§ 1. Понятие формы управленческиx действий

Содержание процесса управления раскрывается понятиями «функции управления», «методы управления» и «формы управления». На этиx главнейшиx категорияx базируется теория управления. В непосредственной зависимости от развития данных понятий наxодится и практика управления.

Правовая форма управления (управленческих действий) — это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределаx его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Форма управления — это внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретныx действий, производимыx в процессе осуществления исполнительной власти или всей административной деятельности.

Использование в рамкаx управленческой деятельности различныx форм и методов управления обусловливается целями, задачами и функ-циями государственного управления, о которыx речь шла в первой части учебного курса административного права. Формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени; от форм управления зависит успеx и конкретный результат управленческой деятельности.

Формы управления отличаются от форм деятельности другиx ветвей власти, т.е., например, от форм законотворчества (законодательства) и правосудия. Формы управления обеспечивают возможность реализации управленческиx функций и мероприятий практически во всеx сфераx и отрасляx управления. Термин «формы управленческиx действий» позволяет передать «активное», деятельное и творческое начала и содержательные особенности института государственного управления, всякой государственно-властной управленческой деятельности.

В западноевропейской административно-правовой литературе рассматриваются несколько видов форм публичного управления (форм осуществления управленческиx действий). Например, германскими учеными выделяются следующие формы управления: 1) правотворчество (постановления, уставы, административные предписания); 2) административные акты; 3) публично-правовые договоры; 4) простое административное действие; 5) частно-правовая административная деятельность (например, предоставление субсидий)¹. Германскими учеными анализируются при этом многочисленные типы управленческиx решений и особо указывается на высокую значимость в процессе осуществления публичного управления планирования.