Глава третья. Порядок собраний и их делопроизводство

А) Созыв собраний и приготовительные к ним действия

§ 198. Обыкновенные губернские собрания дворянства созываются раз в три года, причем закон определяет и время созыва, декабрь и январь месяцы. Но это последнее правило знает многие исключения*(2734). Затем и нормальные сроки могут быть изменены или отсрочены, с разрешения министра внутренних дел*(2735). Дворяне, живущие в губернии созываются повестками, рассылаемыми чрез полицию, а отсутствующие - через столичные ведомости*(2736).

Почин созыва обыкновенных собраний, созываемых периодически, принадлежит губернатору; именно, 81 ст. гласит что они собираются с его разрешения и по его распоряжению. Созыв делается за четыре месяца до срока, так как губернскому собранию должны предшествовать собрания уездные, для различных приготовительных действий.

Уездные собрания созываются уездными предводителями за три месяца до открытия губернского собрания. Предварительные действия, предоставленные уездным собраниям, состоят в следующем.

1-е. Уездный предводитель предъявляет собранию список дворянам уезда, с обозначением степени права каждого из них участвовать в собрании. Последнее рассматривает список, причем каждому дворянину, участвующему в собрании, предоставляется право делать свои замечания. Если они не будут приняты собранием, он может апеллировать собранию предводителей и депутатов.

2-е. Предводитель представляет собранию отзывы лиц, не имеющих права участвовать в выборах, но желающих баллотироваться на должность*(2737).

3-е. Уездное собрание избирает из своей среды депутата для ревизии отчета об употреблении и состоянии дворянской казны*(2738).

4-е. По исполнении этих действий, предводитель приглашает мелкопоместных дворян избрать из своей среды уполномоченных для участия в губернском собрании*(2739).

Губернскому собранию предшествуют затем: а) предварительное собрание предводителей и депутатов и б) съезд депутатов для ревизии отчета о дворянской казне.

а) Собрание предводителей и депутатского собрания происходит, под председательством губернского предводителя, за месяц до губернского съезда. Рассмотрению собрания подлежат: 1-е - уездные списки дворянам и 2-е - отзывы лиц, не могущих явиться на выборы*(2740).

б) Срок предварительного съезда депутатов для ревизии дворянской казны не определен. Закон постановляет только, что они собираются в губернский город прежде открытия собрания. Здесь, под председательством старшего в чине, они рассматривают отчет об употреблении дворянской казны и о найденном доносят собранию*(2741).

Б) Порядок съезда дворян на губернское собрание

§ 199. Участие дворян в губернском собрании рассматривается законом как обязанность, неисполнение которой, без законных поводов, обложено наказанием. Причина такого отношения законодательства к этому вопросу лежит, конечно, в общем его взгляде на дворянство и его выборы. Рассматривая дворянство как служилое сословие, предоставляя ему, в прежнее время, право избирать много должностных лиц, законодательство рассматривало участие дворянина в собраниях как некоторый вид отбывания служебной повинности.

Но само собою разумеется, что ввиду различия отдельных категорий дворян на участие в собраниях указанное начало не могло получить всеобщего применения. Дворяне, коим предоставлено было право быть в собрании без права голоса, не могли быть обязаны к такому присутствованию. Затем, было бы несправедливо требовать явки в собрание лиц, не имеющих голоса в выборах, которые закон признавал важнейшим правом и главным предметом собраний.

Поэтому к участию в губернских собраниях обязываются дворяне, имеющие в выборах непосредственный голос, и лица, избранные уполномоченными от мелкопоместных дворян. Последние, если они имеют право избирать уполномоченных, обязаны присутствовать в уездных собраниях*(2742).

Установляя обязанность явки в собрания, закон вместе с тем определяет и законные причины неявки. Такими причинами являются: первое, исполнение обязанностей по службе; второе, болезнь; третье, производство дел в иногородних судебных местах, когда эти дела требуют личного присутствия дворянина; четвертое, смерть или тяжкая болезнь кого-либо из ближайших родственников; пятое, какое-либо важное случившееся в имении дворянина несчастие; шестое, возраст свыше 60 лет*(2743).

Из всех этих причин закон останавливается на ближайшем определении первой, т. е. на "исполнении обязанностей службы". Насколько служба в установлениях правительственных устраняет обязанность участвовать в собраниях? Закон различает два случая: а) когда дворянин служит вне губернии и б) когда он занимает должность в местных установлениях. В первом случае дворянин не обязан являться в собрания своей губернии. Но если он находится в своей губернии в отпуске и имеет право непосредственного голоса в выборах, то он обязан прибыть в собрание. Закон выражает даже желание, чтобы дворяне, прибывшие в свою губернию по обязанностям службы, принимали участие в собраниях, если "обязанности их к тому не препятствуют"*(2744). Bo втором случае, дворянин обязан являться в собрания наравне со всеми местными дворянами, "посколько, говорит 207 ст., это может быть совместно с обязанностями их служения". Последнее выражение должно понимать в ограниченном смысле, ввиду ссылки, сделанной 207 ст. на ст. 100, воспрещающую губернаторам и губернским прокурорам (где они есть) принимать участие в делах собраний. Следовательно, за исключением этих лиц, все прочие служащие дворяне обязаны принимать участие в собраниях. Также обязанность налагается и на дворян, состоящих по армии (т. е. не при полках) за полученными в сражениях ранами*(2745).

Возраст, свыше 60 лет, представляет безусловно-законную причину неявки, хотя закон не воспрещает престарелым дворянам, по собственному их желанию, принимать участие в делах своего общества.

Прочие причины (2 - 5) подлежат оценке дворянских собраний. Дворянин, не имея возможности прибыть в собрание, должен уведомить о том письменно и с объяснением причин своего уездного предводителя. Отзывы эти предварительно рассматриваются собранием предводителей и депутатов и с заключением их представляются губернскому собранию. Если отзывы будут найдены неосновательными, то собрание может большинством 2/3 подвергнуть неявившихся дворян взысканию, по 1430 и 1431 ст. улож. о наказ, именно: в первый раз - замечанию от губернского предводителя, во второй - денежному взысканию не свыше 75 р., а в третий, сверх означенного взыскания, исключению из собрания не далее срока съезда*(2746).

Некоторое отступление от этих правил сделано для донского дворянства. Именно, ему дано право, вместо личного участия в собрании, посылать от каждого из 7 округов по 12 депутатов для присутствования при выборах*(2747).

В срок, назначенный для выборов, дворяне, указанные выше, обязаны прибыть в губернский город и явиться к своему уездному предводителю или, в случае болезни, письменно уведомить его о своем приезде. Предводитель заносит прибывшего в поименный список. Съезд дворян должен быть закончен за день до открытия собрания, так как накануне этого дня уездные предводители обязаны явиться к губернскому предводителю дворянства. Последний, получив от уездных предводителей поименные списки потомственных дворян, прибывших для участия в собрании, и дворян личных, изъявивших желание служить по выборам, препровождает их к губернатору и испрашивает его разрешение открыть собрание*(2748).

Предложение губернатора дворянскому собранию об открытии его заседаний делается письменно. Но пред открытием заседаний дворянство приводится к присяге "на соблюдение порядка и беспристрастия в предлежащем собрании дел". Присяга приносится дворянством после литургии и молебствия в первый день открытия собрания. Для этой цели дворянство собирается в своем доме, куда является и губернатор для прочтения письменного предложения об открытии собрания. Затем он приглашает дворянство в церковь, где после литургии и молебствия приводит его к присяге*(2749). После того все дальнейшие распоряжения предоставляются губернскому предводителю, причем председательство во все время дворянского съезда принадлежит прежнему, т. е. находящемуся в должности предводителю, так как новый губернский предводитель избирается в конце съезда*(2750). Права и обязанности последнего, как председателя собрания, изложены в общих правилах "О правах председателей сословных и общественных собраний". Их удобнее будет рассматривать ниже, при обозрении земских учреждений, так как означенные правила представляют особенный интерес для деятельности земских собраний. Губернатор не участвует, как мы видели, в заседаниях дворянства. О всех делах, касающихся собрания, он сносится с последним чрез губернского предводителя*(2751). Дворянство обязано исполнять законные требования губернатора*(2752).

В) Порядок занятий дворянского собрания

§ 200. Для обыкновенных собраний дворянства назначен пятнадцатидневный срок; но дворянство может продлить его с разрешения губернатора*(2753). Закон сам установляет последовательность в рассмотрении дел, подлежащих собранию. Общим началом этого порядка является то правило, что собрание должно окончить все свои занятия, кроме выборов, до начатия последних. Правило это имеет то основание, что лица, имеющие право участвовать во всех постановлениях дворянств, кроме выборов, при производстве последних в собрании не присутствуют*(2754).

Дела, подлежащие рассмотрению собрания (кроме выборов), докладываются ему в следующей постепенности:

1. Предложения губернатора, по коим дворянство должно постановить свое заключение.

2. Дела о допущении к участию в собрании и выборах дворян, бывших под судом.

3. Отзывы дворян, не могших явиться в собрание.

4. Списки дворян, не прибывших в собрание и не известивших о причинах неявки.

5. Отзывы личных и потомственных дворян, не имеющих права участвовать в выборах, желающих служить по ним.

6. Отчеты об употреблении дворянской казны.

7. Совещания о пользах и нуждах дворянства*(2755). Губернский предводитель уведомляет губернатора о всех постановлениях, состоявшихся в собрании*(2756). Представления дворянства о его пользах и нуждах губернатор рассматривает немедленно и делает зависящие от него распоряжения, а по ходатайствам, превышающим его власть, представляет министру внутр. дел со своим заключением*(2757). Губернатор же разрешает печатание постановлений собрания отчетов об его заседаниях, суждений, прений и речей*(2758). Разрешению губернатора подлежат также постановления собрания о сношении или соглашении с другими собраниями "по делам, относящимся к общим правительственным распоряжениям или к вопросам об установленных законом пределах ведомств собраний*(2759).

§ 201. Занятия собрания заканчиваются производством выборов, коими дворянство, по окончании указанных выше дел, должно заниматься исключительно*(2760). Выборы производятся по уездам, для замещения должностей уездных и всею губернией для замещения должностей губернских или для перебаллотировки, в известных случаях, лиц, избранных в уезде.

Соответственно этому, в зале (или залах) собрания предварительно расставляются столы уездные и губернский с баллотировочными ящиками и разными книгами и документами для справок*(2761). К губернскому столу приглашаются: 1-е, все дворяне для обсуждения вопросов, указанных выше им для других дел; 2-е, уездные предводители дворянства для рассмотрения каких-либо общих дел; 3-е, дворяне (поуездно) для производств выборов всею губерниею.

В порядке постепенности уездные выборы предшествуют губернским. Они производятся за уездными столами, под председательством уездного предводителя дворянства. Последний наблюдает за порядком баллотировки и производит счет шаров; но при избрании его самого счет шаров производится старшим по чину дворянином. Из уездных должностей избирается прежде всех уездный предводитель; затем депутаты дворянства и заседатели опеки и полицейского управления.

Избранным считается дворянин, получивший наибольшее число голосов. При равенстве голосов между двумя и более лицами затруднение решается жребием. Из дворян, получивших наибольшее после избранного число голосов (но, во всяком случае, большинство), назначаются кандидаты к должности, коих на каждую уездную должность полагается по два. Кандидаты, как увили м ниже, призываются к исправлению должности, по которой они состоят, в случае вакансии ее. Список избранных составляется уездным предводителем, подписывается им и всеми присутствующими дворянами и сообщается губернскому предводителю. Последний сообщает их губернатору для утверждения*(2762).

Закон предусматривает, однако, случай, когда относительно избранного в уезде возникнут столь сильные сомнения, что об них будет заявлено собранию чрез губернского предводителя с требованием перебаллотировки избранного. Последний обязан предложить о том собранию, и если требование о перебаллотировке будет принято 2/3 голосов, то избранное лицо, вместе с кандидатами на ту же должность, перебаллотировывается всею губернией за губернским столом*(2763).

§ 202. Выборы губернией производятся тем же порядком, с одним существенным отличием. Именно, избрание всех лиц на губернские должности производится из числа кандидатов, представляемых от уездов по два от каждого*(2764). Исключение сделано только для должности губернского предводителя. Для замещения этой должности, дворянство избирает двух кандидатов, один из коих утверждается в этой должности Государем. Но баллотировке подвергается прежде всего настоящий губернский предводитель, затем прежние губ. предводители, почетные попечители гимназий, уездные предводители, занимавшие эту должность в последнее трехлетие и вновь избранные. "Обряд" желал, таким образом, ограничить круг лиц, баллотируемых на звание губернского предводителя, дворянами, уже заслужившими особенное доверие своего сословия. Но ст. 57 постановляет, что если все указанные лица откажутся от баллотировки, то дворянству дозволяется избирать и других потомственных дворян.

Для баллотирования всею губернией, на губернском столе, для скорости, ставятся два ящика, и наблюдение за порядком поручается губернскому предводителю и старшему по баллам уездному предводителю. Дворяне приглашаются к ящикам поуездно и по старшинству уездов. Губернский предводитель и его ассистент (т. е. старший по баллам уездный предводитель) кладут свои шары прежде всех. Счет баллов производится одним губернским предводителем, за исключением того случая, когда баллотируется он сам: тогда счет шаров производится уездным предводителем старшего города.

Производством выборов занятия дворянского собрания заключаются. Оно закрывается порядком, установленным для его открытия. На другой день, по окончании выборов, губернатор предлагает дворянству и избранным должностным лицам идти в церковь. После литургии и принесения присяги вновь избранными (если они не состоят на службе) дворянство возвращается в дом собрания, где ему объявляется предложение губернатора о закрытии его заседаний. Лица, утвержденные в должностях Государем, дают присягу после утверждения и при вступлении в должность.