29.5. Административная ответственность за правонарушения в агропромышленном комплексе

Административно-правовая ответственность установлена действующим законодательством за административные правонарушения, которые не влекут применение уголовной ответственности. Кодекс Украины об административных правонарушениях предусматривает те или иные виды административной ответственности за совершение административных правонарушений в разнообразных сферах деятельности, в том числе и в сельском хозяйстве. Глава 9 КоАП посвящена административным правонарушениям в сельском хозяйстве, нарушениям ветеринарно-санитарных правил. Ст. 104 КоАП содержит предписания об административной ответственности за потраву посевов, порчу или уничтожение собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений сельскохозяйственных предприятий.

Указанные виды административных правонарушений имеют большое значение, как и иные виды нарушений в этой сфере деятельности: нарушение порядка и условий ведения семеноводства (ст. 104-1); нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями и болезнями растений и сорняками (ст. 105); вывоз материалов, которые не прошли карантинную проверку или соответствующую обработку (ст. 106); неприменение мероприятий по обеспечению охраны посевов снотворного мака или конопли, мест их хранения и переработки (ст. 106-1); незаконные посев и выращивание снотворного мака или конопли (ст. 106-2); нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных требований (ст. 107); нарушение законодательства о племенном деле в животноводстве (ст. 107-1); грубое нарушение механизаторами правил технической эксплуатации сельскохозяйственных машин и техники безопасности (ст. 108).

Тем не менее, в настоящее время значительно возрастает роль привлечения к ответственности за правонарушения в сфере рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Ст. 52 КоАП предусматривает административную ответственность за порчу сельскохозяйственных и иных земель, загрязнение их химическими и радиоактивными материалами, неочищенными сточными водами, производственными и иными отходами, а также неприменение мер по борьбе с сорняками. Частыми нарушениями являются использование земель не по целевому назначению, невыполнение природоохранного режима использования земель, размещение, проектирование, строительство, введение в эксплуатацию объектов, которые отрицательно влияют на положение земель, неправильная эксплуатация, уничтожение или повреждение противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений (ст. 53), несвоевременное возвращение временно занятых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению, или невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы (ст. 54).

Административная ответственность установлена также за самовольное занятие земельного участка (ст. 53-1), сокрытие или искажение данных земельного кадастра (ст. 53-2), самовольное отклонение от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 55), уничтожение межевых знаков (ст. 56).

Временным положением «О порядке осуществления органами Государственного комитета Украины по земельным ресурсам государственного контроля за использованием и охраной земель» от 29 июля 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 12 сентября 2001 г.)¹ определены порядок и виды административной ответственности за те или иные нарушения земельного законодательства.

Так главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по использованию и охране земель Украины, областей, районов в пределах своей компетенции имеют право:

1) беспрепятственно, при предъявлении служебного удостоверения, посещать предприятия, учреждения, организации, в том числе военные и оборонные объекты, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, для проверки выполнения требований земельного законодательства по использованию и охране земель;

2) давать собственникам земли и землепользователям, независимо от ведомственной принадлежности, обязательные для выполнения указания по вопросам использования и охраны земель, а также по устранению выявленных нарушений;

3) вносить на рассмотрение соответствующих советов предложения о прекращении права собственности или права пользования землей в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Украины;

4) составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях земельного законодательства, предусмотренных гл. 7 КоАП, и представлять их административным комиссиям органов исполнительной власти или исполнительным органам местного самоуправления;

5) обращаться в советы, принявшие решение, а также в вышестоящие советы с требованием прекращения решений советов, которые противоречат действующему земельному законодательству;

6) получать бесплатно от органов исполнительной власти, собственников земли и землепользователей данные о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также информацию о наличии земель запаса;

7) привлекать на договорных условиях с согласия руководителей предприятий, учреждений, организаций, научно-исследовательских и проектных институтов специалистов для участия в проведении обследования земель;

8) вносить на рассмотрение органов исполнительной власти или исполнительных органов местного самоуправления вопросы о:

— прекращении разработки полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, поисковых и иных работ, если они проводятся с нарушением земельного законодательства и могут привести к уничтожению, загрязнению, порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и иным процессам, которые понижают производительность земель;

— прекращении промышленного, гражданского и иных видов строительства, эксплуатации объектов, агротехнических, лесомелиоративных работ, которые ведутся с нарушением требований земельного законодательства;

— изъятии или временной консервации деградированных или загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к отрицательным последствиям или если иными способами невозможно обновить плодородие почв;

9) принимать участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию мелиоративных и рекультивированных земель, защитных лесонасаждений, противоэрозионных и гидротехнических сооружений и иных объектов, строящихся с целью повышения плодородия и охраны земель.

Органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель в лице своих государственных инспекторов, в соответствии со своей компетенцией, вправе налагать в административном порядке штрафы за нарушения земельного законодательства.

Кроме органов по земельным ресурсам, дела об административных правонарушениях в агропромышленном комплексе рассматривают административные комиссии при исполкомах районных, городских, районных в городах советов; районные (городские) суды (судьи); органы внутренних дел; органы государственного ветеринарного контроля; органы государственной службы карантина растений; органы государственного сельскохозяйственного технического надзора.

На основании Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» от 24 февраля 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями)¹ за нарушения санитарного законодательства (за передачу заказчику или в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, которая не отвечает санитарным нормам; за реализацию продукции, запрещенной к выпуску и реализации должностными лицами органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы; за выпуск, реализацию продукции, которая вследствие нарушения требований стандартов, санитарных норм является опасной для жизни и здоровья людей и др.) или невыполнения постановлений, распоряжений, предписаний, выводов должностных лиц органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы на лиц, виновных в совершении таких правонарушений, может быть наложен штраф.

Органы государственного ветеринарного контроля в соответствии с Законом Украины «О ветеринарной медицине» от 15 ноября 2001 г.² имеют право проверять субъектов хозяйствования (любых юридических лиц), деятельность которых связана с содержанием, транспортированием и реализацией животных; хранением, переработкой, транспортированием и реализацией продукции животного, а на рынках и растительного, происхождения; производством и реализацией ветеринарных препаратов, субстанций, готовых кормов, кормовых добавок, осуществлением лабораторной диагностики и предоставлением ветеринарных услуг.

При этом ответственность в виде штрафа может наступать за: нарушение ветеринарно-санитарных правил, инструкций по профилактике и ликвидации инфекционных заболеваний животных; неисполнение мероприятий относительно карантина животных или других карантинных ограничений; перемещение через государственную границу без обязательного проведения ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных ветеринарному надзору объектов; реализацию ввезенных на территорию Украины: продукции животного и растительного происхождения, кормов для животных, которые не пропіли в Украине ветеринарно-санитар-ной экспертизы; реализацию на территории Украины ветеринарных препаратов, субстанций, готовых кормов, кормовых добавок и средств ветеринарной медицины, не зарегистрированных в Украине; уклонение от предъявления или не предъявление животных для проведения ветеринарного осмотра, обязательных мероприятий (исследования, прививки, обработки) относительно профилактики заболеваний животных, а также необеспечение надежной фиксации животных для проведения осмотра (мероприятий); изготовление продуктов питания из сырья животного происхождения, запрещенного для использования; уклонение от обязанностей ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного, а на рынках и растительного происхождения; уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение предписаний государственных инспекторов ветеринарной медицины. Оплата штрафов не освобождает предприятие от устранения допущенных нарушений и возмещения убытков в порядке, установленном законодательством. На основании Закона Украины «О карантине растений» на лиц, виновных в нарушении карантинных требований относительно вывоза из карантинных зон или ввоза из-за границы подка-рантинных материалов, в судебном порядке может налагаться штраф на основании представления главных государственных инспекторов карантина растений.