31.2. Органы государственного управления экологией

Реализуют государственную политику Украины в области экологии органы общей компетенции: Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым и местные государственные администрации, а также центральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Кабинет Министров Украины, как вышестоящий орган центральной исполнительной власти, согласно ст. 116 Конституции Украины и Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» осуществляет реализацию определенной Верховной Радой Украины экологической политики; обеспечивает разработку государственных, межгосударственных экологических программ; координирует деятельность министерств, других учреждений и организаций Украины по вопросам охраны окружающей природной среды; устанавливает порядок создания и использования внебюджетного фонда охраны окружающей природной среды; устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов, лимитов использования ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду; устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного влияния на нее; принимает решение об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда; организует экологическое воспитание и образование граждан; принимает решение о временной отставке или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчинения, в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды; руководит внешними связями Украины в области охраны окружающей природной среды.

Правительство Автономной Республики Крым реализует общегосударственные экологические программы, утверждает и реализует программы АР Крым по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, обеспечивает эффективное использование природных ресурсов, осуществляет организацию управления и контроля в области охраны окружающей среды, согласовывает вопросы размещения на территории АР Крым предприятий и других объектов независимо от форм собственности, организует работу относительно ликвидации экологических последствий аварий и т. п.

Местные государственные администрации на соответствующих территориях обеспечивают эффективное использование природных, трудовых и финансовых ресурсов; согласовывают вопрос размещения на своей территории новых предприятий и иных объектов независимо от форм собственности; осуществляют финансирование мероприятий, связанных с охраной окружающей среды; разрабатывают и выполняют программы по рациональному использованию земель, лесов, повышению плодородия земель, находящихся в государственной собственности; осуществляют мероприятия по приватизации земель и их изъятию для государственных нужд; разрабатывают и обеспечивают выполнение местных экологических программ и вносят предложения в региональные и государственные экологические программы; принимают меры по возмещению убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружающей среды, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; вносят предложения соответствующим органам местного самоуправления по организации территории и объектов природно-заповедного фонда местного значения; информируют население об экологически опасных авариях и ситуациях, состоянии окружающей среды, а также о мероприятиях, которые осуществляются для ее улучшения; организуют работу по ликвидации экологических последствий аварий, привлекают к этим работам предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности; вносят предложения в установленном законом порядке об остановке деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей среды и санитарных правил; разрабатывают и обеспечивают реализацию правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения питьевых, бытовых и иных нужд населения; определяют зоны санитарной охраны источников водоснабжения, ограничивают или запрещают использование предприятиями питьевой воды в промышленных целях. На сегодняшний день существуют две главные организационно-правовые формы государственного управления в этой области: система управления природными ресурсами и система управления их охраной. Непосредственное управление в сфере экологии осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов Украины (Минэкоресурсов Украины) — специальный уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов. Министерство образовано на базе Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, Государственных комитетов Украины по вопросам геологии и использования недр и по вопросам гидрометеорологии, Государственной администрации ядерного регулирования в Украине, Главного управления геодезии, картографии и кадастра. Минэкоресурсов Украины — главный орган системы центральных и иных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности.

Свои полномочия министерство осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы. Положение о Минэкоресурсов Украины утверждено Указом Президента Украины от 29 мая 2000 года.

Соответствующая роль в управлении использованием и охраной природных ресурсов отведена иным государственным органам, к компетенции которых относится осуществление функций по организации рационального использования и охраны природных ресурсов (Государственный комитет по водному хозяйству Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет лесного хозяйства Украины).

Минэкоресурсов Украины обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов (земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, морская среда и природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины), экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности, создает условия для стабильного развития экономики Украины.

Министерство осуществляет комплексное управление и регулирование в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической, ядерной и радиационной безопасности, гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности.

Министерство также осуществляет государственный контроль за соблюдением требований законодательства об охране окружающей природной среды, рациональным использованием природных ресурсов, экологической безопасностью, гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельностью, осуществлением государственного надзора за состоянием ядерной и радиационной безопасности. Значительное количество своих полномочий Минэкоресурсов реализует во взаимодействии с иными государственными исполнительными органами и органами местного самоуправления.

Таким образом, Минэкоресурсов объединяет функции управления использованием природных ресурсов с функциями по их охране. Основным объектом управления являются фонды недр и вод.

Министерство уполномочено: предоставлять обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений установленного режима использования природных ресурсов; ограничивать, временно запрещать или прекращать деятельность предприятий, учреждений, организаций и объектов независимо от форм собственности, если она проводится с нарушением норм и правил охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической, ядерной и радиационной безопасности.

Государственный комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем Украины) является центральным органом исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров Украины, который реализует государственную политику в области земельных отношений, оказывает содействие структурной перестройке экономики, формирует систему мероприятий по обеспечению экономической самостоятельности Украины, обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по его усовершенствованию и вносит их на рассмотрение Кабинета Министров Украины.

Согласно своему Положению Госкомзем Украины координирует проведение земельной реформы, создает условия для равноправного развития всех форм собственности на землю; организует проведение работ, связанных с разгосударствлением и приватизацией земель, оказывает содействие по распаеванию земель в коллективных сельскохозяйственных предприятиях, развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель; разрабатывает и реализует государственные и региональные программы рационального использования и охраны земель, восстановления плодородия грунтов, улучшения природной среды; обеспечивает ведение мониторинга земель, государственного земельного кадастра, проводит землеустройство.

Госкомзем Украины, в пределах своей компетенции, издает приказы, организует и контролирует их выполнение, в необходимых случаях вместе с иными центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления принимает общие акты.

Руководит Госкомземом председатель, который назначается на Должность Президентом Украины. Председатель Комитета в то же время является главным государственным инспектором Украины по использованию и охране земель.

Значительное место в системе органов государственной власти, которые руководят использованием и охраной природных ресурсов, занимает Государственный комитет лесного хозяйства Украины (Госкомлесхоз), осуществляющий государственное регулирование и государственный контроль в сфере лесного и охотничьего хозяйства.

Госкомлесхоз Украины, согласно своему Положению, которое утверждено Президентом Украины 14 августа 2000 года, обеспечивает государственную политику в порученной ему сфере; разрабатывает нормы, правила и прочие нормативные документы в сфере охраны, защиты, рационального использования лесных ресурсов и воспроизводства лесов; определяет основные положения и организует проведение лесоустройства, приведение в порядок охотничьих угодий; ведет государственный лесной кадастр, учет лесов, мониторинг и государственный кадастр животных, на которых разрешена охота; выдает разрешения на специальное использование лесных ресурсов государственного значения; принимает участие в разработке лимитов и норм использования охотничьих угодий; устанавливает, согласно законодательству, сроки охоты, сезонные сроки начала и окончания заготовки второстепенных лесных материалов и осуществления побочного лесного пользования; выдает удостоверение охотника, разрешение на использование охотничьих угодий; обеспечивает функционирование и координацию работы государственной лесной охраны; определяет категории работников лесного хозяйства, службы лесной охраны, которым предоставлено право ношения форменной одежды установленного образца, оружия и специальных средств.

Госкомлесхоз принимает участие в подготовке международных договоров Украины, в границах своей компетенции заключает международные договоры Украины в сфере лесного и охотничьего хозяйства; осуществляет мероприятия по сотрудничеству Украины с Европейским Союзом; обеспечивает адаптацию законодательства Украины к законодательству Европейского Союза, иные мероприятия по интеграции Украины в Европейский Союз.

Госкомлесхоз выполняет и значительное количество правоохранительных функций: осуществляет в границах своей компетенции комплекс мероприятий по предотвращению нарушений налогового законодательства, соблюдению законодательства о борьбе с коррупцией и организованной преступностью; принимает участие в формировании и реализации антимонопольной политики; рассматривает, согласно законодательству, дела об административных правонарушениях и принимает соответствующие решения.

Функции по развитию водного хозяйства и мелиорации земель, регулированию водных ресурсов, обеспечению водой потребностей населения и отраслей экономики, выполнению актов законодательства Украины в данной области осуществляет Государственный комитет Украины по водному хозяйству (Госкомводхоз), который формирует и реализует вместе с Минэкоресурсов Украины, Госкомземом Украины, Госкомлесхозом Украины, иными министерствами и ведомствами государственную политику по развитию водного хозяйства и мелиорации земель Украины.

Деятельность Госкомводхоза регулируется Министерством аграрной политики Украины и направлена на изучение потребности в водных ресурсах, определение приоритетных направлений развития водного хозяйства и мелиорации земель, осуществление мероприятий по обеспечению рационального использования водных ресурсов.

Госкомводхоз разрабатывает долгосрочные прогнозы водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, ведет Государственный водный кадастр и учет использования вод, вместе с Госкомводхозом, иными государственным органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляет мероприятия по улучшению состояния рек, водохранилищ и прибрежных зон морей, проводит мероприятия по охране рек, водохранилищ, подземных вод и сельскохозяйственных угодий от радиоактивного загрязнения, эксплуатирует водохозяйственные объекты комплексного назначения, межхозяйственные оросительные и осушительные системы, осуществляет радиологический контроль и контроль качества воды в водохозяйственных системах комплексного назначения, в системах межотраслевого и сельскохозяйственного снабжения, в зонах влияния атомных электростанций.

Государственное управление в области ведения рыбного хозяйства осуществляет Государственный департамент рыбного хозяйства, который является преемником Государственного комитета рыбного хозяйства и входит в состав Минагрополитики Украины. Госрыбхоз формирует концепцию развития рыбного хозяйства и сохранения рыбных ресурсов Украины, выдает в границах своей компетенции разрешения на промышленную добычу рыбных запасов исключительной (морской) экономической зоны и рыбы в водах, размещенных на территории более чем одной области Украины, информирует природопользователей о лимитах использования рыбных запасов, вместе с органами местной исполнительной власти, местного самоуправления и общественными объединениями осуществляет контроль за охраной рыбных ресурсов.