6. Форма российского государства

Форма государства, как известно, включает в себя три само¬стоятельных структурных элемента: форму правления, форму го¬сударственного устройства, политический режим.

Форма правления устанавливается в ст. 1 Конституции РФ и определяется как республиканская. Главные признаки республи-ки — выборность и периодическая сменяемость главы государст¬ва. Этим республика отличается от монархической формы прав¬ления, при которой статус главы государства является наследст¬венным.

Конституция РФ не закрепляет непосредственно ни одну из существующих разновидностей республики (парламентская, пре¬зидентская, смешанная). Анализ конституционного статуса главы государства, его взаимодействия со всеми ветвями власти, прежде всего, с парламентом, позволяет сделать вывод о наличии в нашей стране смешанной республики — президентско-парламентской или полупрезидентской, с сильной президентской властью.

Такой вывод основывается на следующих позициях. Прези-дент РФ избирается не парламентским путем, а всеобщим голо¬сованием; он не является главой исполнительной власти, наряду с Президентом действует Председатель Правительства РФ, кото¬рый определяет основные направления деятельности Правитель¬ства и организует его работу; Правительство осуществляет испол¬нительную власть и лишь в незначительной мере ответственно перед парламентом, у него неизмеримо больше ответственности перед Президентом — он назначает главу Правительства после согласования с Государственной Думой, может принять решение об отставке Правительства РФ без какого-либо согласования с кем-либо, назначает и увольняет всех вице-премьеров и минист¬ров, по своему усмотрению напрямую подчиняет себе значитель¬ной число министерств и ведомств и т. п.; Президент обладает собственными конституционными полномочиями, позволяющи¬ми ему действовать независимо от Правительства и парламента.

По форме государственного устройства Россия, как опреде¬ляет Конституция РФ, является федеративным государством (ст. 1). Российская Федерация состоит из 89 равноправных субъ¬ектов, а именно из 21 республики, шести краев, 49 областей, двух городов федерального значения, одной автономной облас¬ти, 10 автономных округов.

Республика — это государство в составе РФ. В республике имеются свои конституция и законодательство, свое гражданст¬во, свой государственный язык, свои органы государственной власти.

Края, области, города федерального значения — это государ¬ственно-территориальные образования, имеющие свои устав и законодательство, органы государственной власти.

Автономная область, автономные округа — это националь-но-государственные образования, имеющие свои устав, законо¬дательство, органы государственной власти.

Важен вопрос о правовой основе российского федерализма. Разграничение предметов ведения и полномочий между центром и регионами — необходимое условие эффективного функциони¬рования российской государственности, глубокого взаимодейст¬вия федерации и составляющих ее частей. При этом Конституция не закрепила как чрезмерную централизацию, так и безгранич¬ную децентрализацию государственной власти. В едином государ-стве, каким является РФ, нельзя допускать положения, при кото¬ром ее субъекты берут столько суверенитета и полномочий, сколько они захотят, ибо в итоге это может привести к разруше¬нию целостного государственного организма, т. е. субъекты РФ не обладают суверенитетом и не могут обладать им. Конституция РФ (ст. 5) закрепляет принципы российского федерализма. К ним относятся: государственная целостность; единство системы госу-дарственной власти; разграничение предметов ведения и полно¬мочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов; равноправие и самоопреде¬ление народов в РФ; равноправие всех субъектов РФ во взаимоот¬ношениях с федеральными органами государственной власти.

Вопросы российского федерализма, закрепленные в основах конституционного строя, конкретизируются в гл. 3 Конституции РФ, посвященной федеративному устройству.

Политический режим — наиболее подвижная, динамичная часть формы государства, которая характеризует методы осуще¬ствления власти, в том числе государственной. ,

Хотя Конституция РФ не определяет конкретно вид государ¬ственного режима в нашей стране, однако анализ конституцион¬ных норм позволяет говорить о демократическом государствен¬ном режиме. Суть такого режима выражается в конституцион¬ном закреплении демократического, правового, социального характера государства; принципа разделения властей; выборно¬сти и периодической сменяемости органов государственной вла¬сти и органов местного самоуправления; признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их соблюдение и защи¬та — обязанностью государства; идеологическом и политическом многообразии; установлении верховенства Конституции РФ и федеральных законов как основы законности и правопорядка.