§ 4. Производство по делам о поощрении

(поощрительное производство)

Производство по делам о поощрении обусловлено тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления — убеждения. В сфере управления широко применяются различные виды поощрения. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награждает за смелость, инициативу, за высокое профессиональное мастерство, за большой вклад в развитие науки и другие сферы жизнедеятельности. Однако следует отметить, что этот вид производства весьма специфичен, присущ только административному процессу.

Поощрение применяется в соответствии с установленной законодательством процедурой. Правовое регулирование порядка применения поощрения в сфере государственного управления имеет большое значение для повышения эффективности поощрения. Нормы, регламентирующие производство по делам о поощрениях, содержатся в многочисленных актах об учреждении тех или иных мер поощрения, что и является свидетельством юридического характера данного производства. К числу нормативных правовых актов материального и процессуального характера, регулирующих производство о поощрениях, относятся: указы Президента РФ «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»¹⁰ от 25 сентября 1999 г., «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»¹¹  от 30 декабря 1995 г. (в ред. от 25 января 1996 г. № 88; от 28 мая 1997 г. № 530; от 30 марта 1998 г. № 319; от 21 ноября 1999 г. № 4546; от 2 марта 2000 г. № 463; от 9 апреля 2001 г. № 407; от 5 октября 2001 г. № 1192; от 23 декабря 2001 г. № 1474), «О восстановлении ордена Святого Апостола Андрея Первозванного»¹²  от 1 июля 1998 г., «Положение о государственных наградах Российской Федерации»¹³  от 6 ян-варя 1999 г., «Положение о медали Пушкина»¹⁴ от 9 мая 1999 г., «Об утверждении Статута ордена Святого Георгия, Положения о знаке отличия — Георгиевском Кресте и их описаний»¹⁵  от 8 августа 2000 г., «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации»¹⁶  от 7 ноября 2000 г.; Распоряжение Президента РФ «Об утверждении инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»¹⁷  от 3 апреля 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 28 июня 2005 г.); Постановление Правительства РФ «Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации»¹⁸  от 31 мая 1995 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 июля 1995 г.); Приказ Минтранса РФ «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» от 18 октября 2005 г. № 130¹⁹ и др.

Порядок применения мер поощрения регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, а также положениями о поощрении и дисциплинарной ответственности, дисциплинарными уставами. Например, порядок поощрения в области здравоохранения регламентируется Приказом министра здравоохранения и социального развития о ведомственных наградах, положением «О медали «За заслуги перед отечественным здравоохранением» от 25 июня 2005 г.²⁰ и др.

Анализ норм, регламентирующих порядок применения мер поощрения, позволяет сделать выводы о том, что производство по делам о поощрениях состоит из четырех основных стадий:

возбуждение ходатайства о поощрении;

представление к поощрению;

рассмотрение представления (дела) о поощрении и принятие решения о поощрении;

опубликование указа о награждении и вручение поощрения.

1. Возбуждение ходатайства о награждении. Ходатайство о награждении государственными наградами возбуждается в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также органами местного самоуправления. Инициатор награждения направляет ходатайства о награждении государственными наградами соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников федеральных органов государственной власти, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и иных лиц определяется соответствующими федеральными органами государственной власти.

2. Представление к награждению. Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами субъектов Федерации.

3. Рассмотрение представления к государственной награде и принятие решения о награждении. Полномочный представитель Президента РФ в регионе Российской Федерации согласовывает представления к награждению государственными наградами, направляемые органами государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящимися в соответствующем регионе, в федеральные органы государственной власти.

Согласования должны быть документально оформлены до внесения представлений к награждению государственными наградами.

Представления к награждению государственными наградами работников федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих и иных лиц вносятся Президенту РФ руководителями соответствующих федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов.

Представления к награждению государственными наградами ино-странных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, производятся на общих основаниях.

Представления к награждению государственными наградами ино-странных граждан и лиц без гражданства, проживающих за границей, производятся Министерством иностранных дел Российской Федерации.

4. Опубликование указа о награждении и вручение государственной награды. По поручению Президента РФ и от его имени государственные награды вручают уполномоченные должностные лица.

Субъектами производства о поощрении являются: Президент РФ, руководители федеральных органов государственной власти, председатель Комиссии по государственным наградам при Президенте России, руководители органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации, полномочные представители Президента России, послы РФ, военачальники, а также иные лица, выступающие по поручению Президента России.

Государственные награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении.

Процесс применения иных мер поощрения состоит из этих же стадий, однако не исключает наличия ряда особенностей производства о поощрении какой-либо конкретной мерой поощрения.

В трудовую книжку награжденного вносится запись о его награждении.

Г л а в а 15

Разрешительная система в Российской Федерации