30.5. Управление железнодорожным транспортом

Согласно ст. 1 Устава железных дорог Украины железнодорожный транспорт общего пользования — это одна из базовых областей экономики Украины, обеспечивающая ее внутренние и внешние транспортно-экономические связи и потребности населения в перевозках.

Основным организационным звеном на железнодорожном транспорте является железная дорога. В состав железнодорожного транспорта входят предприятия железнодорожного транспорта, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов, подвижной состав железнодорожного транспорта, железнодорожные пути сообщения, учреждения, которые входят в социальную инфраструктуру этого вида транспорта (учреждения здравоохранения, культуры и т. п.), а также иные предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают его функционирование. Общее руководство этой отраслью осуществляет Минтранс Украины, в соответствии с Положением об этом Министерстве. Непосредственно управление железнодорожным транспортом осуществляет Украинская железная дорога, которая действует на основании Положения.

По этому Положению основными ее задачами являются:

— организация скоординированной работы железных дорог, объединений, предприятий и организаций железнодорожного транспорта с целью удовлетворения потребностей общественного производства и населения в перевозках;

— управление процессом железнодорожных перевозок, регулирование в сфере организации и обеспечения этого процесса;

— решение вопросов эффективного использования железнодорожного подвижного состава, его сохранения, обновления, ремонта, обеспечения материально-техническими и топливно-энергетическими ресурсами;

— проведение единой инвестиционной и технической политики на железнодорожном транспорте, внедрение достижений науки и техники, новых технологий;

— проведение социальной политики на железнодорожном транспорте.

Укржелдор, в соответствии с возложенными на нее задачами, осуществляет связанные с эксплуатационной деятельностью функции относительно следующего:

— направление подвижного состава согласно планам перевозок;

— перевозка пассажиров железными дорогами и использование подвижного состава, распределение между железными дорогами средств (в частности, валютных поступлений), полученных от перевозок в прямом сообщении, с учетом конкретного взноса железных дорог в процесс перевозок, путем открытия единого счета;

— разработка и внедрение новых маршрутов прямого международного железнодорожного и смешанного пассажирского и грузового сообщения;

— организация проведения расчетов с железными дорогами иностранных государств за международные перевозки пассажиров и грузов;

— разработка технических требований к новым видам подвижного состава, оснащения и иных видов железнодорожного транспорта и формирования заказов для промышленности на их изготовление;

— осуществляет реализацию единой инвестиционной политики, разрабатывает предложения о перспективах развития сети железных дорог и промышленных предприятий железнодорожного транспорта;

— обеспечивает развитие ремонтной базы железнодорожного транспорта, разработку и внедрение в практику современных средств автоматики, телемеханики, связи, энергетики, вычислительной техники;

— принимает меры относительно обеспечения безопасности движения железнодорожных составов и осуществляет иные полномочия.

Укржелдор, в границах своей компетенции, издает приказы, обязательные для выполнения железными дорогами, объединениями, предприятиями и организациями железнодорожного транспорта, которые входят в сферу управления Укржелдора, организует и контролирует их выполнение.

Для разработки основных направлений развития железнодорожного транспорта, решения самых важных вопросов его хозяйственной деятельности создается Совет Укржелдора. Состав Совета и положение о нем утверждается Министром транспорта.

Решения Совета проводятся в жизнь, как правило, приказами Укржелдора.

Укржелдор возглавляет генеральный директор, который назначается Кабинетом Министров Украины по представлению Министра транспорта.

Как уже отмечалось в параграфе 1 этой главы, особенностью полномочий должностных лиц транспорта являются полномочия по применению мер административного воздействия: меры административного взыскания, меры пресечения, административно-предупредительные меры. Среди последних — полномочие Укржелдор (ст. 29 Устава железных дорог Украины) по вводу, по согласованию с Минтрансом, временных ограничений на перевозку в отдельные районы во время стихийного бедствия, возникновения иных чрезвычайных ситуаций, накопления неразгруженных транспортных средств в пунктах назначения. Широкому кругу должностных лиц железной дороги предоставлены полномочия относительно рассмотрения определенной категории дел об административных проступках и применении средств административного воздействия. Так, в соответствии со ст. 224 КоАП Украины органы железнодорожного транспорта рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении правил пользования видами этого транспорта, правил относительно охраны порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на железнодорожном транспорте, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на железнодорожном транспорте.

От лица органов железнодорожного транспорта рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:

— начальники станций и их заместители, начальники локомотивных (вагонных) депо, начальники пассажирских железнодорожных составов (механики-бригадиры пассажирских железнодорожных составов);

— контролеры-ревизоры пассажирских железнодорожных составов, ревизоры-инструкторы пассажирских железнодорожных составов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера, начальники дистанций колеи, начальники дистанций сигнализации и связи;

— начальник отдела Управления военизированной охраны и его заместитель, начальники отделов (отрядов команд, пожарных железнодорожных составов) и их заместители, старшие инструкторы и инструкторы по противопожарной профилактике, начальники отделений (караулов) команд, пожарные железнодорожных составов военизированной охраны железных дорог, метрополитенов, старшие в месторасположении станций должностные лица военизированной охраны;

— главный санитарный врач железнодорожного транспорта и его заместитель, главные санитарные врачи железных дорог и их заместители, главные санитарные врачи метрополитенов, главные санитарные врачи отделов железных дорог, главные санитарные врачи линейных участков.

Размер штрафа, накладываемого начальниками пассажирских железнодорожных составов (механиками-бригадирами пассажирских железнодорожных составов), дорожными мастерами, начальниками отделений (караулов), команд, пожарных железнодорожных составов военизированной охраны железных дорог, метрополитенов, главными санитарными врачами железных дорог и их заместителями, главными санитарными врачами метрополитенов, главными санитарными врачами отделов железных дорог, главными санитарными врачами линейных участков, не может превышать четырех необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Отдельным структурным подразделением железной дороги является дирекция железнодорожных перевозок. Дирекция действует на основании положения, которое утверждает начальник железной дороги.

Основными задачами и направлениями деятельности дирекции является:

— организация управления процессом перевозок, регулирование в сфере организации и обеспечения этого процесса, решение вопросов эффективного использования подвижного состава железной дороги в границах территории дирекции;

— своевременное и качественное осуществление перевозок пассажиров, грузов, грузооборота и почты, а также предоставление услуг по пользованию сооружениями и устройствами для обеспечения потребностей в перевозках грузов и пассажиров в определенном регионе транспортной сети;

— обеспечение безопасности движения и сохранения перевозимых грузов;

— обеспечение безопасности и здоровья граждан, которые пользуются услугами железнодорожного транспорта и охраны труда работников;

— обеспечение четкого взаимодействия всех подразделений и звеньев, принимающих участие в процессе перевозки, и прочих задач.

Низовым звеном железнодорожного транспорта является железнодорожная станция (пассажирская, грузовая, сортировочная). Возглавляет ее начальник станции.

Положение о железнодорожной станции разработано согласно требованиям Закона Украины «О предприятиях в Украине», Закона Украины «О железнодорожном транспорте», Закона Украины «О транспорте», Уставу железных дорог Украины, утвержденному Постановлением Кабинета Министров от 6 апреля 1998 года № 457, Правил технической эксплуатации железных дорог Украины, утвержденных Приказом Министерства транспорта Украины от 16 апреля 1995 года № 27.

Железнодорожные станции — производственно-технологические подразделения железной дороги по организации перевозок пассажиров, груза, грузобагажа и почты, по взаимодействию и координации производственного процесса с предприятиями, смежными службами железнодорожного транспорта.

Железнодорожные станции находятся в подчинении дирекций железнодорожных перевозок, а также в оперативном подчинении соответствующих служб, которые по отношению к станции являются вышестоящим органом управления.

Железнодорожные станции по своему назначению и основному характеру выполняемой работы разделяются на:

— пассажирские;

— грузовые;

— сортировочные;

— участковые;

— промежуточные (в том числе разъезды и обгонные пункты).

Управление станцией осуществляет начальник станции.

Начальник станции 1 класса назначается на должность начальником железной дороги по согласованию с соответствующей службой железной дороги.

Начальники станции остальных классов, а также заместители начальника станции всех классов, главные инженеры, главные бухгалтеры назначаются на должность начальником дирекции железнодорожных перевозок.

Руководство станцией обеспечивается начальником станции при помощи аппарата, организационная структура которого утверждается начальником железной дороги и начальником дирекции железнодорожных перевозок.

Распределение обязанностей между руководителями станции и порядок их подчинения утверждается приказом начальника станции.

Полномочия трудового коллектива станции реализуются общими собраниями (конференциями) согласно действующему законодательству.

Взаимоотношения трудового коллектива станции с администрацией регулируются действующим законодательством, этим Положением и коллективным договором.

Станция имеет право принимать решения, не противоречащие законодательству Украины и этому Положению.

Начальник станции:

— несет полную ответственность за производственно-финансовую деятельность станции — самостоятельно решает вопросы деятельности станции, за исключением отнесенных действующим законодательством к компетенции железной дороги и дирекции железнодорожных перевозок;

— действует по доверенности и от лица железной дороги, представляет ее и станцию во всех учреждениях и организациях;

— несет ответственность за формирование и выполнение финансовых планов, эффективное использование доверенного имущества согласно действующему законодательству;

— отвечает за поручения и подписывает денежные документы и пр.