§ 3. Методы прямого и косвенного

административного воздействия

Методы управления можно классифицировать по различным критериям. По характеру управляющего воздействия на объекты выделяются методы прямого (внеэкономического) и косвенного (экономического) воздействия.

Для метода прямого административного воздействия характерно прямое одностороннее государственно-властное воздействие субъекта управления на волю управляемого субъекта, осуществляемое путем использования подзаконных актов, носящих, как правило, приказной характер и содержащий директивные предписания и указания. Управляемый субъект обязан выполнять поступающие команды, при этом у него не остается возможности выбора иного варианта поведения. Прямое воздействие всегда направлено на выполнение команды и позволяет быстро добиваться результатов. Для метода прямого воздействия характерно наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за невыполнение или ненадлежащее их исполнение.

Метод прямого административного воздействия имеет стимулиру-ющий характер, выражающийся преимущественно в угрозе административного принуждения, в частности в применении санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Метод косвенного административного воздействия характеризуется тем, что руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности исполнителей. У управляемого субъекта существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения. Анализируемый метод характеризуется более высокой степенью экономической обоснованности и направленности.

Метод косвенного воздействия имеет стимулирующий характер, выражающийся преимущественно в побуждении интереса к достижению максимальных результатов в управленческой деятельности. Материальное (экономическое) стимулирование является движущей силой, обеспечивающей соблюдение управляемыми объектами установленных правил и положений (например, материальное положение государственных служащих в органах государственного управления).

Выделим следующие особенности метода косвенного воздействия: опосредованное достижение желаемого управленческого результата путем воздействия на сознание и волю управляемых лиц; обеспечение должного поведения управляемых субъектов через оказание воздействия на их интересы, потребности, желания.

Теоретически следует утвердить и обосновать правильное понимание необходимости сочетания методов прямого и косвенного административного воздействия в процессе государственного управления. Согласованное использование методов объективно обусловливается общими целями, которые достигаются этими методами.