объектов животного мира, континен­тального шельфа, исключительной экономической зоны, внут­ренних морских вод и территориального моря РФ; кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В процессе осуществления контроля и надзора Росприрод- надзор применяет меры ограничительного, предупредительно­го, профилактического характера, целью которых является пре­дупреждение и пресечение нарушений законодательства в уста­новленной сфере деятельности.