§ 3. Государственный контроль (надзор) на транспорте

В транспортном комплексе наиболее значительными конт­рольно-надзорными функциями и полномочиями обладает Фе­деральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространс- надзор), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июля 2004 г.¹ Согласно этому Положению Ространснадзор осу­ществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализиро­ванные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхо­зов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильно­го (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промыш­ленного транспорта и дорожного хозяйства.

Контроль и надзор осуществляются Службой, прежде всего, за соблюдением законодательства о гражданской авиации; о тор­говом мореплавании; о внутреннем водном транспорте; о безопас­ности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и промышленной безопасности на нем; о порядке осуществле­ния международных автомобильных перевозок; об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации объектов транспорт­ного комплекса и дорожного хозяйства; за соответствием уста­новленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т. д.

Контрольно-надзорные функции Служба реализует также в процессе осуществления ею лицензирования отдельных видов деятельности, например, таких, как: перевозки морским, внут­ренним водным, воздушным, автомобильным, железнодорож­ным транспортом пассажиров и грузов; ремонт авиационной техники, в том числе воздушных судов, выполняемый органи­зациями гражданской авиации; погрузочно-разгрузочная дея­тельность на внутреннем водном и железнодорожном транспорте и т. д.

Контроль и надзор проявляются и в проведении Службой сертификации юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, обеспечивающих безопасность полетов воздушных судов, а также деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности.

В процессе своей деятельности Служба организует и про­водит инспекции воздушных судов с целью оценки их летной годности; участвует в работе по определению технического со­стояния воздушных судов и других транспортных средств, объек­тов и оборудования, используемых для перевозок высших дол­жностных лиц РФ и иностранных государств и т. д.

Ространснадзор наделен полномочиями по проверке деятель­ности юридических и физических лиц, осуществляющих пере­возочную и иную связанную с транспортным процессом деятель­ность; по организации проведения необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных про­исшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок. В слу­чае необходимости и в пределах своей компетенции Служба име­ет право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или пресечение нарушений юридическими и физическими ли­цами обязательных требований в сфере ее деятельности, и др.

Федеральная аэронавигационная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением юридическими и физичес­кими лицами законодательства РФ и международных договоров РФ в установленной сфере деятельности, за организацией, обес­печением и выполнением полетов воздушных судов при перевозке высших должностных лиц РФ и иностранных государств.

Контрольно-надзорные полномочия реализуются Службой в процессе проведения сертификации: юридических лиц, осуще­ствляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслужива­ние пользователей воздушного пространства РФ; объектов Еди­ной системы организации воздушного движения; типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства; участия в ра­боте по определению технического состояния радиотехничес­ких средств, других объектов управления воздушного движения, используемых для обеспечения перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств и т. д.

Важная роль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве отводится Государственной инспекции безопаснос­ти дорожного движения (ГИБДД) МВД России¹.

Контрольно-надзорные функции возложены на Главную го­сударственную инспекцию по надзору за техническим состо­янием самоходных машин и других видов техники (Главгос- технадзор России) и на государственные инспекции по надзо­ру за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ с соответствующими государственными инспекциями городов и районов. Они осуществляют государственный надзор за тех­ническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строи­тельных и иных машин и прицепов к ним (гостехнадзор) в про­цессе использования независимо от их принадлежности, кроме машин, принадлежащих Минобороны России и ряду других ор­ганов и организаций, по нормативам, обеспечивающим безопас­ность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружа­ющей среды; надзор в АПК, в дорожно-строительном комплек­се, за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования и т. д.²

На водном транспорте технический надзор за судами внут­реннего и смешанного плавания осуществляет Российский реч­ной регистр. Соответствующие надзорные функции возложены на Российский морской регистр.

Определенным комплексом контрольных и надзорных фун­кций в области транспорта обладает Государственная инспекция по маломерным судам РФ при МЧС России, Положение о кото­рой утверждено Правительством РФ 23 декабря 2004 г.³ Ее основ­ными задачами являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (соору­жениями) для их (судов) стоянок, пользованием во внутренних водах и в территориальном море РФ. В пределах своей компетен­ции она организует контроль и надзор за выполнением требо­ваний по обеспечению безопасности людей и охраны их жизни на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжей, на переправах, за соблюдением правовых актов, регламентиру­ющих порядок пользования маломерными судами, базами для их стоянок, пляжами, переправами; осуществляет ежегодные тех­нические осмотры маломерных судов, проводит их регулярные проверки на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ и т. д.