§ 1. Понятие и особенности поощрения

Поощрение — это универсальный метод управляющего воздействия субъекта управления на объект управления. В процессе управления практически реализуются цели, задачи, функции государственно-управленческой деятельности. Поощрение — это способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрение является межотраслевым правовым институтом. Оно направлено на сознание государственного служащего, должностного лица. Этот метод содержит в себе стимулирующий потенциал, который способствует обеспечению законности и дисциплины как в системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами и иными субъектами правовых отношений.

Поощрение как метод управления применяется в различных отраслях права: административном, трудовом, конституционном, муниципальном, уголовно-исполнительном, финансовом, экологическом.

Для метода поощрения характерно следующее:

1) поощрение реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности;

2) поощрение используется субъектами, наделенными властью в качестве реализации предоставленных им полномочий;

3) в применении поощрительных мер свое непосредственное выражение находят юридически властные полномочия субъектов исполнительной власти;

4) выбор конкретной меры поощрения зависит от объекта управления;

5) при применении мер поощрения управляющее воздействие осуществляется как нормативное либо индивидуальное юридически власт-ное волеизъявление субъекта управления;

6) виды поощрительных средств закреплены в правовых актах управления.

Поощрение осуществляется на основании норм административного права в тех случаях, когда субъект управления имеет заслуги при реализации функций исполнительной власти.

Согласно п. «б» ст. 89 Конституции РФ Президент РФ награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

Президент действует не только в системе исполнительной власти, поэтому он поощряет за выдающиеся заслуги в различных отраслях деятельности — творческие и научные заслуги, за особый вклад в охрану здоровья, жизни; борьбу с терроризмом и т.д.

Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Например: согласно ст. 55 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. (в ред. 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ)¹  за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные виды поощрения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства РФ; поощрение Президента РФ; присвоение почетных званий Российской Федерации; награждение знаками отличия Российской Федерации; награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Целями поощрения является признание заслуг, достигнутых в процессе реализации функций исполнительной власти. Основаниями для поощрения выступают:

1) добросовестное и точное исполнение возложенных обязанностей;

2) совершение участниками общественных отношений правомерных волевых действий, превосходящих уровень установленных требований.

Следовательно, основанием для поощрения является определенная заслуга. Под заслугой следует понимать такое деяние, которое всегда полезно для общества и государства, совершено в таких условиях, когда иные лица не были в состоянии достичь такого же результата в силу личностных качеств (недостаток квалификации) или противодействия обычному правомерному поведению.

Субъектами поощрения являются должностные лица, замещающие в органах власти руководящие государственные должности, и государственные служащие государственной гражданской, правоохранительной и военной службы. Например: нагрудным знаком «Отличник таможенной службы» награждаются сотрудники таможенных органов; досрочное присвоение специального звания или воинского звания применяется к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим.

Основания поощрения можно разделить на две группы:

1) абсолютные — это добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (например, спасение утопающих); поощрение многодетных матерей; юбилеи; заслуги ино-странных граждан перед Россией;

2) относительные — обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение, установлены КоАП РФ и Дисциплинарными уставами. К ним относятся: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; добровольный отказ от неправомерной деятельности.

Поощрение как метод управленческого воздействия органов исполнительной власти имеет важное значение в стимулировании должного поведения участников управленческих отношений.

Поощрение имеет ряд особенностей:

а) фактическим основанием для применения поощрения является заслуга или иное деяние, получившее положительную оценку субъектов власти;

б) поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью государственного контроля;

в) поощрение носит персональный характер и применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

г) поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

д) поощрение урегулировано правовыми нормами и реализуется в форме правоприменения;

е) поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, тем самым стимулируя его деятельность.