2. Гражданство Российской Федерации

Гражданство — один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является пред-посылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица госу¬дарством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с граж-данством, регулируются Конституцией РФ и Федераль¬ным законом «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г.

Понятие гражданства сформулировано в ст. 3 Федераль¬ного закона Российской Федерации «О гражданстве Рос¬сийской Федерации», оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выра¬жающаяся в совокупности их взаимных прав и обязан¬ностей.

Гражданство — правовое состояние, а не фактическое. Граждан государства нельзя рассматривать как совокуп¬ность лиц, проживающих на его территории. Граждани¬ном государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между ли¬цом и государством особых связей, составляющих содер¬жание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается в их общем правовом нормировании в индивидуальном юри¬дическом оформлении гражданства каждого данного лица.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по кото¬рым то или иное лицо признается гражданином государ¬ства, основания приобретения и превращения граждан¬ства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юриди¬чески оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Устойчивый характер отношений гражданства заклю¬чается в их достоинстве, длящемся от рождения до смер¬ти гражданина, в установлении особого порядка их пре¬кращения, не допускающего расторжения гражданства в одностороннем порядке.

Толкование в Федеральном законе гражданства как устойчивой правовой связи лица с Российской Федераци¬ей, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, определило новую концепцию взаимоотно¬шения личности и государства. Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливают общие основы, ко¬торые определяют сущность отношений гражданства.

1. Гражданство Российской Федерации является единым.

2. Гражданство Российской Федерации является рав¬ным независимо от оснований приобретения.

3. Гражданство Российской Федерации имеет откры¬тый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что в Российской Фе¬дерации каждый человек имеет право на гражданство и, во-вторых, Конституция и Закон закрепляют право граж¬данина Российской Федерации изменить гражданство.

4. Конституция РФ и Закон закрепляют, что гражда¬нин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

5. Конституционный принцип гражданства — предос-тавляемая гражданину Российской Федерации возмож¬ность иметь гражданство иностранного государства (двой¬ное гражданство).

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.

7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключе¬нии или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении граждан¬ства другим супругом.

8. Принципы защиты и покровительства граждан Рос¬сийской Федерации, находящихся за пределами Российс¬кой Федерации, закреплены в Конституции РФ (ст. 61) и в Федеральном законе «О гражданстве в Российской Фе¬дерации».

Основания приобретения и прекращения гражданства

В соответствии с Федеральным законом «О граждан¬стве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. гражданство Российской Федерации приобретается:

1. По рождению. Это означает, что ребенок приобретает гражданство РФ если:

а) оба его родителя или единственный его родитель, имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или призван безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители или единственный родитель, не предоставляют ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Россий¬ской Федерации и родители которого неизвестны, стано¬вится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

2. В результате приема в гражданство, то есть если лицо достигло возраста 18 лет, дееспособное и имеет право обратиться с заявлением по вопросу о гражданстве. Это лицо может стать гражданином при выполнении следующих условий:

а) проживает на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обраще¬ния с заявлениями о приеме в гражданство Россий¬ской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных законом. Срок проживания на территории Российской Феде-рации считается непрерывным, если лицо выезжа-ло за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

б) обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации;

в) имеет законный источник средств к существованию;

г) обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у него иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеет русским языком, порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Основания ускоренного получения гражданства прямо указаны в Законе.

3. В результате восстановления гражданства могут быть восстановлены в гражданстве лица, ранее имевшие граж¬данство СССР, прожившие на территории РФ три года до момента обращения или три года после обращения.

4. По иным основаниям. К ним закон относит, напри-мер, упрощенный порядок предоставления гражданства для лиц, имевших гражданство СССР, в результате опта¬ции и др.

Основания прекращения гражданства установлены ст. 18 Федерального закона и гласят, что гражданство Россий¬ской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) по иным основаниям, установленным Законом и международными договорами.

Гражданину могут отказать в выходе из гражданства если:

1. Он имеет не выполненное перед Российской Федера¬цией обязательство, установленное Федеральным законом (например, финансовое).

2. Привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу приговор суда до исполнения приговора или снятия обвинения.

3. Не имеет иного гражданства и гарантий его приоб¬ретения.