2. Президент Российской Федерации

Институт президентства был введен Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». Принятию Зако¬на предшествовал общероссийский референдум, проведенный 17 марта 1991 г. по вопросу о введении поста Президента РСФСР. 12 июня 1991 г. состоялись первые всеобщие президентские вы¬боры, на которых Президентом сроком на пять лет был избран Б. Н. Ельцин. В тот период по статусу Президент являлся высшим Должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР. Теперь в соответствии с действующей Конституцией РФ Прези¬дент РФ избирается на срок четыре года, но не более двух сроков подряд. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ — глава государства, и в этом качестве он является гарантом Конститу- ции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета, независимости, государственной целостно¬сти Российской Федерации; обеспечивает согласованное функ¬ционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней поли¬тики; представляет Россию внутри страны и в международных от¬ношениях. Президент не входит ни в одну из ветвей власти и в от¬личие от ранее принятого порядка не является главой исполни¬тельной власти.

Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конститу-ции РФ). Он решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными награда¬ми, присваивает почетные звания, высшие воинские звания, высшие специальные звания; осуществляет помилование (ст. 89). Кроме указанных полномочий как главы государства, Президент обладает рядом других не менее важных и весьма обширных пол¬номочий, что позволяет ряду исследователей говорить о том, что в России учреждена суперпрезидентская республика, хотя по формальным признакам это полупрезидентская республика. Дос¬таточно сказать, что Президенту напрямую подчинено 18 сило¬вых министерств и ведомств.

В области кадровой политики и формирования органов госу-дарственной власти Президент РФ:

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (именно это обстоятельство позволяет считать Россию полупрезидентской республикой);

• по предложению Председателя Правительства РФ назнача¬ет на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

• назначает судей федеральных судов районных, городских, областных, краевых и т. д. (кроме судей Конституционно¬го, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ);

• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

• назначает и освобождает полномочных представителей Пре¬зидента.

Согласно ст. 83 Конституции РФ Президент формирует свою Администрацию, которая действует в соответствии с Положени¬ем об Администрации Президента Российской Федерации, ут¬вержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. (с изм. и доп. от 15 апреля 1997 г.). Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ, создает условия для реализации его функций. Для обеспече-ния деятельности Президента РФ на Администрацию возложено осуществление и других значительных функций.

В структуру Администрации входят главные управления, управления, отделы, иные самостоятельные подразделения. На совершенствование структуры Администрации направлен Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенство¬ванию структуры Администрации Президента Российской Феде¬рации».

Президент определяет количественный состав Администра-ции (в настоящее время около 2 тыс. человек), количество замес¬тителей главы Администрации, уровень заработной платы со¬трудников и т. д. Следует отметить, что такими полномочиями в отношении аппарата Белого дома Президент США не обладает.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Большими полномочиями Президент РФ обладает в области внешней политики. Так, он:

• осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

• назначает и отзывает после консультаций с соответствую-щими комитетами и комиссиями палат Федерального Соб-рания дипломатических представителей Российской Феде-рации в иностранных государствах и международных орга-низациях;

• ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

• подписывает ратификационные грамоты; принимает вери-тельные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем ди-пломатических представителей.

В области обороны Президент РФ:

• утверждает военную доктрину РФ;

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

• вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение

По ряду других полномочий Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государствен-