§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве

В сфере сельского хозяйства функционируют контрольные и надзорные органы, образованные государством.

Федеральная служба по ветеринарии и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), согласно Положению о ней, утвер­жденному Правительством РФ 30 июня 2004 г.¹, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, каран­тина и защиты растений, использования пестицидов и агрохими- катов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, качества и безопасности зерна, комбикормов, охраны, воспро­изводства, использования объектов животного мира, отнесен­ных к объектам охоты, по защите населения от болезней, об­щих для человека и животных.

Она осуществляет надзор за юридическими и физически­ми лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследо­вания, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и ос­мотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, государственный контроль за безопасным обраще­нием с пестицидами и агрохимикатами, использованием селек­ционных достижений, безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок. На нее возложен так­же государственный контроль за качеством и безопасностью зер­на, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при закладке зерна в госу­дарственный резерв, при его хранении в резерве и при транс­портировке, при их ввозе (вывозе) на территорию РФ.²

Контроль и надзор проявляется в выдаче Службой лицен­зий на отдельные виды деятельности в области племенного жи­вотноводства, элитного семеноводства; на проведение меропри­ятий по акклиматизации, содержанию и разведению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в выдаче разре­шений на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объ­ектам охоты, а также лицензии на использование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной про­дукции.

На нее возложена выдача удостоверения на право охоты; регистрация объектов надзора в сфере ее деятельности; осущест­вление контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной грани­це РФ и на транспорте, в том числе требований по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей ра­стений, возбудителей болезней растений, растений карантин­ного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фи- тосанитарном отношении поднадзорных грузов.

В пределах своей компетенции Служба вносит предложения об установлении и отмене на территории РФ или ее субъекта карантина и других ограничений, направленных на предотвра­щение распространения и ликвидацию очагов заразных и мас­совых болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также устанавливает и упраздняет каран­тинные и фитосанитарные режимы и зоны. Она принимает ре­шения о проведении сортового и семенного контроля в отноше­нии посевов и семян сельскохозяйственных растений.

Для решения стоящих перед ней задач Служба имеет пра­во организовывать проведение необходимых расследований, ис­пытаний, экспертиз, анализов и оценок, научных исследований по вопросам осуществления надзора в сфере ее деятельности; давать разъяснения юридическим и физическим лицам по воп­росам своей компетенции; применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направлен­ные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызван­ных нарушением юридическими и физическими лицами обя­зательных требований в сфере ее деятельности, с целью пресе­чения нарушений законодательства РФ; осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов и т. д.

Служба осуществляет свою деятельность как непосредствен­но, так и через свои территориальные органы в тесном взаимо­действии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Государственный надзор за техническим состоянием са­моходных машин и других видов техники в Российской Феде­рации (Ростехнадзор). В соответствии с Положением о нем, ут­вержденным Правительством РФ 13 декабря 1993 г.¹, он осуще­ствляется единой системой органов, в которую входят: Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоя­нием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза России (Главгостехнадзор России), государственные инспекции органов исполнительной власти субъектов РФ, соответствующие государственные инспекции городов и районов.

Данные органы осуществляют надзор за техническим со­стоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним независимо от их принадлежности в целях обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды; за соблюдением в АПК правил экс­плуатации машин и оборудования; установленного порядка орга­низации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудова­ния. Они принимают экзамены на право управления самоход­ными машинами и выдачу соответствующих удостоверений; осуществляют регистрацию тракторов и других машин и т. д.

Главгостехнадзор России разрабатывает и издает норматив­но-техническую документацию по вопросам гостехнадзора; уча­ствует в разработке стандартов и других нормативных докумен­тов, закрепляющих требования к эксплуатации и техническому состоянию поднадзорных объектов, а также в разработке нор­мативных документов, определяющих порядок подготовки и ат­тестации трактористов и машинистов самоходных машин и др.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет го­сударственный контроль и надзор в сфере использования, вос­производства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе по вопросам соблюдения законодатель­ства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологи­ческих ресурсов. Эти функции реализуются им в процессе вы­дачи лицензий на проведение мероприятий по акклиматизации, содержанию и разведению водных биологических ресурсов, на пользование этими ресурсами и т. д.