42.6. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

Автомобильный транспорт — мощная составная единой транспортной системы страны. Эффективное и безопасное его функционирование обеспечивается Конституцией Украины и законами Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины, указами Президента Украины и другими нормативно-правовыми актами, которые определяют основы государственного управления автотранспортом и дорожным хозяйством, направления их дальнейшего развития, пути реализации государственной политики в сфере перевозок пассажиров и грузов, создание равных условий для хозяйственной деятельности автотранспортных предприятий всех форм собственности, обеспечение интеграции автотранспорта и дорожного хозяйства Украины в Европейскую и мировую транспортную систему, где этому вопросу уделяется большое внимание. Так, с целью облегчения международного дорожного движения и повышения безопасности на дорогах, 8 ноября 1968 г. на уровне Организации Объединенных Наций была принята Конвенция «О дорожном движении» и Конвенция «О дорожных знаках и сигналах».

С учетом норм этих международных документов Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О дорожном движении»² от 30 июня 1993 г., а Кабинет Министров Украины Постановлением от 30 декабря 1993 г. утвердил «Правила дорожного движения». Обеспокоенный неудовлетворительным состоянием безопасности транспортного движения Кабинет Министров Украины принял Постановление «О мероприятиях по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств» от 9 июля 1999 г., вменил в обязанность центральным органам исполнительной власти и государственным администрациям употребить конструктивные меры к укреплению транспортной дисциплины и недопущению дорожно-транспортных происшествий. Прежде всего, это:

— проведение на транспортных предприятиях, независимо от форм собственности, разъяснительной работы относительно обязательного соблюдения правил дорожного движения;

— обеспечение ежедневного контроля за соблюдением водителями требований, относительно безопасности дорожного движения;

— проведение ежедневного предрейсового и послерейсового осмотра с целью выявления больных, а также лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

— не меньше чем один раз в год проведение занятий с изучением правил дорожного движения и предоставления первой медпомощи потерпевшим в дорожно-транспортных происшествиях;

— к участию в дорожном движении не допускать транспортные средства, техническое состояние которых не отвечает требованиям Правил дорожного движения, нормам и стандартам безопасности дорожного движения.

Этим же постановлением на Министерство внутренних дел Украины возложена задача усилить требовательность руководителей автотранспортных предприятий и организаций в работе, направленной на недопущение нарушений водителями Правил дорожного движения, обеспечить применение к нарушителям мер воздействия.

Непосредственное обеспечение дорожного надзора за безопасностью дорожного движения возложено на Государственную автомобильную инспекцию МВД Украины, положение о которой утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 г.¹

В соответствии с Положением «О государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Украины» — Государственная автомобильная инспекция является составной частью системы МВД Украины. В ее состав входят:

— управление Госавтоинспекции МВД Украины;

— управления (отделы) Госавтоинспекции главных управлений МВД в Автономной Республике Крым, г. Киеве и Киевской области;

— управления МВД в областях, г. Севастополе;

— отделы Госавтоинспекции районных и городских органов внутренних дел.

Управление Госавтоинспекции МВД подчиняется Министерству внутренних дел, его территориальные структурные подразделения — непосредственно соответствующим органам внутренних дел.

Начальник Управления Госавтоинспекции МВД назначается Министром внутренних дел.

Основными задачами Госавтоинспекции являются:

— реализация, в границах своей компетенции, государственной политики относительно обеспечения безопасности дорожного движения;

— организация контроля за соблюдением законов, иных нормативных актов по вопросам безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды от вредного влияния автомототранспортных средств (дальше — транспортных средств);

— совершенствование регулирования дорожного движения с целью обеспечения его безопасности и повышения эффективности использования транспортных средств;

— выявление и прекращение фактов нарушения безопасности дорожного движения, а также выявление причин и условий, которые оказывают содействие их совершению.

Система обеспечения безопасности дорожного движения со стороны Госавтоинспекции предусматривает широкий комплекс мероприятий — от участия в разработке проектов законов и иных нормативных актов и документов, в том числе норм и стандартов, государственных и региональных программ обеспечения безопасности дорожного движения и его участников — к осуществлению практического обеспечения средствами организации дорожного движения, установление световых сигналов, дорожных знаков, нанесение линии дорожной разметки, осуществление регистрации транспортных средств и ведение их учета.

Важной функцией Госавтоинспекции является контроль за соблюдением собственниками транспортных средств, а также гражданами, должностными и служебными лицами требований Закона Украины «О дорожном движении», правил, норм и стандартов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Лица начальствующего состава Госавтоинспекции являются представителями органов исполнительной власти, их законные требования являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами и гражданами. Работники Госавтоинспекции при исполнении служебных обязанностей имеют все права, предусмотренные Законами Украины «О милиции»¹, «О дорожном движении»², «Об оперативно-розыскной деятельности»³. Так, они имеют право:

— проверять выполнение собственниками (владельцами) транспортных средств требований законодательства, в том числе правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды, а также требовать и получать от них бесплатно необходимые сведения и документацию; осуществлять контроль транспортных средств Минобороны, Национальной гвардии, Гос-комграницы, СБУ, внутренних войск МВД, иных образованных согласно законам военных формирований только в части соблюдения водителями Правил дорожного движения;

— давать должностным и служебным лицам и гражданам обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений законодательства, в том числе правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае невыполнения таких предписаний привлекать виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности;

— применять, согласно законодательству, необходимые меры по поиску преступников и похищенных транспортных средств, проведению дознания, расследованию уголовных дел по фактам дорожно-транспортных происшествий и иных преступлений, проводить силами подразделений дорожной милиции оперативно-розыскную деятельность, а также криминалистические исследования, в воинских частях и соединениях Вооруженных сил, подразделениях Службы безопасности и Национальной гвардии, иных образованных в соответствии с законами воинских формированиях проводить дознания только по фактам конкретных дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений;

— ограничивать, запрещать и вносить оперативные изменения в организацию движения на отдельных участках автомобильных дорог и улиц в случаях задержания преступников, проведения в установленном порядке массовых и протокольных мероприятий или в случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения, во время стихийного бедствия, объявления отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, аварий, катастроф, иных чрезвычайных событий, а также на железнодорожных переездах, которые не соответствуют правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; запрещать или прекращать ремонтно-строительные и прочие работы на автомобильных дорогах, улицах, железнодорожных переездах, которые проводятся с нарушением правил, норм и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения, в неотложных случаях самостоятельно огораживать указанные участки техническими средствами регулирования дорожного движения с последующим возмещением этих затрат исполнителями работ и пр.

Кроме этого рабочие Госавтоинспекции имеют право принимать участие в работе:

— технических и научно-технических советов, архитектурно-планировочных, проектных и хозяйственных организаций, которыми рассматриваются конструкции транспортных средств, планы и проекты развития автомобилестроения и застройки городов и населенных пунктов, комплексные транспортные схемы городов, маршруты пассажирского транспорта общего пользования, комплексные схемы и автоматизированные системы регулирования дорожного движения, строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, автозаправочных станций, станций технического обслуживания автомобилей, комплексов дорожного сервиса и иных дорожных сооружений;

— комиссий, принимающих в эксплуатацию законченные строительством, реконструкцией и ремонтом автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды и прочие дорожные сооружения, линии городского электрического транспорта, автоматизированные системы управления и комплексные схемы развития дорожного движения;

— комиссий по вопросам испытания и приема к производству транспортных средств, обследования маршрутов движения пассажирского транспорта общего пользования, участков автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений и железнодорожных переездов для определения эксплуатационного состояния, условий дорожного движения и необходимости выполнения работ по их реконструкции или ремонту и пр.

Согласно п. 7 Положения «О Государственной автомобильной инспекции МВД Украины» Госавтоинспекция проводит свою деятельность во взаимодействии с иными службами и подразделениями органов внутренних дел, государственными органами и органами местного самоуправления и объединениями граждан, в том числе иностранных государств, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и хозяйствования, военной автомобильной инспекцией и иными подразделениями Минобороны, Службы безопасности, Национальной гвардии, Госкомграницы, Государственной таможенной службы, должностными и служебными лицами и гражданами по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и его участников, охраны общественного порядка, профилактики и раскрытия преступлений и уменьшения загрязнения транспортом окружающей среды, а также предоставляет им необходимую помощь в решении этих проблем.