§ 4. Административно-правовой статус предприятий

Предприятие — это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие — это обобщающий термин, применяемый не только в законодательстве, но и в научной литературе. Исходя из смысла Гражданского кодекса РФ предприятия являются коммерческими организациями. По видам собственности они могут быть классифицированы на предприятия, владеющие имуществом на праве частной, государственной и муниципальной собственности. В зависимости от организационно-правовых форм предприятия делятся на хозяйственные товарищества (полные и коммандитные), хозяйственные общества (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, народные предприятия), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия и казенные предприятия. Существуют промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные предприятия, предприятия связи, торговли и другие в зависимости от производственно-технологической специализации.

Предприятия осуществляют свою деятельность на основании положений гражданского, трудового, налогового законодательства, а также отдельных норм административного законодательства. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности предприятий выражается, как правило, в воздействии на последний объект органов государственной власти и местного самоуправления. Влияние государственных органов, органов местного самоуправления на деятельность любых организаций заключается в осуществлении отдельных видов контроля или надзора (налогового, валютного, санитарного, метрологического, таможенного, транспортного), государственной регистрации, принудительной ликвидации, бухгалтерского учета, лицензирования, предотвращения монополистической и иной деятельности, направленной на ограничение конкуренции, предоставлении гарантий и поддержки, применении мер юридической ответственности.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в общем порядке, предусмотренном ФЗ «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и специальном порядке, который распространяется на общественные объединения, политические партии, профсоюзные, благотворительные, религиозные организации, торгово-промышленные палаты. Последние были рассмотрены подробно в предшествующих параграфах. Специальные правила регистрации распространяются на кредитные организации. Решение об их создании принимается Центральным банком РФ².

Для регистрации остальных некоммерческих и коммерческих организаций требуется предоставление в регистрирующие налоговые органы следующих документов: 1) заявления; 2) протокола собрания учредителей о создании юридического лица; 3) учредительные документы; 4) для иностранного юридического лица-учредителя выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны; 5) квитанция об уплате государственной пошлины. Документы на регистрацию представляются лицом, уполномоченным учредителями, непосредственно или направляются заказным письмом с описью вложения.

Срок государственной регистрации не должен превышать пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Налоговый орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации, которое подтверждает факт внесения записи в государственный реестр. Отказ в государственной регистрации допускается в случаях: а) непредставления определенных законом документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. В настоящее время реализована идея регистрации юридических лиц «в одно окно». Это означает, что постановка на учет в органы статистики, территориальные структуры пенсионного фонда, фонда обязательного медицинского страхования, фонда социального страхования производится на основании сведений и документов, направляемых в указанные органы власти и организации налоговой службой, а не самими предпринимателями. Внебюджетные фонды и органы статистики сообщают о дате и номере регистрации юридического лица в качестве страхователя или о кодах присвоенных согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности налоговым органам в установленные законодательством сроки³.

Взаимодействие органов государственной власти и предприятий, учреждений, организаций происходит в сфере лицензирования. Согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. лицензирование ведется лицензирующими органами — федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: предоставляют, приостанавливают, аннулируют лицензии; ведут реестр лицензий; контролируют соблюдение лицензионных требований и условий. Лицензия выдается сроком на пять лет, но по заявлению лицензиата срок действия лицензии может быть продлен.

Для получения лицензии необходимы следующие документы: 1) заявление; 2) копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации; 3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; 4) квитанция об уплате лицензионного сбора; 5) сведения о квалификации работников соискателя лицензии. Лицензирующий орган контролирует соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Он обладает правом: проверять деятельность на соответствие лицензионным требованиям; запрашивать у лицензиата необходимые документы при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения; выносить предупреждение лицензиату.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии, обращаться в суд с требованием об аннулировании ее в случаях, предусмотренных законом (неоднократного нарушения или грубого нарушения лицензионных требований; если нарушение лицензионных требований повлекло причинение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации). За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается пошлина в размере 300 р. За предоставление лицензии взимается пошлина в размере 1000 р.

Согласно закону некоторые виды деятельности подлежат лицензированию, например: разработка и производство авиационной техники; разработка вооружения и военной техники; утилизация боеприпасов; производство пиротехнических изделий; деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и др. Особые лицензионные требования и процедуры закрепляются отдельными нормативными правовыми актами (лицензирование кредитных организаций, аудиторской деятельности и др.). Лицензирование и соответствующий лицензионный контроль осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Например, перевозки лицензируются федеральной службой по надзору в сфере транспорта⁴. Близки к лицензированию иные формы разрешительной системы получения специальной административной правосубъектности юридического лица — выдача разрешений, аттестатов, документов, подтверждающих аккредитацию и аттестацию (образовательные учреждения).

Принудительное воздействие органов государственной власти на юридические лица (российские и иностранные коммерческие организации, некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью) возможно вследствие недобросовестной конкуренции, злоупотребления доминирующим положением, установлением монопольно низких либо монопольно высоких цен и т.п. Переход к рыночным отношениям поставил перед государством задачу минимизировать монополистические тенденции по получению сверхприбыли хозяйствующими субъектами. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22  марта  1991  г. (в ред. законов РФ от 24 июня 1992 г., от 5 июля 1992 г., ФЗ от 25 мая 1995 г., от 6 мая 1998 г., от 2 января 2000 г., от 30 декабря 2001 г., от 21 марта 2002 г., от 9 октября 2002 г.) позволяет государственным органам вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц в следующих случаях: 1) доминирующего положения на рынке товаров; 2) недобросовестной конкуренции; 3) издания нормативных правовых актов органами государственной власти по ограничению конкуренции. Например, государственные органы, органы местного самоуправления не могут устанавливать ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу товаров и др.

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов. Не допускается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Антимонопольное законодательство закрепляет обширный перечень полномочий федеральной антимонопольной службы. Например, 1) возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания; 2) выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации, о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства и др.; 3) привлекать коммерческие организации и некоммерческие организации, их руководителей, физических лиц, должностных лиц органов исполнительной власти к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства; 4) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства: о признании недействительными, противоречащими антимонопольному законодательству актов, соглашений органов исполнительной власти, договоров, об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом, о ликвидации коммерческих организаций и некоммерческих организаций и др.

Государственные органы вправе осуществлять также пожарный, налоговый, метрологический контроль, контроль за качеством продукции, товаров и услуг, ценообразованием. В настоящее время действует ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г., который регламентирует сущность и цели стандартизации, сертификации, издания технических регламентов. Технические регламенты будут приниматься в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Технические регламенты должны закреплять требования, касающиеся безопасности излучений, биологической, механической, пожарной, промышленной, термической, химической, электрической, ядерной безопасности, единства измерений. Следовательно, сертификацией является форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Стандартизация согласно закону — это установление норм, правил, характеристик, обеспечивающих соблюдение указанных выше факторов.

Право государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов предоставляется федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственным им государственным учреждениям. В связи с этим к полномочиям органов государственного контроля (надзора) относятся: а) требование от изготовителя предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов; б) осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов; в) принятие решений о запрете передачи продукции, о приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; г) приостановление или прекращение действия декларации о соответствии или сертификата соответствия; д) привлечение изготовителя к установленной законом ответственности.

Предупреждение незаконных проверок со стороны исполнительных органов государственной власти регламентируется ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. Согласно закону мероприятия по контролю должны проводиться на основании приказа органа исполнительной власти управомоченным должностным лицом на основании предъявления служебного удостоверения в течение не более одного месяца. В отношении одного юридического лица каждым органом государственного контроля и надзора может проводиться плановое мероприятие не более чем один раз в два года, а в отношении субъектов малого предпринимательства мероприятия по контролю должны проводиться не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. Оформление результатов контроля осуществляется специальным актом в журнале учета мероприятий по контролю хозяйствующего субъекта.

Сильное влияние государственных органов относительно коммерческих организаций четко прослеживается в процессе деятельности унитарных предприятий. В соответствии с ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. под унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. Основными целями создания унитарного предприятия являются необходимость решения социальных задач (реализация определенных товаров и услуг по минимальным ценам, производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота).

Особенности создания и деятельности унитарных и казенных предприятий заключаются в следующем: 1) имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не делится между работниками предприятия; 2) деятельность предприятия строго определяется предметом и целями деятельности, утверждаемыми собственником имущества; 3) предприятие создается без ограничения срока, если иное не предусмотрено уставом; 4) предприятие не вправе выступать учредителем (участником) кредитной организации, а участие унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации возможно только с согласия собственника имущества; 5) унитарное и казенное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; 6) унитарное предприятие вправе распоряжаться только движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. Относительно недвижимого имущества оно не вправе его продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества без согласия собственника; 7) казенное предприятие не вправе распоряжаться ни движимым, ни недвижимым имуществом без согласия собственника; 8) уставный фонд в казенном предприятии не создается; 9) для государственной регистрации унитарных и казенных предприятий требуется дополнительное представление решения собственника о создании предприятия.

В настоящее время создаются саморегулируемые организации. Это некоммерческие организации, объединяющие юридические лица, индивидуальных предпринимателей, для установления дополнительных правил и профессиональных требований, необходимых для эффективного осуществления профильной деятельности. Например, согласно ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. саморегулируемая организация арбитражных управляющих представляет собой некоммерческую организацию, основанную на членстве и созданную гражданами Российской Федерации. Организация арбитражных управляющих осуществляет следующие функции: обеспечение соблюдения своими членами законодательства Российской Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего; защита прав и законных интересов своих членов; обеспечение информационной открытости деятельности своих членов, процедур банкротства; содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов. Саморегулируемые организации существуют на рынке ценных бумаг, рекламном рынке, присущи оценочной и аудиторской деятельности. Проводимая административная реформа будет способствовать увеличению числа саморегулируемых организаций, потому что многие государственные функции будут передаваться коммерческим и некоммерческим организациям (нотариат, технический осмотр транспортных средств, техническая инвентаризация имущества и др.).

Р А З Д Е Л III

ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

Г л а в а 10

ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ Форм

управленческиx действий