2. Структура Конституции рф 1993 г.

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается оп-ределенная система группировки однородных конститу-ционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

В основе обобщения конституционных норм в общие разделы, главы лежит единство предмета регулирования, то есть их связанность единством общественных отноше¬ний, на которые эти нормы воздействуют.

В основе определения последовательности расположе¬ния в Конституции этих комплексов норм лежат факто¬ры, основанные на учете взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга.

Структура Конституции РФ на разных этапах ее раз-вития не была постоянной. В ней отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к право¬вому воздействию.

Значительное влияние на структуру Конституции РФ оказал факт пребывания РСФСР в составе бывшего СССР в качестве союзной республики, поскольку структура рес¬публиканских конституций должна почти полностью вос¬производить принятую в союзной. Такая установка осо¬бенно четко выражена в Конституции РСФСР 1937 г. и в Конституции РСФСР 1978 г., совпадавших по своей струк¬туре с соответствующими Конституциями СССР.

Для первых советских конституций России было ха-рактерно несовершенство их структуры с юридической точки зрения. Группировка норм не была в должной мере систематизирована и логически объяснима. Их отличало сначала отсутствие особого раздела о правах граждан, за¬тем его включение в Конституцию 1937 г. в качестве од¬ной из последних глав (гл. 11).

При разработке проекта Конституции РФ 1993 г. пред¬полагалось начать Конституцию именно с раздела о пра¬вах и свободах человека и гражданина. Конституция РФ 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно при¬знать логичным, так как начинать Конституцию с зак¬репления прав человека без определения общих основ ус¬тройства того общества, членом которого человек являет¬ся, невозможно. Однако Конституция, не отодвинула про¬блему прав и свобод человека и гражданина, уже во вто¬рой статье закрепив их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.

По своей структуре Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит соб¬ственно Конституцию и состоит из девяти глав (основной текст):

1. Основы конституционного строя.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Федеративное устройство.

4. Президент РФ.

5. Федеральное Собрание.

6. Правительство РФ.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки и пересмотр конституции.

Второй раздел носит название «Заключительные и пе¬

реходные положения».

Указанная структура Конституции РФ существенно от¬личается от структуры предшествующей. В последней ре¬дакции выделялись преамбула, одиннадцать разделов, а в качестве приложения включался Федеративный договор.

В структуре новой Конституции РФ четко прослежива¬ются те концептуальные идеи, на которых она основана. Это проявляется в следующем:

1. В названии первой главы первого раздела. Введение нового понятия «Основы конституционного строя» — от¬ражение качественного изменения характеристики строя.

2. В связи с отказом от формы правления в виде совет¬ской республики, переходом на парламентскую систему снят раздел четвертый «Советы народных депутатов Рос¬сийской Федерации и порядок их избрания».

3. Глава о Президенте РФ открывает перечень глав об органах государственной власти. В этом отражается но¬вый статус Президента РФ, присущий ему как главе госу¬дарства.

4. Последовательное и четкое отражение в структуре Конституции РФ принципа разделения властей.

5. Концепция обновления федеративного устройства, новый статус субъектов Российской Федерации, иные прин¬ципы разграничения полномочий получили отражение в структуре Конституции РФ путем устранения таких раз¬делов, которые выделялись в прежней Конституции РСФСР 1978 г. и были посвящены высшим органам государствен¬ной власти и управления республики в составе РСФСР, органам государственной власти и управления края, об¬ласти, автономного округа и города.

6. Снят раздел о государственном плане экономическо¬го и социального развития России, который и в прежней Конституции уже являлся неоправданным.

7. В прежней Конституции РСФСР 1978 г. права и сво¬боды человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». В новой Конституции РФ гла¬ва называется «Права и свободы человека и граждани¬на», что показывает самоценность личности без увязки ее статуса с государством.

Конституция РФ 1993 г. не включила текст Федера-тивного договора, поскольку его положения нашли отра¬жение в Конституции РФ.

Второй раздел Конституции РФ «Заключительные пе¬реходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран на¬личие такого раздела — явление нередкое. В этом разделе в Конституции РФ закрепляются положения по вопро¬сам, связанным с введением новой Конституции РФ в дей¬ствие, фиксируется прекращение действия прежней Кон-ституции РСФСР 1978, соотношение Конституции и Фе-деративного договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу на¬стоящей Конституции РФ, основания, на которых про¬должают действовать ранее образованные органы власти и управления.

3.3.2. Порядок принятия Конституции РФ

Порядок принятия Конституции РФ определялся Ука¬зом Президента РФ «О проведении всенародного голосо¬вания по проекту Конституции Российской Федерации» от 15 октября 1993 г.

В соответствии с Указом Президента РФ процедура принятия Конституции РФ регламентировалась Положе-нием о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1992 г.

Положение о всенародном голосовании охватывало со¬вокупность правовых норм, регулировавших наиболее су¬щественные отношения, связанные с его проведением. Причем эта совокупность складывалась из двух четко выраженных групп правовых норм. Первая группа зак¬репляла принципы всенародного голосования, то есть его исходные начала, на основе которых осуществлялось го¬лосование. Принципы устанавливали: как и каким путем должно было проводиться это голосование, кому принад¬лежит право участия в нем и кто не мог быть субъектом голосования. В частности, в соответствии со ст. 2 Поло¬жения всенародное голосование объявлялось всеобщим и равным, проводилось путем тайного голосования. Правом участия в нем наделены все граждане Российской Феде¬рации, достигшие 18-летнего возраста. Этого лишены граждане, признанные судом недееспособными, и граж¬дане, содержавшиеся в местах лишения свободы по всту-пившему в законную силу приговору.

Вторая группа охватывает нормы права, которые на¬полняют указанные принципы конкретным содержанием, устанавливают порядок проведения всенародного голосо¬вания.

В соответствии с Положением о всенародном голосова¬нии по проекту Конституции РФ его проведение включа¬ло в себя:

1) возложение функции по организации и проведению всенародного голосования на соответствующие избиратель¬ные комиссии;

2) наделение избирательных участков полномочиями по проведению всенародного голосования;

3) определение порядка и сроков проведения агитации;

4) установление образца бюллетеня для всенародного голосования и определения его результатов.

Систему избирательных комиссий, на которые были воз¬ложены функции проведения всенародного голосования, возглавляла Центральная избирательная комиссия, состо¬явшая из председателя и 20 ее членов.

Центральная избирательная комиссия была призвана:

1) давать разъяснения о порядке применения Положе¬ния о всенародном голосовании по проекту новой Кон¬ституции РФ;

2) рассматривать заявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий и прини¬мать по ним решения;

3) в случаях, предусмотренных Положением о всена¬родном голосовании, издавать инструкции и иные акты по вопросам организации всенародного голосования;

4) осуществлять контроль за законностью проведения всенародного голосования;

5) распределять выделенные из республиканского бюд¬жета Российской Федерации на финансирование всенарод-

ного голосования средства и контролировать их целевое использование;

6) рассматривать вопросы материально-технического обеспечения, подготовки и проведения всенародного голосования;

7) устанавливать результаты всенародного голосования в целом по России и публиковать их в печати.

Участковые избирательные комиссии осуществляли не¬посредственное руководство голосованием, определяли его результаты по участку и сообщали сведения в окружную избирательную комиссию, а те — в Центральную.

Согласно ст. 14 Положения о всенародном голосова-нии, как гражданам, так и общественным объединениям предоставлялось право беспрепятственно вести агитацию «за» или «против» проекта новой Конституции.