Отдел второй. Начальники губерний

§ 105. Главные представители правительственной власти в губерниях суть начальники губерний. Нормальным типом этой должности являются губернаторы. Существо их должности определяется 408 ст. II т. (изд. 1876 г. ), где сказано: "начальники губерний суть правители оных, определяемые с титулом губернаторов по высочайшему благоусмотрению". До 1874 года титул губернаторов не был единственным наименованием начальников губернии. По II т. Св. зак. изд. 1857 года, губернаторы разделялись на военных и гражданских, без существенного, впрочем, различия в их должности, если военным губернаторам поручалось (как это обыкновенно бывало при назначении губернатора из военных чинов) управление и гражданской частью. В этом случае губернатор назывался и подписывался: такой-то (по названию губернии) "военный губернатор, управляющий и гражданской частью"*(2292).

Но с 1864 года, начальникам губерний, без различия их чинов (военных и гражданских), присвоено общее название губернаторов. Название военных губернаторов сохранилось только за главными начальниками некоторых городов, каковы портовые города Кронштадт и Николаев, где оно соединяется с званием главного командира порта*(2293):

От начальников губерний отличаются главные начальники губерний, т. е. генерал-губернаторы. Они, как сказано в законе, определяются в некоторые губернии, управляемые по общему учреждению, но "имеющие особое положение"*(2294). Мы видели выше, что число этих губерний в настоящее время невелико.

Наконец, в чрезвычайных случаях, а именно в военное время, административные власти в губернии подчиняются, в известных отношениях главнокомандующему. Это постановление взято из Св. зак., II т., изд. 1857, ст. 289, и здесь, на основание Закона 1846 года, было изложено так: "в военное время губернии и области, объявленные Высочайшим указом на военном положении, состоят, по управлению полиции и доставлению всех воинских потребностей, в полной зависимости от главнокомандующего армией, по уставу о управлении армий".

Из этого постановления видно, что 1-я чрезвычайная власть главнокомандующего установляется только в губерниях, объявленных на военном положении и в течение военного времени; 2-е, что власть главнокомандующего простирается на управление полиции и на дела по доставлению всех воинских потребностей.

На основание закона 1868 года, статья эта получила иную редакцию. Именно 410 ст. II т., удерживая правило, по которому губернии, объявленные на военном положении, состоят в полной зависимости от главнокомандующего по полицейскому управлению и доставлению всех воинских потребностей, прибавляет, что главнокомандующий "не входит в управление до части общих и судебных дел и по части хозяйственной, продолжающее действовать в обыкновенном порядке". Сверх главнокомандующего, чрезвычайные права в губерниях, объявленных на военном положении, предоставляются также командующим войсками военных округов.

Рассмотрение должности начальников губерний мы начнем с должности генерал-губернаторов, причем остановимся прежде всего на историческим ее развитии, которым объяснится и современное ее положение.