§ 2. Организация науки. Научные учреждения и сообщества

Федеральный закон «О науке и государственной научно- технической политике» под научной организацией признает юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объеди­нение научных работников, осуществляющие в качестве основ­ной научную или научно-техническую деятельность, подготов­ку научных работников и действующие в соответствии с учре­дительными документами научной организации (ст. 5). Они подразделяются на научно-исследовательские, опытно-конструк­торские, проектно-конструкторские, проектно-технологические организации, научные организации образовательных учрежде­ний высшего профессионального образования и другие органи­зации, осуществляющие научную или научно-техническую де­ятельность. Действующее законодательство дало право научным организациям осуществлять обучение по образовательным про­граммам послевузовского и дополнительного профессионального образования в целях подготовки и переподготовки научных ра­ботников.

Управление научной и (или) научно-технической деятель­ностью осуществляется на основе сочетания принципов государ­ственного регулирования и самоуправления. Органы государ­ственной власти РФ, ее субъектов, государственные академии науки в пределах своих полномочий определяют приоритетные направления развития науки, обеспечивают формирование си­стемы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, раз­работку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, достижений науки и техники, а также развитие форм интеграции науки и производства. При этом управление науч­ной и научно-технической деятельностью не должно нарушать свободу научного творчества.

Органы государственной власти РФ, ее субъектов утвержда­ют уставы соответственно федеральных государственных науч­ных организаций, научных организаций субъектов РФ, осущест­вляют контроль за эффективным использованием и сохраннос­тью предоставленного им государственного имущества и т. д.

Согласно действующему законодательству Правительство РФ устанавливает порядок проведения научных исследований и использования научных и научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности РФ, здоровью граж­дан, окружающей природной среде; лицензирует отдельные виды научной и научно-технической деятельности; вводит в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ограничения на пра­во использования отдельных научных и научно-технических результатов, т. е. распространяет на них режим секретности; вво­дит сертификационные и метрологические требования к отдель­ным видам научной и научно-технической деятельности.

Важная роль в управлении наукой, организации научной деятельности отводится академиям наук. К ним относятся Рос­сийская академия наук и отраслевые академии наук (Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохо­зяйственных наук, Российская академия образования, Россий­ская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств. Все они имеют государственный статус, т. е. являются государственными академиями наук — некоммер­ческими организациями. Они создаются, реорганизуются и лик­видируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ и финансируются из средств феде­рального бюджета. В их состав входят научно-исследовательские институты, научные лаборатории, конструкторские бюро и дру­гие научные организации.

Российская академия наук (РАН) представляет собой выс­шее научное учреждение, некоммерческую самоуправляемую научную организацию, призванную проводить фундаменталь­ные и прикладные научные исследования по важнейшим про­блемам естественных, гуманитарных и общественных наук. Ей предоставлено право участвовать в координации фундаменталь­ных научных исследований, которые выполняются научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета.

Основными целями и задачами РАН являются организация и проведение научных исследований, направленных на получе­ние новых знаний в различных областях, способствующих тех­нологическому, экономическому, социальному и культурному развитию России; всемерное содействие развитию науки в РФ, повышение общественного престижа научной деятельности; изучение и анализ достижений мировой науки с целью исполь­зования их в интересах РФ; участие в разработке и реализации государственной научно-технической политики; разработка про­гнозов технологического развития мировой экономики и опре­деление места и роли РФ на рынке наукоемкой продукции; под­готовка научных кадров высшей квалификации и т. д.

РАН объединяет в своем составе крупнейших ученых на­шей страны (академики, члены-корреспонденты, а также иные сотрудники ее научных организаций). В ее систему входят ин­ституты, научные центры, обсерватории, научные станции, бо­танические сады, библиотеки, музеи, заповедники, иные орга­низации, призванные проводить и обеспечивать исследования по важнейшим направлениям фундаментальной и прикладной науки.

Как самоуправляемая организация она действует на осно­ве собственного Устава¹ , который принимается общим собранием РАН и утверждается Правительством РФ. Ее высшим органом управления является общее собрание академии, которое реша­ет все основные вопросы ее деятельности. Между общими со­браниями управление академией осуществляет ее Президиум — постоянно действующий коллегиальный орган управления ака­демии, который подотчетен ее общему собранию.

РАН имеет свою структуру, в которую входят отделения, региональные отделения, региональные научные центры.

Отделение РАН является ее основным структурным подраз­делением, объединяющим ученых одной или нескольких смеж­ных отраслей науки. Оно объединяет институты и другие ее (РАН) научные организации по профилю отделения. Основной зада­чей отделения является развитие фундаментальных и приклад­ных исследований в научных организациях, объединенных в отделение академии.

В отличие от отделений, региональные отделения академии представляют собой объединение членов академии, научных сотрудников институтов и других подведомственных академии организаций, расположенных в соответствующем регионе. Ос­новной целью регионального отделения является организация и проведение исследований, направленных на решение важней­ших научных проблем и задач, способствующих успешному раз­витию региона и РФ в целом.

Региональный научный центр РАН объединяет членов ака­демии, работающих в соответствующем регионе, научных со­трудников подведомственных академии организаций, располо­женных в этом регионе. Основной целью такого центра являет­ся организация и проведение научных исследований, прикладных работ, имеющих важное значение для хозяйственного и куль­турного развития этого региона.

Перечень рассмотренных научных объединений РАН дан в ее Уставе.

Являясь ведущим научным учреждением страны, РАН тес­но взаимодействует с другими научными организациями и уч­реждениями, в том числе с отраслевыми академиями наук. Они

являются самоуправляемыми организациями, осуществляющими фундаментальные и прикладные научные исследования в соот­ветствующих областях науки и техники, внося тем самым боль­шой вклад в развитие науки. Их уставы утверждаются Прави­тельством РФ.

Отраслевая (ведомственная) наука сосредоточена и разви­вается в системах соответствующих федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют руководство ведомственными научно- исследовательскими организациями. Названные организации занимаются, как правило, исследованиями по прикладным на­правлениям науки.

Во главе отраслевых научно-исследовательских организаций стоит директор, назначаемый учредителем, т. е. соответствую­щим органом исполнительной власти. Назначение осуществля­ется по результатам голосования, проводимого учеными сове­тами соответствующих организаций, учреждений.

Значительный вклад в развитие науки вносят вузы, в кото­рых сосредоточено большое число ученых нашей страны. Пре­подаватели и научные сотрудники вузов участвуют в развитии наиболее важных направлений фундаментальной и прикладной науки, внедряя научные исследования в образовательный про­цесс. Вузовская наука решает острые вопросы научно-техничес­кого прогресса в стране, ее социально-экономического развития, становления производства в соответствии с современными ры­ночными требованиями.

Научная работа в вузах осуществляется в тесном контакте с научными организациями и учреждениями, что позволяет бо­лее четко координировать научную работу ученых, направлять совместные усилия на развитие науки.

Формами организации науки являются Государственные научные центры Российской Федерации (ГНЦ) и наукограды Российской Федерации.

Образование ГНЦ осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 1993 г. «О государственных научных центрах РФ»². Правовой статус государственного научного цен­тра присваивается Правительством РФ научной организации, которая находится в ведении федерального органа исполнитель­ной власти или государственной академии наук и ее региональ­ных отделений, которая имеет уникальное опытно-эксперимен­тальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная или научно- техническая деятельность которой получила международное признание. Цель таких научных образований состоит в созда­нии условий и объединения усилий, направленных на сохране­ние в стране ведущих научных школ, развития научного потен­циала и т. д.

Вопросы организации и деятельности наукоградов урегули­рованы Указом Президента РФ от 7 ноября 1997 г. «О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких техноло- гий»¹, ФЗ от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда РФ»². Согласно вышеназванным правовым актам наукоград представляет собой муниципальное образование с градообразующим научно-произ­водственным комплексом, представляющий собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров.

Присвоение муниципальному образованию статуса науко­града осуществляется Правительством РФ с установлением сро­ка этого статуса³.