15.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых режимов

Определение понятия и сущности административно-правовых режимов зависит от соотношения терминов «режим», «правовой режим», «административно-правовой режим». Под режимом принято понимать законность², порядок³, социальный режим некоторых объектов или видов деятельности, закрепленных правовыми нормами и обеспеченными совокупностью юридических средств⁴, совокупность методов, систем правил, мер, установленных для достижения определенной цели. Такая неоднозначность в характеристике понятия «режима» объясняется тем, что данный термин имеет различную содержательную нагрузку в зависимости от ряда факторов.

Правовой режим представляет собой достаточно широкое юридическое понятие. Он означает, что определенные действия, правоотношения урегулированы правом. Иными словами, правовой режим — это многогранное явление, которое проявляется в специфическом комплексе приемов и средств регулирования.

По мнению В. Б. Рушайло: «Правовой режим — это закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственность, система мер, используемых для достижения поставленной цели и система правового влияния, которая заключается в специфике приемов регулирования и его механизме»¹.

Административно-правовые режимы ставят перед собой цель создание на пути правонарушителей надежных правовых барьеров, которые бы затрудняли или же полностью исключали достижение противоправных целей.

Определяя понятие термина «административно-правовой режим» В. В. Ласточкин рассматривает его как совокупность правовых установок и необходимых организационных управленческих мер, которые обеспечивали бы порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также порядок деятельности государственных органов и общественных организаций, которые наиболее адекватно отвечают интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном участке государственного управления².

По мнению Д. Н. Бахраха, под административно-правовым режимом следует понимать совокупность административно-правовых средств регулирования, обусловленную централизованным порядком, императивным методом юридического влияния, которая выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции³.

Характерными признаками административно-правовых режимов являются:

— определенное специальными нормами права поведение физических и юридических лиц;

— вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных организаций;

— введение дополнительных правил или изъятие из общеобязательных норм правовых норм;

— установление особого контроля за надлежащим соблюдением правопорядка в сфере действия особого режима и установление некоторых ограничительных мер.

Важное значение для уяснения сути административно-правовых режимов имеет вопрос их классификации. В административно-правовой науке делались попытки этой классификации¹. Анализ различных точек зрения на вопрос о видах административно-правовых режимов позволяет прийти к выводу о том, что административно-правовые режимы являются многоплановыми и многоаспектными. Каждый из них представляет собой самостоятельный правовой институт с организационными обеспечивающими элементами, направленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, однако жизненно важной сфере, которая обеспечивает безопасность лица, общества, государства.

Ряд административно-правовых режимов законодатель определяет как комплексные, используя при этом такие категории: «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны». Для таких режимов характерно то, что они касаются различных по характеру прав и обязанностей субъектов режимного регулирования, что обусловливает участие в правовом регулировании общественных отношений норм различных отраслей права: конституционного, административного, муниципального, финансового, международного и др.

В зависимости от степени принадлежности административно-правового режима к обеспечению национальной безопасности, можно выделить такие, как: режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в Украину и выезда из Украины, режим лицензионно-разрешительной системы, санитарный режим, таможенный режим, паспортно-визовый режим.

Исходя из цели поддержки обороноспособности государства, общественной безопасности и безопасности граждан выделяют чрезвычайные режимы, то есть такие, для которых необходимо иное нормативное воздействие, чем действующее при обычном положении. Чрезвычайные режимы характерны своей спецификой, поскольку для стабилизации обстановки необходимо максимальное подчинение воли субъектов общей цели — обеспечению безопасности государства, общества, личности с ограничением ряда институтов.

Основанием для введения специальных административно-правовых режимов выступают нестандартные ситуации социального или природно-техногенного характера. Выделяют такие виды специальных административно-правовых режимов:

а) в зависимости от объекта:

— территориальные режимы (военного положения, карантина, континентального шельфа, исключительной экономической зоны);

— объектные режимы (режим водохранилища, режим изоляторов временного задержания);

— режим поведения с предметами, которые представляют собой повышенную опасность или имеют важное государственное значение (режим оружия, наркотических средств, ядов, документов, представляющих государственную тайну, паспортный режим);

б) по предмету регулирования: природоохранные (заказников,

национальных и природных парков, курортов и т. д.)

в) по времени действия: постоянные, временные, ситуативные.