33.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере образования

Для управления образованием в Украине создана система государственных органов управления и органов общественного самоуправления.

Согласно ст. 11 Закона Украины «Об образовании», к государственным органам управления образованием в Украине относятся:

— Министерство образования и науки Украины;

— министерства и ведомства Украины, которым подчинены учебные заведения;

— Высшая аттестационная комиссия Украины;

— Министерство образования Автономной Республики Крым;

— местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления и подчиненные им органы управления образованием.

Органы управления образованием и общественного самоуправления действуют в пределах полномочий, определенных законодательством.

Министерство образования и науки Украины (МОН Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. МОН Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности.

МОН Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а также Положением о Министерстве образования и науки Украины.

В пределах своих полномочий МОН Украины организует выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

МОН Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к его компетенции, разрабатывает предложения по усовершенствованию законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.

Основными задачами МОН Украины являются: участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности; создание условий для получения гражданами полного общего среднего образования; обеспечение развития образовательного, научного и научно-технического потенциала Украины; определение перспектив и приоритетных направлений развития в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности; содействие функционированию национальной системы научно-технической информации; обеспечение интеграции отечественного образования и науки в мировую систему с сохранением и защитой национальных интересов.

Ст. 12 Закона Украины «Об образовании» закрепляет систему общих полномочий Министерства образования и науки Украины, министерств и ведомств Украины, которым подчинены учебные заведения. Так, в частности, Министерство образования и науки Украины:

— принимает участие в определении государственной политики в сфере образования, науки, профессиональной подготовки кадров, разрабатывает программы развития образования, государственные стандарты образования;

— устанавливает государственные стандарты знаний по каждому предмету;

— определяет минимальные нормативы материально-технического, финансового обеспечения учебных заведений;

— осуществляет учебно-методическое руководство, контроль за соблюдением государственных стандартов образования, государственное инспектирование;

— обеспечивает связь с учебными заведениями, государственными органами других стран по вопросам, которые входят в его компетенцию;

— проводит аккредитацию высших и профессионально-технических учебных заведений независимо от форм собственности и подчинения, выдает им лицензии, сертификаты;

— формирует и размещает государственный заказ на подготовку специалистов с высшим образованием;

— разрабатывает условия приема в учебные заведения;

— обеспечивает выпуск учебников, пособий, методической литературы;

— разрабатывает проекты положений об учебных заведениях, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины;

— организует аттестацию педагогических и научно-педагогических работников относительно присвоения им квалификационных категорий, педагогических и ученых званий;

— вместе с другими министерствами и ведомствами, которым подчинены учебные заведения, Министерство образования Автономной Республики Крым реализует государственную политику в области образования, осуществляет контроль за ее практическим воплощением, соблюдением актов законодательства об образовании во всех учебных заведениях независимо от форм собственности и подчинения;

— осуществляет руководство государственными учебными заведениями.

Акты Министерства образования и науки Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения, Министерства образования Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений независимо от форм собственности.

Министерство образования и науки Украины обеспечивает организацию работы по физическому воспитанию, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе в учебных заведениях всех типов и уровней аккредитации, осуществляет научно-методическое обеспечение этой работы в ходе учебного процесса и во вне-учебное время.

Министерства и ведомства, которым подчинены учебные заведения, вместе с МОН Украины принимают участие в осуществлении государственной политики в области образования, науки, профессиональной подготовки кадров, в проведении государственного инспектирования и аккредитации учебных заведений, осуществляют контрольные функции по соблюдению требований относительно качества образования, обеспечивают связь с учебными заведениями и государственными органами других стран по вопросам, относящимся к их компетенции, организуют внедрение в практику достижений науки и передового опыта.

Акты министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений соответствующего профиля независимо от форм собственности.

Министерство образования Автономной Республики Крым осуществляет полномочие руководства образованием, кроме полномочий, отнесенных к компетенции МОН Украины, министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения.

Другие полномочия МОН Украины, министерств и ведомств Украины, которым подчинены учебные заведения, определяются положениями о них.

Так, согласно ст. 4 Положения о Министерстве образования и науки Украины, МОН Украины в соответствии с возложенными на него задачами, в частности, принимает участие в разработке проектов Государственной программы экономического и социального развития Украины, Государственного бюджета Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины; разрабатывает государственные стандарты образования, осуществляет контроль за их соблюдением; определяет минимальные нормативы материально-технического, финансового обеспечения учебных заведений; принимает участие в разработке норм и нормативов содержания детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы; вносит в Кабинет Министров Украины предложения относительно приведения в порядок сети государственных высших учебных заведений, определяет сеть профессионально-технических учебных заведений и принимает участие в приведении в порядок сети учебных заведений для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, вносит соответствующие предложения относительно усовершенствования сети дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений; принимает решения относительно внедрения экспериментальных рабочих учебных планов, новых образовательных программ, педагогических новаций и технологий.

МОН Украины имеет право представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины; получать в установленном законодательством порядке от центральных и местных органов исполнительной власти, органов Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, а также от предприятий, учреждений и организаций информацию и материалы, необходимые для выполнения возложенных на Министерство задач; привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий (по согласованию с их руководителями) к рассмотрению вопросов, которые относятся к его компетенции; проводить в установленном порядке съезды, конференции, семинары, совещания и т. п. по вопросам, относящимся к его компетенции; образовывать координационные комиссии, экспертные и рабочие группы для научно-организационного сопровождения выполнения государственных программ и проектов, привлекать на основе контрактов (договоров) отечественных и зарубежных ученых и специалистов к работе в этих комиссиях (группах), а также для предоставления консультаций, проведения анализа состояния и составления прогнозов развития образовательного и научно-технического потенциала.

МОН Украины в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с Советом по вопросам науки и научно-технической политики при Президенте Украины, Межотраслевым советом по профессионально-техническому образованию, Комиссией Кабинета Министров Украины по вопросам научно-технического развития, Межведомственным комитетом по проблемам защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, органами исполнительной власти, академиями наук, Советом министров Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами других государств.

МОН Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и контролирует их выполнение. МОН Украины в случае потребности издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие акты. Нормативно-правовые акты МОН Украины подлежат регистрации в установленном законодательством порядке. Решения МОН Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

МОН Украины возглавляет Министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины в установленном законодательством порядке.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции МОН Украины, и обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также руководителей структурных подразделений МОН Украины.

В состав коллегии могут входить руководители других центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления МОН Украины, а также ученые и высококвалифицированные специалисты. Члены коллегии утверждаются и освобождаются от обязанностей Кабинетом Министров Украины по представлению Министра. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами МОН Украины.

В составе МОН Украины Кабинетом Министров Украины могут быть образованы правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции).

Для присвоения ученых званий доцента и профессора в МОН Украины создается Аттестационная коллегия, которую возглавляет Министр. Положение об Аттестационной коллегии и ее персональном составе утверждается приказом МОН Украины.

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений относительно определения и главных направлений развития в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, а также по другим вопросам в МОН Украины могут создаваться совещательные и консультативные органы.

Состав этих органов и положения о них утверждает Министр образования и науки Украины.

Состоянием на 10.04.2002 г. структура Министерства образования и науки Украины выглядела таким образом:

Департамент административной работы и контроля:

— служба министра; '

— отдел организационной работы;

— общий отдел;

— отдел контроля;

— отдел оргтехнического и хозяйственного обеспечения; Управление общего обеспечения работы в сфере науки и технологий (отделы: технический; делопроизводства);

Департамент развития общего среднего дошкольного и внешкольного образования:

— Главное управление нормативного обеспечения и взаимодействия с регионами (отделы: взаимодействия с местными органами исполнительной власти и самоуправления; прогнозирования и нормативного обеспечения; воспитательной работы и защиты прав ребенка);

— Главное управление содержания образования (отделы: дошкольного, начального и специального образования; общественно-гуманитарного образования; естественно-математического и технологического образования; образования национальных меньшинств и диаспоры);

Департамент развития профессионально-технического образования:

— управление содержания профессионально-технического образования (отделы: содержания образования областей промышленности и строительства; содержания образования сферы услуг и сельского хозяйства);

— отдел организации методической, социальной и воспитательной работы;

Департамент высшего образования:

— отдел информационно-аналитической работы и прогнозирования;

— управление гуманитарного и педагогического образования (отделы: гуманитарного и экономического образования; педагогического и последипломного образования);

— управление естественного и технического образования (отделы: естественного образования; технического образования, военного образования);

Департамент кадровой работы:

— управление руководящих и аттестации научно-педагогических кадров (отделы: руководящих кадров; аттестации научно-педагогических кадров; сектор государственной службы);

— отдел организации подготовки научно-педагогических и научных кадров.

Управление лицензирования и аккредитации:

— нормативно-правовой отдел;

— экспертный отдел;

Департамент международного сотрудничества:

— отдел сотрудничества с международными организациями и программами;

— отдел по вопросам подготовки специалистов для зарубежных стран;

— отдел международных договоров и программ обмена;

— управление международного научно-технического сотрудничества (отделы: межгосударственного научно-технического сотрудничества; научно-технического сотрудничества с международными организациями);

Спецотдел:

— сектор режимно-секретной и мобилизационной работы в сфере науки;

Юридический отдел;

Департамент экономики и социального развития:

— управление экономики и финансирования (отделы: планирование и финансирование заработной платы и социальных выплат; планирование и финансирование коммунальных услуг);

— управление прогнозирования и нормативно-правового обеспечения (отделы: труда и заработной платы; нормативно-правового обеспечения);

— отдел финансирования научно-технических проектов и учреждений;

— отдел социального развития;

— отдел безопасности жизнедеятельности; Управление бухгалтерского учета и отчетности:

— отдел организации бухгалтерского учета и отчетности подведомственных учреждений образования и центрального аппарата;

— отдел организации бухгалтерского учета и отчетности научных учреждений;

Отдел финансового контроля; Департамент науки и технологий:

— управление прикладных исследований и разработок (отделы: научно-технических программ; межведомственной координации и госзаказов);

— отдел фундаментальных исследований и гуманитарной политики;

— секретариат совета по науке и научно-технической политике при Президенте Украины;

Департамент инноваций и трансфертных технологий:

— управление перспективного развития науки и техники (отделы: информационного и аналитически-прогнозного обеспечения; нормативно-правовой);

— управление инновационного развития;

— отдел координации инновационной деятельности;

— отдел специальных и критических технологий; Департамент координации научных исследований высших

учебных заведений и сводного планирования:

— отдел науки подведомственных организаций;

— научно-организационное управление (отделы: научной и научно-технической экспертизы; сводного планирования и контроля выполнения);

— отдел специнформации;

Государственный департамент интеллектуальной собственности;

Украинская государственная инновационная компания;

Центральная бухгалтерия;

Государственная инспекция учебных заведений МОН Украины;

Комитет по физическому воспитанию и спорту.

Также при Министерстве образования и науки Украины действуют такие организации и учреждения:

Научно-методический центр среднего образования;

Научно-методический центр профессионально-технического образования;

Научно-методический центр высшего образования;

Украинский институт научно-технической и экономической информации;

Украинский институт промышленной собственности;

Украинское агентство по авторским и смежным правам;

Методически-издательский центр организации выпуска и доставки образовательной литературы;

Центр по усыновлению детей;

Издательство «Педагогическая печать»;

Редакция газеты «Мир»;

Государственное специализированное предприятие «Образование»;

Научно-методический центр организации разработки и производства средств обучения;

Национальный эколого-натуралистический центр;

Национальный центр эстетического воспитания детей, ученической и студенческой молодежи;

Украинский государственный центр туризма и краеведения учащейся молодежи;

Главный информационно-вычислительный центр Министерства образования и науки Украины.

Высшая аттестационная комиссия Украины организует и проводит аттестацию научных и научно-педагогических кадров, руководит работой по присуждению научных степеней, присвоению ученого звания старшего научного сотрудника.

Полномочия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере образования. Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственную политику в сфере образования и в пределах их компетенции:

— устанавливают, не ниже определенных МОН Украины минимальных нормативов, объемы бюджетного финансирования учебных заведений, учреждений, организаций системы образования, которые являются коммунальной собственностью, и обеспечивают финансирование затрат на их содержание;

— обеспечивают развитие сети учебных заведений и учреждений, организаций системы образования, укрепление их материальной базы, хозяйственное обслуживание;

— осуществляют социальную защиту работников образования, детей, ученической и студенческой молодежи, создают условия для их воспитания, обучения и работы согласно нормативам материально-технического и финансового обеспечения;

— организуют учет детей дошкольного и школьного возраста, контролируют выполнение требований относительно обучения детей в учебных заведениях;

— решают в установленном порядке вопросы, связанные с опекой и заботой о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, детях-сиротах, защите их прав, предоставлении материальной и другой помощи;

— создают надлежащие условия по месту проживания для воспитания детей, молодежи, развития способностей, удовлетворения их интересов;

— обеспечивают в сельской местности регулярный бесплатный подвоз к месту обучения и домой детей дошкольного возраста, учеников и педагогических работников;

— организуют профессиональное консультирование молодежи и продуктивную работу учеников;

— определяют потребности, объемы и разрабатывают предложения относительно государственного заказа на подготовку рабочих кадров для региона.

Местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления создаются соответствующие органы управления образованием, деятельность которых направляется на:

— управление учебными заведениями, которые являются коммунальной собственностью;

— организацию учебно-методического обеспечения учебных заведений, усовершенствование профессиональной квалификации педагогических работников, их переподготовку и аттестацию в порядке, установленном Министерством образования и науки Украины;

— координацию действий педагогических, производственных коллективов, семьи, общественности по вопросам обучения и воспитания детей;

— определение потребностей, разработку предложений относительно государственного контракта и формирования регионального заказа на педагогические кадры, заключение договоров на их подготовку;

— контроль за соблюдением требований относительно содержания, уровня и объема образования, аттестацию учебных заведений, которые являются коммунальной собственностью.

Местные органы управления образованием в осуществлении своих полномочий подчинены местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и соответствующим государственным органам управления образованием в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Местными органами управления образованием являются Главное управление образования и науки Киевской и Севастопольской городской государственной администрации, отделы образования районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций.

Главное управление образования и науки Киевской городской государственной администрации, управление образования и науки областной, Севастопольской городской государственной администрации (далее — управление) является структурным подразделением Киевской городской, областной и Севастопольской городской государственной администрации, подотчетным и подконтрольным председателю соответствующей госадминистрации и МОН.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами Министерства образования и науки Украины, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации, а также Положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины¹.

В пределах своих полномочий управление организует выполнение актов законодательства в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, а также по вопросам языковой политики и осуществляет контроль за их реализацией.

Отдел образования районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации (далее — отдел образования) является структурным подразделением государственной администрации, который создается председателем районной государственной администрации и подчиняется председателю государственной администрации и управлению образования соответственно областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации.

Отдел образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами и другими нормативно-правовыми документами МОН Украины, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации, актами соответствующих органов местного самоуправления, а также положением об отделе.

Органы общественного самоуправления в образовании. Органами общественного самоуправления в образовании являются:

— общее собрание (конференция) коллектива учебного заведения;

— районная, городская, областная конференции педагогических работников, съезд работников образования Автономной Республики Крым;

— Всеукраинский съезд работников образования.

Органы общественного самоуправления в образовании могут объединять участников учебно-воспитательного процесса, специалистов определенного профессионального направления.

Органы общественного самоуправления в образовании вносят предложения относительно формирования государственной политики в области образования, решают в пределах своих полномочий вопросы учебно-воспитательной, научно-исследовательской, методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности учебных заведений.

Полномочия органов общественного самоуправления в образовании определяет в пределах действующего законодательства МОН Украины с участием представителей профсоюзов, всеукраинских педагогических (образовательных) объединений.

Самоуправление учебных заведений. Самоуправление учебных заведений предусматривает их право на:

— самостоятельное планирование работы, решение вопросов учебно-воспитательной, научно-исследовательской, методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности;

— участие в формировании планов приема учеников, студентов, слушателей с учетом государственного контракта (заказ) и соглашений предприятий, учреждений, организаций, граждан;

— определение содержания компонента образования, который предоставляется учебным заведением свыше определенного государством объема;

— принятие на работу педагогических, научно-педагогических, инженерно-педагогических и других работников, а также специалистов из других государств, в том числе по контрактам;

— самостоятельное использование всех видов ассигнований, утверждение структуры и штатного расписания в пределах установленного фонда заработной платы;

— осуществление общественного контроля за организацией питания, здравоохранения, охраны труда в учебных заведениях.

В системе образования действует государственная психологическая служба. Психологическое обеспечение учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях осуществляют практические психологи. По своему статусу практические психологи относятся к педагогическим работникам.

Социально-педагогический патронаж в системе образования оказывает содействие взаимодействию учебных заведений, семьи и общества в воспитании детей, их адаптации к условиям социальной среды, обеспечивает консультативную помощь родителям, лицам, которые их заменяют. Педагогический патронаж осуществляется социальными педагогами. По своему статусу социальные педагоги относятся к педагогическим работникам.

Деятели науки, культуры и представители других сфер деятельности по решению учебного заведения могут принимать участие в учебно-воспитательной работе, руководстве ученическими, студенческими объединениями по интересам, оказывать содействие интеллектуальному, культурному развитию ученической, студенческой молодежи, предоставлять консультационную помощь педагогам.

Организация бесплатного медицинского обслуживания в системе образования обеспечивается местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, осуществляется учреждениями Министерства здравоохранения Украины, ведомственными учреждениями здравоохранения согласно действующему законодательству.