26.2. Правовая основа и порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

В последнее время наметились положительные сдвиги в сфере легализации и лицензирования, обусловленные принятием:

— Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 года;

— Указа Президента Украины «О внедрении единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства» от 22 января 2000 года;

— Указа «О внедрении разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности»² от 20 мая 1999 года;

— Положения Кабинета Министров Украины «О государственном комитете Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства», утвержденного Указом Президента Украины от 25 мая 2000 года.

Принятые Верховной Радой Украины перечисленные законы, постановления Правительства и указы Президента закрепляют основные принципы ограничения (лицензирование), осуществления определенных видов предпринимательства, структуру органов легитимации и лицензирования, а также определяет лицензионные условия, механизм легитимации и выдачи лицензий, их аннулирование и тому подобное. С целью более успешного выполнения законов, указов, постановлений по вопросам предпринимательской деятельности 1 июня 2000 года был принят Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», который упорядочивает разрешительную систему в сфере хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности, он является единым законом прямого действия в сфере лицензирования. В административно-правовом регулировании экономической сферы применяются, кроме лицензирования, такие средства как стандартизация, квотирование, выделение бюджетных ассигнований, расчет тарифов, ценовая политика и др.

Лицензирование, как определяет закон — это, выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Лицензия — документ государственного образца, который удостоверяет право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности на протяжении определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Предисловием лицензирования предпринимательства является регистрация и выдача лицензии на соответствующий вид деятельности. С этого момента предприниматель в праве заниматься указанным видом деятельности. Лицензирование осуществляется исключительно по воле субъекта предпринимательства, и никто не может его заставить это делать. Основными принципами государственной политики в сфере лицензирования являются:

— обеспечение равенства прав, законных интересов всех субъектов хозяйствования;

— защита прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, защита окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства;

— установление на территории Украины единого порядка лицензирования видов хозяйственной деятельности;

— установление единого перечня видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию.

Лицензирование не может использоваться для ограничения конкуренции в проведении хозяйственной деятельности.

Основные направления государственной политики в сфере лицензирования определяет Верховная Рада Украины, а реализацию государственной политики в этой сфере осуществляет Кабинет Министров Украины и специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, а также органы исполнительной власти, определенные Кабинетом Министров Украины и специально уполномоченные исполнительные органы советов, уполномоченные проводить лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности.

Согласно Закону на специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования возложены вопросы разработки основных направлений развития лицензирования. Кроме этого он в границах своих полномочий:

— разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам лицензирования;

— согласовывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам лицензирования, которые разрабатываются и принимаются органами исполнительной власти;

— обобщает практику применения нормативно-правовых актов по вопросам лицензирования;

— осуществляет надзор за соблюдением органами лицензирования и лицензиатами законодательства в сфере лицензирования и дает разъяснения относительно его применения;

— осуществляет методическое руководство, информационное обеспечение деятельности органов лицензирования;

— определяет формы документов в сфере лицензирования и правила их оформления;

— утверждает совместно с органами лицензирования лицензионные условия проведения определенного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением;

— формирует экспертно-апелляционный совет;

— организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по лицензированию;

— ведет Единый лицензионный реестр;

— организовывает заказ, снабжение, учет и отчетность расходования бланков лицензий;

— выдает распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжения об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования;

— осуществляет разработку учебных программ, методических рекомендаций и пособий; устанавливает порядок подготовки и аттестации специалистов по лицензированию.

Для осуществления своих полномочий специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования имеет свои территориальные органы, которые действуют на основании положений, которые утверждаются специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.

Распоряжения специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, принятые в границах его компетенции, являются обязательными к выполнению органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими лицами всех форм собственности, а также физическими лицами — субъектами предпринимательской деятельности.

Орган лицензирования:

— обеспечивает выполнение законодательства в сфере лицензирования;

— утверждает совместно со специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования лицензионные уеловия проведения определенного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением;

— выдает и переоформляет лицензии, выдает дубликаты лицензий на определенный вид хозяйственной деятельности, принимает решение о признании лицензий недействительными;

— осуществляет в границах своей компетенции контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий;

— выдает распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий;

— аннулирует лицензии на определенный вид хозяйственной деятельности;

— формирует и ведет лицензионный реестр.

Орган лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти, осуществляющий предусмотренные этой статьей полномочия, может делегировать их своим структурным территориальным подразделениям.

Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» устанавливает перечень таких видов хозяйственной деятельности, и этот перечень не может быть расширен другими нормативными актами.

Согласно этому Закону лицензированию подлежат такие виды хозяйственной деятельности:

1) поиск (разведка) полезных ископаемых;

2) производство, ремонт огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, холодного оружия, пневматического оружия калибра свыше 4,5 миллиметра и скорости полета шара свыше 100 метров в секунду, торговля огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, холодным оружием, пневматическим оружием калибра свыше 4,5 миллиметра и скорости полета пули свыше 100 метров в секунду;

3) производство взрывных веществ и материалов (по перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины);

4) производство особо опасных химических веществ (по перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины);

5) добыча урановых руд;

6) добыча драгоценных металлов и драгоценного камня, драго-

ценного камня органогенного образования, полудрагоценного камня;

7) производство драгоценных металлов и драгоценного камня, драгоценного камня органогенного образования, полудрагоценного камня;

8) изготовление изделий из драгоценных металлов и драгоценного камня, драгоценного камня органогенного образования, полудрагоценного камня, торговля изделиями из драгоценных металлов и драгоценного камня, драгоценного камня органогенного образования, полудрагоценного камня;

9) производство лекарственных препаратов, оптовая, розничная торговля лекарственными препаратами;

10) производство ветеринарных медикаментов и препаратов, оптовая, розничная торговля ветеринарными медикаментами и препаратами;

11) производство пестицидов и агрохимикатов, оптовая, розничная торговля пестицидами и агрохимикатами;

12) производство специальных средств, заряженных веществами слезоточивого и раздражительного действия, индивидуальной защиты, активной обороны;

13) разработка, изготовление специальных технических средств для снятия информации с каналов связи, иных средств негласного получения информации, торговля специальными техническими средствами для снятия информации с каналов связи, иными средствами негласного получения информации;

14) разработка, производство, использование, эксплуатация, сертификационные опробования, тематические исследования, экспертиза, ввоз, вывоз криптосистем и средств криптографической защиты информации, предоставление услуг в области криптографической защиты информации, торговля криптосистемами и средствами криптографической защиты информации;

15) разработка, производство, внедрение, сертификационные опробования, ввоз, вывоз голографических защитных элементов;

16) разработка, производство, внедрение, обслуживание, исследование эффективности систем и способов технической защиты информации, предоставление услуг в области технической защиты информации;

17) изготовление бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности;

18) транспортирование нефти, нефтепродуктов магистральным трубопроводом, транспортирование природного и нефтяного газа трубопроводами и его распределение;

19) снабжение природного газа по регулированным, по неурегулированным тарифам;

20) сохранение природного газа в объемах, которые превышают уровень, устанавливаемый лицензионными условиями и др.

Согласно ст. 2 действие этого Закона распространяется на все субъекты хозяйствования, кроме банковской, внешнеэкономической деятельности, каналов вещания, электроэнергетики и использования ядерной энергии, интеллектуальной собственности — лицензирование в которых осуществляется в соответствии с законами, регулирующими отношения в этих сферах.

Кроме этого ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве»¹ устанавливаются некоторые ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности связанной:

— с оборотом наркотических препаратов, психотропных веществ, их аналогов, которая осуществляется согласно Закону Украины «Об обороте в Украине наркотических препаратов, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров»;

— с изготовлением и реализацией военного оружия и боеприпасов к нему, добычей янтаря, охраной отдельных особо важных объектов права государственной собственности, перечень которых определяется в установленном Кабинетом Министров Украины порядке, а также деятельность, связанная с проведением криминалистических, судебно-медицинских, судебно-психиатрических экспертиз и др.

— с техническим обслуживанием и эксплуатацией первоначальной сети (кроме городской связи) и спутниковых систем телефонной связи в сетях связи общего пользования и др.

Лицензия выдается на основе заявления субъекта хозяйствования, с которым он обращается в соответствующий орган лицензирования. В заявлении о выдаче лицензии отмечаются такие данные:

— сведения о субъекте хозяйствования — заявителе:

— наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код — для юридического лица;

— фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер паспорта, кем и когда выдан, местожительство), идентификационный номер физического лица — плательщика налогов и иных обязательных платежей — для физического лица;

— вид хозяйственной деятельности, указанный согласно статьи 9 этого Закона (полностью или частично), на проведение которого заявитель намерен получить лицензию.

К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, засвидетельствованная нотариально или органом, который выдал оригинал документа.

Для отдельных видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.

Требовать иные документы, не указанные в этом Законе, лицензионному органу запрещается.

Заявление о выдаче лицензии и документы, которые прилагаются к нему, принимаются по описанию, копия которого выдается заявителю с отметкой о дате принятия документов органом лицензирования и подписью ответственного лица.

Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если:

— заявление представлено (подписано) лицом, которое не имеет на это полномочий;

— документы оформлены с нарушением требований этой статьи.

Об этом заявитель уведомляется в письменной форме с указанием оснований оставления заявления о выдаче лицензии без рассмотрения.

Не позднее чем десять дней с даты поступления заявления и документов, орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе. Об этом он должен сообщить заявителю на протяжении трех рабочих дней. Основанием для принятия решения об отказе в выдачи лицензии является:

— недостоверность данных в документах, представленных заявителем, для получения лицензии;

— несоответствие заявления согласно с представленными документами лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии.

После устранения причин, которые стали основанием для отказа в выдачи лицензии, заявитель не ранее чем через три месяца с даты отказа в выдачи лицензии может подать новое заявление органу лицензирования.

При поступлении нескольких заявлений о выдаче лицензий на хозяйственную деятельность в области ограниченных ресурсов, новейших технологий и оснащения с целью создания выгодных для государства условий, орган лицензирования не позднее, чем за шестьдесят календарных дней объявляет о конкурсе на получение лицензии, о чем в обязательном порядке дает публикацию в официальных печатных изданиях.

Для участия в конкурсе на получение лицензии заявитель не позднее чем за тридцать календарных дней до дня проведения конкурса подает в орган лицензирования сообщение о своем намерении, и представляет необходимые документы. Решение о результатах конкурса оформляется протоколом и в письменной форме, не позднее пяти рабочих дней после принятия решения, утверждается и присылается заявителю. В случае, если субъект хозяйствования на протяжении шести месяцев не проводит хозяйственную деятельность согласно полученной лицензии, орган лицензирования имеет право аннулировать такую лицензию, и не позднее десяти рабочих дней объявить конкурс на получение лицензии, которая была аннулирована.

Согласно ст. 13 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» Кабинет Министров Украины своим Постановлением «О внедрении лицензии единого образца для определенных видов хозяйственной деятельности»¹ от 20 ноября 2000 года утвердил образец бланка лицензии единого образца и его описание, а также установил, что заказ на изготовление бланков единого образца осуществляется Государственным комитетом по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, и вменил в обязанности органам лицензирования каждый год, до 1 июля подавать заявку на бланки лицензии единого образца. Бланки лицензии являются документом строгой отчетности, имеют учетную серию и номер, подписываются руководителем органа лицензирования или его заместителем и удостоверяются печатью этого органа.

Орган лицензирования оформляет лицензию на протяжении трех рабочих дней со дня поступления заявления, что подтверждает внесение платы за выдачу лицензии, сроком не меньше чем на три года. На основании выданной лицензии орган хозяйствования осуществляет свою хозяйственную деятельность на территории всей Украины, когда лицензия выдана центральным органом исполнительной власти, а при выдаче лицензии городским органом исполнительной власти или специально уполномоченным исполнительным органом — осуществляется на территории соответствующей административно-территориальной единицы. В случае, если орган хозяйствования намерен продолжить свою хозяйственную деятельность по истечении срока действия лицензии, он предъявляет новую заявку в орган лицензирования. Лицензия не может передаваться второму лицу и должна использоваться согласно указанному в ней виду и месту деятельности.

Лицензия может быть переоформлена или аннулирована. Основаниями для аннулирования лицензии являются:

— заявление лицензиата об аннулировании лицензии;

— акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий;

— решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования;

— нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица — субъекта предпринимательской деятельности;

— акт о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;

— акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии иному юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности;

— акт об установлении факта непредоставления в установленный срок сообщения об изменении данных, указанных в документах, которые прилагались к заявлению о выдаче лицензии;

— акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;

— невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности.

В случае появления оснований для аннулирования лицензии, орган лицензирования на протяжении десяти дней со дня обнаружения нарушения лицензии принимает решение, и не позднее трех рабочих дней вручает его органу хозяйствования. Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со дня его принятия. Действие данного решения приостанавливается в случае обжалования этого решения в экспертно-апелляцион-ном совете, который создается при специально уполномоченном органе по вопросам лицензирования, состав которого формируется из государственных служащих, научных работников, иных специалистов и представителей общественных организаций. Решение экспертно-апелляционного совета является основанием для устранения нарушений законодательства в сфере лицензирования. Решение об остановке действия лицензии или ее аннулировании может быть обжаловано в судебном порядке.

При потере лицензии вследствие ее уничтожения, потери, существенной порчи и потери распознавательной способности, орган хозяйствования обязан обратиться к органу лицензирования с заявлением о выдаче лицензии, к которому прилагается документ, удостоверяющий внесение платы за выдачу дубликата лицензии. Орган лицензирования обязан на протяжении трех рабочих дней с даты получения заявления выдать дубликат, срок действия которого не может превышать срока действия, отмеченного в утраченной лицензии.

Переоформление лицензий проводится в десятидневный срок с даты предоставления заявления. Основанием для переоформления лицензии является:

— заявление о выдаче дубликата лицензии;

— лицензия непригодная для использования;

— документ, который подтверждает внесение платы за выдачу дубликата лицензии.

В документах, которые предъявляются вместе с заявлением, указываются данные, подтверждающие указанные в заявлении изменения. Орган лицензирования на протяжении трех рабочих дней со дня поступления заявления обязан выдать переоформленную на новом бланке лицензию с учетом изменений, указанных в заявлении о переоформлении лицензии, при этом срок действия переоформленной лицензии не может превышать срока действия, указанного в лицензии, которая переоформлялась. За переоформление лицензии взыскивается плата в размере пяти минимумов доходов граждан.

Орган, выдающий лицензии, после поступления заявления о выдаче лицензии формирует лицензионное дело относительно каждого субъекта лицензирования, в котором хранятся все документы, предъявляемые субъектом хозяйствования для выдачи лицензий и дубликатов лицензий, переоформления и аннулирования лицензии и иные документы, которые имеют отношение к лицензированию того или иного вида хозяйственной деятельности. Орган лицензирования ведет по каждому виду хозяйственной деятельности журнал учета заявлений и выданных лицензий, а также ведет единый лицензионный реестр, который содержит сведения лицензионных реестров и идентификационные коды органов лицензирования. Информация, содержащаяся в едином лицензионном реестре и лицензионных реестрах, является открытой.

В Законе Украины «О лицензировании» практически впервые на таком уровне был поднят вопрос надзора и контроля в сфере лицензирования. Согласно ст. 20 Закона Украины о лицензировании государственный надзор и контроль за соблюдением органами лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования в границах своих полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок. Государственные контролирующие органы и органы местного самоуправления в случае выявления нарушений лицензионных условий обязаны сообщить об этих нарушениях органу лицензирования, должностные лица которого несут ответственность согласно закону.