Глава третья. Градоначальники

§ 135. Особый разряд главных начальников, в некоторых местностях Европейской России, представляют градоначальники. Градоначальства образуются из городов и приписанных к ним местностей, в отношении своего управления выделенных из губерний. Поэтому градоначальства отнесены к местностям, управляемым по особенным учреждениям. Исключение из этого правила составляло ныне упраздненное градоначальство С.-Петербургское, которое было (хотя и не совсем правильно) отнесено к местностям, управляемым по общему учреждению.

Основаниями к изъятию некоторых городов из общего губернского управления является их особенное значение преимущественно в торговом отношении, как портов, важных для целей внешней торговли, требующих особенных мер попечения. Вместе с тем в этих же торговых пунктах постоянно имеется значительное число пришлого, переходного населения, вызывающего необходимость особенного полицейского надзора. В настоящее время градоначальства учреждены в следующих городах (сверх Дербента в Закавказья): 1) в Одессе, 2) в Таганроге, 3) в Керчь-Ениколе, 4) в Севастополе. Одесское градоначальство образовано из города Одессы. Территориальный состав прочих градоначальств несколько сложнее. В состав Таганрогского градоначальства входят города Таганрог, Нахичевань-на-Дону и Мариуполь, с частью земель на правом берегу Азовского моря. Градоначальство Керчь-Еникольское заключает в себе Керченский округ*(2419), Бердянский порт и пристань на Обыточной косе. Севастопольское градоначальство образовано из города Севастополя и прилегающей к нему территории, т. е. Херсонского полуострова и Северной стороны*(2420).

§ 186. Административная власть в градоначальствах вверяется особому лицу - градоначальнику, определяемому и увольняемому императором, по представлению министра внутренних дел. Кроме Одессы, градоначальники прибрежных городов Черного и Азовского морей должны быть назначаемы из адмиралов*(2421). При градоначальнике состоят канцелярия и чиновники особых поручений. Во время отсутствия или болезни одесского градоначальника, исправление его должности поручается одному из следующих лиц: коменданту, начальнику крепостного округа или председателю коммерческого суда.

Круг ведомства градоначальников определяется теми особенными целями, для которых они учреждены. Предметами их ведомства являются:

1) Общее заведование городским управлением в отношении благоустройства, хозяйства и отбывания повинностей. Но с введением нового городового положения в городах Одессе, Керчи и Таганроге, предметы ведомства и степень власти градоначальников по городскому общественному управлению определены означенным положением. Права надзора, предоставленные градоначальникам, осуществляются чрез состоящие под их председательством местные по городским делам присутствия, имеющие здесь особое устройство, о котором будет сказано в учении о городском управлении.

2) Заведование полицейской частью в собственном смысле, причем градоначальникам в Таганроге и Керчи предоставлены все права губернаторов. В Одессе и Севастополе ближайшее заведование полицейской частью возложено на полицеймейстеров, причем преобразовано и самое устройство местных полиций.

3) Попечение о распространении торговли, о купеческом мореплавании и судостроении.

4) Дела по утверждению в должности членов и надзору за действиями коммерческих судов и некоторые другие дела по судебному ведомству, как-то: присутствие при освидетельствовании умалишенных, распоряжение по экзекуции и ссылке осужденных преступников и управление аукционной камерой (в Одессе).

5) Севастопольскому градоначальнику предоставляется высшее заведование всеми правительственными административными учреждениями и в его лице соединяются должности коменданта и командира Севастопольского порта*(2422).

§ 187. Из указанных выше предметов ведомства градоначальников видно, что компетенция их распространяется*(2423) на дела, имеющие отношение к местной полиции, торговле и судоходству. Но градоначальства не образуют особого самостоятельного округа по предметам общего управления и суда. Так, градоначальства Одесское, Таганрогское и Керчь-Еникольское входят в состав округа одесской судебной палаты, и бывшие в них должности прокуроров градоначальств и одесского городового прокурора упразднены. Затем, в отношении земского управления, градоначальство Таганрогское входит в состав земства Ростовского уезда (Екатеринославской губ.), а Керчь-Еникольское - Феодосийского (Таврической губ.). Городские установления г. Одессы пользуются правами уездных земских учреждений. Компетенция градоначальников не простирается также на дела казенного управления, которое подведомственно общему губернскому начальству*(2424).

Пространственно власть градоначальника ограничивается пределами его градоначальства. Но в этих пределах и по предметам его компетенции, ему подчиняются все находящиеся в градоначальстве военные, как сухопутные, так и морские начальники*(2425).