§ 1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством

Сельское хозяйство представляет собой одну из жизненно важных отраслей российской экономики. Ее основным назна­чением является производство, переработка сельскохозяйствен­ной продукции для удовлетворения потребностей населения в ней, а также поставка сырья для промышленного производства.

Конституция РФ (ст. 71) относит к ведению РФ установле­ние основ федеральной политики и федеральных программ в об­ласти экономического развития нашей страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все же остальные вопросы сельского хозяй­ства относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

К правовым актам, затрагивающим различные вопросы орга­низации, деятельности и управления в области сельского хозяй­ства, относятся федеральные законы: «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г.¹, «О государственном земель­ном кадастре» от 2 января 2000 г.², «О карантине растений» от 15 июля 2000 г.³, «Об обороте земель сельскохозяйственного на­значения» от 24 июля 2002 г.⁴, «О рыболовстве и сохранении вод­ных биологических ресурсов»⁵ от 20 декабря 2004 г., «О разви­тии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г.⁶, Земельный и Вод­ный кодексы РФ и другие нормативные акты.

В систему федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование, коорди­нацию, оказание государственных услуг, контроль и надзор в об­ласти сельского хозяйства, входят: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по ры­боловству, Федеральная служба по ветеринарному и фитосани- тарному надзору.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Положение о котором утверждено Пра­вительством РФ 12 июня 2008 г. № 450, осуществляет функции:

1. по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере агропромышленного комп­лекса;

2. по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных от­ношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

3. по оказанию государственных услуг в сфере агропромыш­ленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских тер­риторий;

4. по управлению государственным имуществом на подве­домственных предприятиях и учреждениях.

Осуществляя нормативно-правовое регулирование в уста­новленной сфере деятельности, Минсельхоз России принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила исполь­зования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объек­там охоты; правила предоставления отраслевых субсидий и суб­венций; правила в области ветеринарии; правила ведения селек­ционных достижений; правила и нормы в области племенного животноводства, мелиорации земель; нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, от­несенных к его ведению.

На него возложены определение порядка: заготовки, обра­ботки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений; учета зерна и продуктов его переработки; реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных расте­ний; проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории РФ; исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объек­тов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Минсельхоз России принимает и иные нормативные пра­вовые акты по вопросам его компетенции.

Важной функцией Минсельхоза России является разработка государственной программы развития сельского хозяйства и ре­гулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, которая утвержда­ется Правительством РФ и реализуется в жизнь Министерством.

В процессе своей деятельности оно осуществляет эксплуата­цию и паспортизацию государственных мелиоративных систем, отнесенных к государственной собственности отдельно распо­ложенных гидротехнических сооружений; проведение государ­ственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию названных систем и соору­жений; организацию проведения противоэпизоотических мероп­риятий и т.д.

Федеральное агентство по рыболовству призвано играть важную роль в развитии одной из составляющих частей сельско­го хозяйства, а именно — рыболовства. Оно осуществляет функ­ции: а) по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере рыболовства, производствен­ной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования вод­ных биологических ресурсов и среды их обитания; б) по конт­ролю и надзору за водными биологическими ресурсами и сре­дой их обитания во внутренних водах РФ; в) по оказанию госу­дарственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального ис­пользования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, рыбо­водства, рыбопереработки, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, в морских портах в части об­служивания судов рыбопромыслового флота, обеспечения бе­зопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в райо­нах промысла.

Реализуя свои полномочия, Агентство принимает норматив­ные правовые акты, регулирующие порядок: изъятия долей в об­щем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресур­сов для осуществления промышленного рыболовства; определе­ния категорий водных объектов рыбохозяйственного значения; установления ограничений рыболовства; проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоло­гических ресурсов для осуществления промышленного рыболов­ства; осуществления рыболовства в научно-исследовательских, учебных, культурно-просветительских и контрольных целях, в целях рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов; осуществления рыболовства в целях обеспечения тра­диционного образа жизни и осуществления традиционной хо­зяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ и т.д.

Агентство принимает устав службы на судах рыбопромыс­лового флота; типовые правила рыболовства, правила рыболов­ства для каждого рыбохозяйственного бассейна, а также иные нормативные акты по вопросам своей деятельности.

В пределах своей компетенции оно организует комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях их сохранения; государственный учет и мониторинг состояния водных биологи­ческих ресурсов, а также обеспечение функционирования отрас­левой системы наблюдения за деятельностью рыбопромысло­вых судов; проведение мероприятий, направленных на восста­новление водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В целях упорядочения, рационального использования, со­хранения водных биологических ресурсов Агентство осуществ­ляет ведение государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства; разработку и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологичес­ких ресурсов; определение и утверждение ежегодно допустимых уловов водных биологических ресурсов; распределение между пользователями водными биологическими ресурсами промыш­ленных квот и т.д.¹

Руководство деятельностью Агентства осуществляет Прави­тельство РФ, которому оно подотчетно и подконтрольно.