Глава 22. Нормирование труда

Статья 159. Общие положения

Комментарий к статье 159

1. Нормирование труда- это процесс установления необходимых затрат труда и его результатов, оптимальной численности работников различных должностных категорий и групп, их удельных соотношений в общей численности персонала предприятия (организации), оптимальных соотношений между численностью работников и количеством единиц орудий труда (машин, механизмов, приборов, установок и проч.).

Коллективный трудовой процесс, основанный на разделении и кооперации трудовых функций (работ), объективно требует организации и измерения количества и качества труда, необходимого для производства единицы продукции (оказания услуг и т.п.), а также определения размера вознаграждения за труд каждого работника.

В связи с изменениями в организации оплаты труда функция нормы труда как меры его оплаты выходит за рамки государственного регулирования, становится прерогативой работодателя. При этом возрастает роль норм труда как средства распределения конечных результатов (прибылей) любого производства (по созданию материальных благ, оказанию услуг и др.) и стимулирования трудовой деятельности работников путем установления и внедрения комплексно обоснованных норм затрат труда (см. комментарий к ст. 160ТК).

Не имея регулируемой зависимости с заработком работника, норма труда становится производственно необходимым временем для выполнения работы (функции) при условии соблюдения качества производимой продукции (услуг), т.е. призвана выполнять функцию регулятора производственного (трудового) процесса и обеспечивать эффективное использование материальных и трудовых ресурсов. В этом качестве нормы труда следует использовать для оперативного управления производством, определения трудоемкости изготовления продукции (оказания услуг), сравнительного анализа результатов труда работников, расчета роста производительности труда и эффективности производства, оценки уровня техники и технологии, уровня менеджмента конкретной организации.

В связи с повышением роли норм труда повышаются требования к их качеству, оптимальной напряженности при допустимой интенсивности труда, что свидетельствует о необходимости совершенствования нормирования, повышении экономического и социального значения норм труда в качестве меры труда.

Количественная и качественная мера труда или необходимые затраты рабочего времени на выполнение заданного объема работ (функций, услуг) при достигнутых в организациях организационно-технических условиях определяются путем нормирования и организации труда.

Нормирование труда связано с его организацией, является одним из направлений научной организации труда (см.: Рекомендации Всесоюзного совещания по организации труда (26 - 29 июня 1967 г.). М., 1967; ГОСТ 196050-74).

Организация труда определяет взаимодействие человека с орудиями и предметами труда, взаимодействие работников между собой в процессе совместной трудовой деятельности, нормы и условия труда, методы и приемы выполнения трудовых процессов, необходимую профессионально-квалификационную подготовку к труду, производственную и трудовую дисциплину.

Организация труда, включающая нормирование трудовых затрат, основанная на достижениях технических, экономических, биологических, социальных и правовых наук, призвана обеспечить наиболее эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, снижение издержек производства, повышение производительности труда и в целом способствовать решению коммерческих и социальных задач в организации любой формы собственности и организационно-правовой структуры управления.

Основные направления организации труда - это выбор рациональных форм разделения и кооперации труда; подготовка и повышение квалификации кадров; улучшение организации и обслуживания рабочих мест; внедрение эффективных методов и приемов труда; улучшение условий труда; соблюдение производственной и трудовой дисциплины; расширение сферы нормирования и применения обоснованных норм трудовых затрат. Для реализации их в современных условиях требуется системный подход при решении производственных, экономических и социальных задач (см.: Межотраслевые требования и нормативные материалы по организации труда, которые должны учитываться при проектировании новых и реконструкции действующих предприятий, технологических процессов и оборудования. М., 1990). Так, с помощью норм трудовых затрат оцениваются и выбираются те или иные варианты организации труда, в частности формы его разделения и кооперации, оснащения, планировки и обслуживания рабочих мест, методы и приемы труда. Вместе с тем проектирование обоснованных норм трудовых затрат базируется на выборе рациональных форм организации труда, и рассчитанные таким образом нормы закрепляют эти формы, делают их обязательными.

Повышается экономическое значение норм затрат труда при определении цены на производимый товар (продукт, услугу) в условиях конкуренции и действия других факторов рыночной экономики.

При установлении цены рабочей силы, а именно цены труда каждого работника, наряду с оценкой его квалификации, сложности и условий труда необходимо определять количество рабочего времени (меры труда) и качество затраченного труда, учитывать степень его интенсивности, что повышает экономическую и социальную значимость нормирования труда.

2. Комментируемая статья гарантируетработникам содействие со стороны государства системной организации нормирования труда.

Государственная система управления трудом - это взаимосвязанная и целостная совокупность объектов и подсистем управления, направленная на решение конечной цели деятельности государства в сфере труда и трудовых отношений.

Гарантией реализации названной системы является создание инфраструктуры управления трудом, в том числе его организацией и нормированием, а также ее нормативно-методическое, информационное, кадровое и социально-правовое обеспечение.

Нормирование и организация труда - подсистема управления трудом, имеющая самостоятельное экономическое и социальное назначение. Объектами подсистемы являются сам труд, условия и результаты трудовой деятельности работников различных категорий и групп.

В настоящее время разрабатываются нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения между работником и работодателем в сфере нормирования труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 161ТК).

Концепцией государственной политики в сфере труда предусматриваются основные направления совершенствования организации нормирования труда. Это демократизация управления нормированием труда, индивидуализация норм труда, социальное обоснование и регламентация вопросов нормирования труда в социальном партнерстве, совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы нормирования труда (см.: Зубкова А., Суетина Л.Нормирование труда в рыночной экономике // Человек и труд. 2000. N 2).

В рыночной экономике адресность решения вопросов нормирования и организации труда перенесена на уровень предприятия. Наряду с выбором номенклатуры и объемов производства продукции (количества оказываемых услуг и т.п.), организационно-правовых структур и форм управления и решения других хозяйственно-производственных вопросов, предприятиям предоставлена самостоятельность в установлении численности персонала, норм трудовых затрат (меры труда), в решении вопросов замены и пересмотра норм и других задач нормирования труда. В настоящее время комментируемой статьейустановлено, что работа по совершенствованию нормирования труда является прерогативой работодателя.

Проблема индивидуализации норм труда решается в целях более полного использования трудового потенциала каждого работника, исходя из его реальных способностей, отношения к труду и личной материальной заинтересованности, отвечающих возможностям и интересам предприятия. Индивидуальная норма устанавливается конкретному работнику в соответствии с возможным повышением производительности (эффективности) труда по его инициативе и согласуется с работодателем в рамках трудового договора.

При введении индивидуальных норм труда сохраняется роль методов нормирования, используемых для определения их структурных элементов, что дает основания для их установления, контроля и пересмотра в соответствии с традиционной практикой (см. комментарии к ст. ст. 160,162ТК).

Социальное обоснование норм труда предусматривает учет (наряду с другими факторами) и оценку интенсивности труда и установление норм оптимальной напряженности (см. п. 4 комментария к ст. 162ТК).

В целом интенсивность труда является социально-экономической и физиологической категорией. Показатели интенсивности труда - это временные характеристики использования рабочего времени (степень занятости работника активной работой); темп работы, т.е. скорость выполнения элементов трудового процесса в единицу времени; тяжесть труда, определяемая совокупностью показателей, характеризующих условия труда; зоны труда работников, т.е. количество одновременно обслуживаемых объектов, совмещаемых профессий и функций и т.п.

Как правило, способы и системы оценки интенсивности труда основываются на обосновании критериев нормального темпа работы (см.: Межотраслевые методические рекомендации по определению критериев интенсивности труда рабочих при выполнении ручных работ. М., 1989; Базовая система микроэлементных нормативов времени: Методические и нормативные материалы. М., 1989; и др.).

Например, в странах с развитой рыночной экономикой нормальным считается темп, эквивалентный ходьбе без груза по ровной местности со скоростью 4,8 км/ч. Другим способом является определение (наряду с темпом работы) степени освоения стандартного метода труда. При этом темп работы обозначается термином "усердие", степень освоения метода труда - "умение", учитываются дополнительно 2 фактора - условия труда и постоянство работы. Вопросы оценки темпа труда связаны с проблемой пересмотра норм. Выработка квалифицированного работника (согласно зарубежным публикациям), составляющая 115% "высокой нормы", соответствует темпу работы, адекватному скорости ходьбы, равной 6,4 - 6,5 км/ч. Пределом выполнения "высокой нормы" считается 123 - 133%, что эквивалентно темпу работы, соответствующему скорости ходьбы 7 - 7,5 км/ч. По подсчетам зарубежных специалистов, выполнение нормы в пределах 133% доступно в среднем 2 - 3% рабочих любого предприятия. Согласно принятым стандартам "низкая норма" составляет не менее 62,5% "высокой нормы", что эквивалентно ходьбе со скоростью 3,4 км/ч. При выполнении "высокой нормы" на 60% работника увольняют.

В отечественной практике за оптимальный принят темп работы, адекватный скорости выполнения базового микроэлемента "протянуть руку" с малой степенью контроля на расстояние 40 см со скоростью 93 см/с. Для его обоснования проведены психофизиологические исследования оценки утомляемости работников в производственных условиях различных отраслей. Интенсивность труда, заложенная в базовой системе микроэлементных нормативов времени, принята в качестве нормативной.

Проблема интенсивности труда тесно связана с уровнем напряженности норм трудовых затрат (показателем использования рабочего времени). Показатель напряженности нормы труда является обобщающим при оценке качества действующих норм. Оптимальная напряженность норм достигается при условии ее установления на уровне необходимых затрат рабочего времени (см. п. 4 комментария к ст. 162ТК).

Регламентация вопросов нормирования труда в условиях социального партнерства регулируется многоуровневой системой, создающей правовую основу для установления, внедрения и пересмотра норм труда в соответствии с требованиями рынка, возможностями предприятий и, что не менее важно, с учетом экономических и социальных интересов работников. Стержнем системы коллективно-договорных отношений являются отраслевые тарифные соглашения.

Трудовое соглашение (договор) должно обеспечить конкретизацию решения трудовых вопросов при приеме на работу каждого работника с учетом его профессиональных характеристик и условий труда, а также вопросов организации трудовой деятельности работников, их занятости, оптимальной интенсивности труда и др.

3. Абзац 3 комментируемой статьипредусматривает применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с участием представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

Основными задачами создания и внедрения системы организации нормирования труда на современном предприятии являются: рациональное использование трудовых ресурсов; повышение производительности (эффективности) труда работников за счет реализации факторов и резервов, связанных с разработкой, принятием и внедрением решений по организации и нормированию труда; решение современных проблем социального партнерства между работниками и работодателем.

Структурную схему системы организации нормирования труда на предприятии следует рассматривать как совокупность взаимосвязанных подсистем (подсистемы управляемого объекта и управляющей подсистемы) и средств ее реализации.

Целью подсистемы управляемого объекта является информационное и нормативно-методическое обеспечение процесса нормирования труда работников предприятия. Объектами подсистемы, т.е. процесса нормирования труда, являются: нормы труда (их виды, показатели качества и основные функции); методы и способы установления обоснованных норм трудовых затрат; технические средства нормирования труда (см. комментарий к ст. 160ТК).

Использование технических средств и компьютерных технологий как объекта подсистемы расширяет возможности нормирования труда. Получаемая при этом информация является более обоснованной и достаточно объективной для решения практических и теоретических задач (например, при разработке программного обеспечения решения того или иного вопроса и т.п.) организации, нормирования, оплаты труда работников и многих производственных задач. Кроме того, использование современных технических средств в нормативно-исследовательской работе повышает содержательность, качество и ответственность труда специалистов, занимающихся решением трудовых вопросов. К видам технических средств относятся приборы (часы, секундомеры одно-, двух-, многострелочные, современные хронометры и др.), аппаратура и устройства визуального и дистанционного управления (в том числе кино- и видеоаппаратура и проч.). В современных условиях целесообразно применять видеосъемку, обеспечивающую объективность и высокую точность регистрации всех элементов трудового процесса во времени и пространстве, а также определяющих его условий, полноту характеристик изучаемого процесса (траектория и скорость движения, расстояние перемещения предметов труда, последовательность и степень совмещения приемов, действий и движений и т.д.).

Для нормативно-исследовательской работы по труду целесообразно одновременно использовать хронометраж, видео- и киносъемку, а также отечественную базовую систему микроэлементных нормативов времени.

Целью управляющей подсистемы является реализация решений актуальных задач нормирования труда на предприятии в современных условиях. Нормирование труда рассматривается как вид деятельности служб и работников по труду. Задачей подсистемы является создание на каждом рабочем месте, производственном участке и предприятии в целом условий, обеспечивающих рациональную организацию трудовых процессов работников в пространстве (включая условия труда) и во времени на основе информации и нормативно-методических материалов. Основными объектами подсистемы являются: организационные структуры управления нормированием труда; формы управления нормированием труда; содержание и состав работ по нормированию труда; информационное (документационное) обеспечение нормирования труда.

Организационные структуры определяются общей структурой управления предприятием, характером, типом и объемом выпускаемой продукции и т.п., в целом - задачами производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности предприятия. Построение функционально-организационной структуры служб, занятых нормированием труда на предприятии, как правило, включает решение многих вопросов. Это распределение работ по нормированию труда между, например, отделом организации труда и заработной платы (либо отделом управления персоналом) и службами главного технолога и главного металлурга; службой организации труда и службой технико-экономического планирования, а также между отделом организации труда и заработной платы и информационно-вычислительным центром предприятия, между общезаводскими и цеховыми службами, между другими подразделениями предприятия в общей системе управления предприятием в целом.

Практически имеет место разнообразие функций и задач нормирования труда, возложенных на различные службы предприятия. В зависимости от масштаба предприятия и его организационной структуры служба по нормированию труда может иметь уровень управления, отдела, бюро (группы) и др. При отсутствии самостоятельных подразделений по нормированию труда рекомендуется пользоваться услугами консультационных и других фирм.

В настоящее время вопрос применения тех или иных организационных структур управления нормированием труда решается руководителем предприятия самостоятельно. Рекомендуется использовать специальную литературу, в которой рассматриваются функции и организационные структуры управления.

Формы управления нормированием труда определяются на каждом предприятии в зависимости от масштаба производства и организационной структуры управления.

Централизованная форма управления предусматривает сосредоточение нормативно-исследовательской работы, как правило, в отделе организации труда и заработной платы. Достоинствами ее являются возможность проведения единой политики в сфере организации нормирования труда и обеспечение оптимальной интенсивности труда и напряженности внедряемых норм трудовых затрат. Кроме того, при такой форме управления обеспечивается рациональное использование рабочего времени специалиста по нормированию труда и равномерная его загрузка, более эффективное использование его знаний и т.п. Централизованная форма управления целесообразна и в тех случаях, когда на предприятии недостаточно квалифицированных специалистов по организации и нормированию труда, так как позволяет эффективнее использовать имеющиеся кадры.

В практической деятельности предприятий могут иметь место 2 разновидности централизованной формы, характеризующиеся централизацией расчета норм трудовых затрат в отделе труда и заработной платы или в отделе главного технолога.

При первом варианте в отделах организации труда и заработной платы создаются бюро нормирования, специализирующиеся по видам работ. Работники бюро по поступающим к ним картам технологических процессов и другой информации заполняют технико-нормировочные карты и передают их для расчета трудоемкости в вычислительные центры. Порядок движения и оформления документов разнообразен и зависит от специфики и сложившейся организации производства.

При втором варианте в технологических отделах создаются группы нормирования труда, которые рассчитывают нормы трудовых затрат одновременно с разработкой технологических процессов. Такой подход к нормированию труда в значительной степени повышает ответственность технологов за экономичность разрабатываемых технологических процессов. Часто технологами выполняются и другие работы, такие как внедрение норм труда, подготовка материалов к пересмотру и замене действующих норм трудовых затрат, функции учета, анализа и составления отчетности по трудоемкости.

Внедрение в управление производством электронно-вычислительной техники создает широкие возможности для автоматизации расчетов норм и нормативов, учета их выполнения, а также для специализации работников на нормировании отдельных видов работ (функций), что способствует повышению качества разрабатываемых норм и нормативов и снижению трудоемкости их установления. В связи с этим внедрение централизованной системы может быть рекомендовано для различных по масштабу и характеру деятельности организаций.

В настоящее время многие специалисты и практики придерживаются мнения о необходимости шире использовать централизованную форму организации нормирования труда, вводить в состав ее служб специалистов различного профиля, в том числе конструкторов, технологов, физиологов, психологов наряду со специалистами по труду. Такой подход позволит устанавливать обоснованные производственно необходимые затраты рабочего времени начиная от операции до трудоемкости продукции на базе системы нормативов различной степени укрупнения.

Децентрализованная система организации нормирования труда предусматривает установление норм затрат труда непосредственно в цехах (иных структурных подразделениях предприятия). При этом отдел (подразделение) организации труда и заработной платы должен обеспечить методическую помощь в работе всем заводским службам, координацию работы всех служб по совершенствованию организации и нормирования труда всех категорий работников, снижению трудоемкости продукции. Система целесообразна на крупных предприятиях, как правило, со среднесерийными и мелкосерийными типами производства, где установление норм в централизованном порядке затруднительно. Система может быть эффективна только при условии укомплектования производственных подразделений квалифицированными кадрами по нормированию труда. При укрупненном нормировании труда (на основе типовых норм и укрупненных нормативов времени) установление норм может быть поручено работникам производственных подразделений, например мастеру, начальнику участка и др., при общей координации и методическом руководстве этой работой со стороны отдела труда и заработной платы.

Смешанная система организации нормирования труда имеет разновидности в зависимости от вариантов перераспределения функций между теми или иными службами предприятия. Вариант смешанной системы целесообразен на предприятиях со среднесерийным типом производства, когда установление норм на освоенную продукцию в основном производстве осуществляется в отделе труда и заработной платы, а на осваиваемую продукцию и разовые работы - децентрализованно, в цехах.

Состав и содержание работ по нормированию труда определяются основными функциями норм труда и задачами нормирования. Это оперативная, нормативно-исследовательская и прочая работа в сфере труда и трудовых отношений.

К работам оперативного характера относятся: расчет обоснованных норм труда на основе анализа и выбора оптимального варианта технологического и трудового процессов, рациональных приемов и методов труда, средств оснащения, систем обслуживания и планировки рабочих мест, режимов труда и отдыха, рациональных условий труда на каждом рабочем месте, а также тарификация работ и определение сдельных расценок за выполнение; контроль за своевременным внедрением устанавливаемых норм трудовых затрат и соблюдением предусмотренных ими организационно-технических условий и требований содержания и методов выполнения нормируемых процессов, организации труда на каждом рабочем месте. К оперативной работе относятся корректировка, замена и пересмотр действующих норм труда на основе оценки их качества, в том числе степени напряженности.

Содержанием нормативно-исследовательской работы по нормированию труда на предприятии являются: составление методик по нормированию новых видов работ; разработка местных нормативных материалов по труду; создание единой технико-нормировочной документации, отчетности и другой информации по труду; изучение использования рабочего времени и выявление резервов роста производительности (эффективности) труда, снижения издержек производства за счет внедрения соответствующих мероприятий по совершенствованию организации и нормирования трудовых процессов работников на рабочих местах; аттестация рабочих мест по основным уровням и показателям (в том числе аттестация норм трудовых затрат) и их рационализация.

При необходимости разработки местных нормативов по труду применительно к конкретным организационно-техническим условиям и составу работников рекомендуется использовать имеющиеся в теории и практике отечественного нормирования методические положения, а также различные виды нормативов по труду (см.: Разработка нормативных материалов для нормирования труда рабочих: Методические рекомендации. М., 1983). Организациям целесообразно создать централизованную службу по разработке нормативной базы по труду с учетом масштаба производства, уровня управления и других факторов. Это связано с растущей потребностью установления оптимально напряженных норм труда при оптимальной занятости и интенсивности труда работников. В случае отсутствия возможностей организовать такую службу представляется целесообразным привлекать к этой работе научно-исследовательские организации, специализированные нормативно-исследовательские центры, консультативные организации, имеющие соответствующий опыт нормативно-исследовательской работы. Рекомендуется шире использовать системы автоматизации нормирования. Фонды автоматизированного нормирования должны иметь в своем составе массивы нормативов по труду на машинных носителях, массивы входной информации для расчета норм и проектирования трудовых процессов, классификаторы, справочники и т.п. В этих условиях целесообразно создание служб автоматизированного нормирования в составе отдела труда и заработной платы или в виде самостоятельной структурной единицы.

Группа задач работы по нормированию труда связана с учетом нормированной и фактической трудоемкости продукта (услуг); обеспечением всех служб подготовки производства и управления информацией о нормируемых и фактических затратах в различных группировках; учетом, контролем и анализом состояния нормирования по основным показателям.

В работе по труду целесообразно шире применять методические и нормативные материалы. В качестве рекомендаций может быть использовано Положение об организации нормирования труда от 19 июня 1986 г. N 226/П-6 с учетом особенностей рыночных отношений на конкретном хозяйственном объекте (см.: Нормативные материалы по нормированию труда. М., 1986).

Информационное и документационное обеспечение решения вопросов организации нормирования и труда, состав и содержание, порядок движения и оформления документации по труду являются важным объектом управляющей подсистемы организации нормирования труда.

Источником необходимой информации, как правило, является производственная документация (документы учета кадров, паспорта оборудования и оснастки, технико-нормировочная документация, данные учета рабочего времени, выработки и заработной платы, календарные планы замены и пересмотра действующих норм трудовых затрат и др.). Производственная документация дополняется материалами изучения и измерения параметров условий труда, организации трудовых процессов работников и рабочих мест, а также результатами анкетных обследований, интервью и т.п.

Источники информации определяются производственными задачами, применяемыми предметами и средствами труда, характеристиками и особенностями технологических и трудовых процессов. Основными требованиями, предъявляемыми к информации по труду, являются достоверность, своевременность, систематизация, аналитическая обработка, динамика показателей и проч.

Систему показателей по труду необходимо разрабатывать в соответствии с государственными правовыми актами и другой справочно-законодательной документацией. Основными средствами реализации целей и постоянного функционирования системы организации нормирования труда на предприятии являются: обеспечение производства необходимой информацией и технологической документацией (технологическими картами, маршрутными технологиями, технико-нормировочными картами и др.); наличие аттестованных цехов, участков, рабочих мест по всем показателям и уровням, предусмотренным положением об аттестации и рационализации; наличие и использование нормативно-методической базы по организации и нормированию труда; применение современных технических средств изучения и измерения трудовых затрат, разработка программного обеспечения проблем нормирования труда и т.п.; обеспечение информационных связей внутри системы и между структурными подразделениями предприятия; наличие квалифицированных кадров по труду и системы их подготовки и повышения квалификации.

Системой организации нормирования труда в качестве одного из средств ее реализации должна быть предусмотрена аттестация рабочих мест, проводимая специалистами по труду при участии специалистов функциональных и структурных подразделений на основе принятия решений работодателем с учетом мнения представительного органа работников (см.: Положение об аттестации, рационализации и планировании рабочих мест в машиностроении. М., 1988).

Аттестация рабочих мест - это совокупность мероприятий, включающих: комплексную оценку каждого рабочего места на соответствие его научно-техническому, организационному уровню, условиям труда и техники безопасности, обеспечивающим рост производительности труда и высокое качество продукции (услуг); анализ достигнутого уровня производства; выработку и принятие решений о дальнейшем использовании рабочих мест; определение направлений их рационализации.

В процессе аттестации каждое рабочее место оценивается по 3 уровням: техническому, организационному, условиям труда и техники безопасности - в соответствии с системой принятых показателей.

Оценка технического уровня рабочего места предусматривает: анализ прогрессивности технологического процесса и используемого оборудования; установление соответствия технологических процессов, оборудования, оснастки, инструмента и средств контроля требованиям обеспечения высокого качества продукции (работ); определение уровня прогрессивности производительности оборудования, технологической оснащенности рабочего места; соотношение фактической и проектной производительности, а также возможностей обеспечения производственной программы.

При оценке организационного уровня рабочего места анализируются: эффективность использования оборудования - по коэффициенту сменности; занятость работника - по уровню интенсивности труда в течение смены; рациональность планировки, т.е. соответствие ее нормам технологического проектирования и оптимальному размещению оборудования и оснастки; количество и комплектность организационной оснастки, прогрессивность ее конструкции и техническое состояние; рациональность обслуживания; соответствие форм организации труда технологическому процессу, характеру и объемам выполняемых работ, методам и приемам труда и др.

Среди показателей организационного уровня особое место занимает качество действующих норм труда (см. п. 4 комментария к ст. 162ТК).

При оценке условий труда и техники безопасности на рабочем месте анализируются санитарно-гигиенические условия труда, объемы физического труда и степень тяжести, наличие монотонного труда, обеспеченность техники безопасности и норм охраны труда, подтверждение прав на использование льгот за условия труда.

Рекомендуется при аттестации рабочих мест использовать ГОСТы, ОСТы, нормы технологического проектирования, межотраслевые и отраслевые нормативы по труду, типовые проекты (карты) организации труда на рабочем месте, методику оценки тяжести работ, стандарты предприятий, специфические отраслевые нормативные материалы, в том числе нормативы производительности для основных типов рабочих мест.

При аттестации рабочих мест специалистов и других служащих оцениваются соответствие рабочего места типовому проекту организации труда, рациональность его планировки и оснащения средствами механизации, вычислительной техники и т.п., соответствие санитарно-гигиенических и эстетических условий труда нормативным требованиям, наличие документов для выполнения плановых заданий и обоснованности принимаемых решений. В процессе аттестации анализируется наличие норм времени, нормированных заданий, обслуживания, управляемости, должностных инструкций, а также соответствие квалификации работников сложности и характеру выполняемых работ.

Рационализация рабочих мест - это комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на совершенствование действующих рабочих мест и улучшение их использования.

С процессами аттестации и рационализации рабочих мест связаны их учет и планирование. Учет рабочих мест - это процесс определения их количества, классификация и группировка по видам и характеру использования, а также по категориям занятых на них работников. Планирование рабочих мест - это проведение расчета оптимального количества и структуры рабочих мест в целях обеспечения их сбалансированности с трудовыми ресурсами организации.

При проведении аттестации и рационализации рабочих мест необходимо рассчитывать экономическую эффективность каждого мероприятия, сопоставляя экономию от их внедрения с соответствующими расходами основного показателя прибыли на единицу затрат.

Для успешной реализации основной цели и конкретных задач системы организации нормирования труда на предприятии рекомендуется провести: оценку фактического состояния нормирования труда по основным показателям и оценку деятельности служб по труду; выбор структур и форм организации нормирования труда в зависимости от масштаба предприятия, системы управления и других факторов; анализ охвата нормированием трудовых процессов различных категорий и групп работников и возможностей расширения сферы нормирования труда; анализ качества действующих норм труда в целом по предприятию и на каждом рабочем месте; оценку имеющихся методических и нормативно-информационных материалов; оценку эффективности использования компьютерных технологий для нормирования, изучения и проектирования трудовых процессов.

4. Абзац 3 комментируемой статьисвидетельствует о роли коллективного договора при создании и применении системы нормирования труда в организации.

В коллективном договоре рекомендуется регламентировать процедурные вопросы введения новых и замены, пересмотра действующих норм труда и сроки их действия; перечни централизованно разработанных норм и нормативов по труду - обязательных или рекомендуемых для применения; вопросы использования единых квалификационных справочников и др.

В целях эффективного использования трудового потенциала работников и их социальной защиты в коллективных договорах следует предусматривать (оговаривать) оптимальный темп работы, который необходимо учитывать при установлении всех видов норм труда для различных категорий работников. В приложении к договору могут определяться порядок нормирования труда в период освоения производства, размеры коэффициентов освоения и сроки их введения.

Для того чтобы работа по совершенствованию нормирования труда, обозначенная рамками коллективного договора, была эффективной, необходимо не автоматическое ужесточение действующих норм труда по сравнению с предыдущим периодом, а проведение организационно-технических мероприятий, направленных на улучшение организации производства и труда на каждом рабочем месте, в том числе их оснащения, обслуживания, планировки и т.п.

При заключении коллективного договора следует соблюдать принципиальные моменты правового регулирования в сфере нормирования труда и при необходимости вводить компенсационные и другие меры, защищающие интересы обеих сторон трудового соглашения.

В индивидуальных трудовых договорах конкретизируются обязанности наемных работников трудиться по установленным на уровне организации и отрасли прогрессивным нормам или индивидуальным нормам и обязанности работодателя по обеспечению адекватных установленным нормам условий и организации труда на каждом рабочем месте.

Статья 160. Нормы труда

Комментарий к статье 160

1. Виды норм трудаопределены вч. 1 комментируемой статьи. Это нормы времени, выработки, нормативы численности и иные нормы.

Норма времени - это количество рабочего времени, необходимое для выполнения единицы работы (продукции, функции, услуги) одним или группой работников соответствующей квалификации в конкретных организационно-технических условиях. Если в трудоемкости работ велик удельный вес времени на подготовку к работе, что наиболее характерно для механизированных процессов, то следует устанавливать отдельно нормы штучного и подготовительно-заключительного времени. Норма штучного времени в условиях массового и крупносерийного производства определяется как сумма основного и вспомогательного времени технического и организационного обслуживания, времени на отдых и личные надобности, на неустранимые потери времени, предусмотренные организационно-техническими условиями; в серийном и мелкосерийном производстве - как оперативного времени с корректировкой на суммарный коэффициент, учитывающий все дополнительные затраты времени в процентах. Подготовительно-заключительное время связано с ознакомлением с работой, инструктажем о порядке ее выполнения, с соответствующей документацией, приспособлениями, инструментом и др.

Норма выработки - это количество единиц продукции (услуг) определенного вида, которое должно быть выполнено одним работником или группой работников соответствующей квалификации в единицу рабочего времени (час, смену, месяц или иную единицу времени) в данных организационно-технических условиях. Норма выработки устанавливается при наличии возможностей количественного учета и контроля продукции (услуг), если одна и та же работа выполняется систематически в течение рабочей смены при неизменном количественном составе исполнителей.

Между нормой времени и нормой выработки имеется обратная связь. Например, если норма времени на операцию снизилась на 16% за счет проведения организационно-технических мероприятий, то норма выработки повысится на 19%.

Норма обслуживания - это количество объектов (рабочих мест, единиц оборудования, производственных площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации должны обслужить в единицу рабочего времени (в течение смены, месяца или иной единицы времени) в данных организационно-технических условиях.

Норма времени обслуживания - это необходимое в конкретных организационно-технических условиях время на обслуживание единицы оборудования, производственных площадей и т.д. в течение определенного календарного периода времени (обычно смены или месяца).

Нормированное задание - это установленные методами нормирования труда состав и объем работ (функций), которые должны выполнить работник или группа работников (бригада) за определенный календарный период времени (рабочую смену, сутки, месяц или иную единицу времени) с соблюдением требований к качеству выполняемых работ (функций) при повременной оплате труда.

Указанное задание следует отличать от производственного, которое является плановым показателем и формируется на основе реальных возможностей их перевыполнения тем или иным работником, ориентируя на достигнутый уровень производительности (эффективности) труда, который не всегда является прогрессивным.

Нормированные задания могут быть индивидуальными и коллективными, в частности бригадными, отличаться степенью детализации и периодом времени, на который они устанавливаются. Рассчитываться они могут на весь объем работ (функций) или на большую часть их с определением процента ненормируемых элементов выполняемого трудового процесса, а также на отдельные виды работ (функций) и их комплекс с учетом резерва времени на осуществление внеплановых и случайных работ (функций) в зависимости от планируемого периода их выполнения.

Нормированные задания рекомендуется устанавливать для рабочих-повременщиков, технических исполнителей (например, машинисток, делопроизводителей и др.) и специалистов (например, конструкторов, технологов, инженеров по труду, программистов, инженеров, занятых ремонтным и энергетическим обслуживанием, и проч.), в трудовой деятельности которых преобладают периодически выполняемые работы, а удельный вес оперативных работ не превышает 20% бюджета рабочего времени.

Период установления нормированных заданий зависит от ряда факторов. Для рабочих-повременщиков они устанавливаются на смену, месяц или период полного осуществления заданного объема работ (функций) с учетом организации производства и характера выполняемых работ. Период, на который устанавливаются нормированные задания для служащих, зависит от сложности и трудоемкости выполняемых работ (функций), степени их повторяемости в трудовом процессе. Например, для выполнения творческих работ, когда заранее не может быть определен результат труда, нормированное задание устанавливается на длительный срок, для простых и повторяющихся работ, имеющих конкретный, заранее предсказуемый результат, - на декаду или месяц по определенному алгоритму.

Формы нормированных заданий для различных профессий рабочих-повременщиков и должностей специалистов и других служащих имеют отличия в зависимости от сложности, характера и стабильности выполняемых ими работ. Это специальные журналы с соответствующими записями, формы с необходимыми графами записей, маршруты обслуживания и т.п.

Так, в условиях массового и крупносерийного производства при выполнении рабочими-повременщиками одинаковых работ на одном рабочем месте целесообразно использовать форму нормированных заданий с указанием содержания работы, основных показателей задания и итогов его выполнения, оснований его утверждения, а также данных учета рабочего времени. Для рабочих-повременщиков, выполняющих на одном рабочем месте разные работы, как правило, в условиях серийного и мелкосерийного производства, может быть рекомендована форма, в которой дополнительно предусматривается учет подготовительно-заключительного времени на обработку партии деталей (изделий). Наиболее целесообразной формой нормированных заданий рабочим-повременщикам, выполняющим нестабильные по составу работы, являются графики обслуживания.

Форма нормированного задания для служащих может быть приспособлена к действующим документам, положенным в основу планирования работ. В этих документах должны быть графы, характеризующие трудоемкость нормируемых работ (функций), процент их выполнения, влияющие факторы и другие показатели. Нормированное задание специалисту целесообразно устанавливать на основе изучения затрат рабочего времени. Формы нормированных заданий имеют отличия в зависимости от характера их работ (функций) на предприятиях или в организациях, производственных или непроизводственных отраслях.

При составлении коллективного нормированного задания необходимо: определить состав и объем работ (функций), определить затраты времени на выявленный объем работ по нормативам, определяя с помощью карты обоснования трудоемкости работ предварительные значения норм; установить требуемый состав и необходимую численность исполнителей - постоянных членов бригады, соисполнителей из других подразделений предприятия и внешних соисполнителей. Затем определяется плановая занятость исполнителей и соисполнителей, фонд времени распределяется на нормируемые и внеплановые работы (функции), уточняются сроки начала и окончания работ. Необходимо систематически вести учет фактических сроков трудоемкости и качества выполненных работ, используя карту обоснования трудоемкости работ. По завершении всей работы следует уточнить нормативную трудоемкость и величину заработной платы, рассчитать бригадный коэффициент выполнения коллективного нормированного задания, определить коэффициент трудового участия исполнителей, используя данные о занятости и коэффициенте выполнения индивидуальных нормированных заданий.

Норма численности - это установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ на данном предприятии. Устанавливается на основе норм времени, обслуживания, нагрузки, нормативов численности.

Норма управляемости (числа подчиненных) - это оптимальное количество работников, которые подчинены одному или нескольким руководителям (например, начальник цеха и его заместитель, мастер и сменный мастер и т.д.) соответствующей квалификации согласно квалификационному справочнику должностей служащих.

Норма соотношений - это количество работников той или иной квалификации или должности, которое приходится на одного работника другой квалификации или должности. Например, норма соотношений между инженерами и техниками может быть выражена в количестве техников, приходящихся на одного инженера, и т.п.

В условиях бригадной формы организации труда применяются операционные и комплексная нормы трудовых затрат, а также нормированные задания.

Операционные нормы (времени, выработки, обслуживания и др.) используются для установления индивидуальных производственных заданий отдельным работникам, для рационального разделения и кооперации труда, для расчета численности и расстановки работников и оценки трудового вклада каждого члена бригады в конечные результаты работы.

Комплексная норма - это норма затрат труда на выполнение бригадой комплекса работ по изготовлению единицы продукции, принятой за конечный измеритель коллективного труда. В машиностроении, например, за единицу конечной продукции принимается комплект деталей (бригадокомплект), узел, изделие. Комплексная норма рассчитывается на основе операционных норм или по укрупненным нормативам. При определении ее величины должен учитываться эффект бригадной работы, получаемый за счет преимуществ коллективной формы организации труда. Имеется в виду рост производительности труда за счет развития многостаночного обслуживания, совмещения профессий (функций), взаимодействия и взаимозаменяемости работников в процессе коллективного труда, передачи смены "на ходу" и т.д. Комплексные нормы используются для планирования объема работ и производительности труда, оценки конечных результатов труда, установления комплексных расценок.

Установление комплексных норм сопровождается расчетом оптимальной численности бригады при ее создании и проверкой фактической численности в действующих бригадах.

Нормы труда должны отражать необходимое время - затраты рабочего времени, которые определяются организационно-техническими и другими условиями на данном предприятии. При этом основными условиями следует считать техническую вооруженность труда (степень прогрессивности оборудования, технической и организационной оснастки и др.), организацию производства и труда, состав рабочей силы (квалификационный, возрастной и т.п.). Следует иметь в виду, что на величину необходимого времени оказывают влияние не индивидуальные качества отдельного работника, а состав данного коллектива и что необходимое время обусловливается не средней фактической умелостью и интенсивностью труда, а той их степенью, которая может быть достигнута при данном составе работников.

Необходимое время - величина переменная, так как с изменением любого из перечисленных выше условий изменяется его абсолютное значение. Соотношения между необходимым временем и установленным, необходимым и фактическим рекомендуется использовать при оценке качества норм труда, в частности уровня их напряженности (см. п. 4 комментария к ст. 162ТК).

В зависимости от срока действия различают условно-постоянные, временные, разовые и сезонные нормы труда.

Условно-постоянные нормы устанавливаются для условий освоенного производства и полного технологического и организационного оснащения рабочих мест и применяются до пересмотра или замены в связи с изменением условий, на которые они рассчитаны.

Временные нормы устанавливаются на определенный срок, соответствующий периоду освоения новой продукции, техники, технологии, организации производства и труда. Как правило, срок определяется по согласованию с работодателем и представительным органом работников.

Разовые нормы устанавливаются на отдельные внеплановые работы (аварийные, случайные и др.) или не предусмотренные технологией. Они действуют в период выполнения указанных работ, если при этом не вводятся условно-постоянные или временные нормы труда.

Сезонные нормы применяются в сезонных производствах, например в сельском хозяйстве, на торфоразработках, и действуют в течение установленного срока.

По методу установления и обоснованности нормы труда делятся на опытно-статистические и комплексно (в том числе технически) обоснованные.

Опытно-статистические нормы - это нормы труда, разработанные, как правило, на основе статистических данных, а также исходя из опыта нормировщиков, мастеров и др. Они недостаточно отражают организационно-технические возможности данного производства, уровень производительности труда, личные резервы работников и должны заменяться комплексно обоснованными.

Комплексно (в том числе технически) обоснованные нормы - это нормы труда, установленные аналитическим методом нормирования и ориентированные на наиболее полное использование всех резервов производства, рабочего времени по продолжительности и уровню интенсивности труда, темпу работы. Главное преимущество этих норм заключается в том, что при их применении создаются возможности для выявления резервов по отношению к необходимым затратам труда, а не по достигнутому уровню производительности труда.

Необходимость комплексного обоснования норм трудовых затрат по всем влияющим на их величину факторам объясняется требованиями современного менеджмента.

Технические факторы - это параметры технологического процесса, оборудования, инструмента, приспособлений, требования к качеству продукции и др. Основной задачей технического обоснования норм труда является оптимизация режимов работы оборудования и инструментов, технологического процесса при обеспечении заданных параметров качества продукции.

Организационные факторы - это характеристики организации трудовых процессов работников, в том числе организации рабочих мест (их планировки, оснащения), систем и видов обслуживания, методов и приемов труда и др.

Психофизиологические факторы - это показатели, характеризующие влияние трудовых процессов на организм работников (затраты физической и умственной энергии, степень утомления и т.п.) и, следовательно, на затраты труда. Данные показатели необходимо учитывать при установлении норм труда, и прежде всего норм времени и нормативов на отдых и личные надобности в течение рабочей смены. Физиологическое обоснование предусматривает определение рационального с позиции физиологии труда содержания и состава нормируемого трудового процесса и его элементов, нормального уровня интенсивности труда, оптимальной степени напряженности устанавливаемых норм трудовых затрат, режима труда и отдыха, обеспечивающего работникам высокую работоспособность и жизнедеятельность.

Санитарно-гигиенические факторы определяют условия производственной среды (уровень освещенности рабочих мест, температуры воздуха, шума, вибрации и др.) и условия труда на рабочем месте, которые влияют на затраты труда работников. Эти условия регламентируются соответствующими документами и нормативами.

Социальные факторы отражают 3 важнейшие характеристики: качественный и профессионально-квалификационный уровень персонала, отношение работников к труду, социальные условия труда. Профессионально-квалификационный уровень работников прямо влияет на производственно-хозяйственные показатели, в том числе на производительность (эффективность) труда персонала. Отношение работника к труду проявляется в рациональном использовании рабочего времени, расширении зоны труда, совмещении профессий (должностей) и т.п. Социальные условия характеризуются степенью безопасности труда, режимами труда и отдыха, социально-психологическим климатом в коллективе, действующими льготами и компенсациями интенсивного труда и др. Влияние социальных условий труда на его производительность отражается в потерях рабочего времени из-за временной нетрудоспособности или социальных конфликтов, текучести кадров и проч.

Правовые факторы - это организация труда, продолжительность рабочего времени, формы взаимоотношений работодателя и работника, предусмотренные законодательством.

В условиях рыночной экономики повышается значимость структурных факторов, в значительной мере влияющих на установление производственно необходимых норм затрат труда.

Структурные факторы - это изменения производственной программы по составу и соотношению различных видов продукции в связи с изменениями спроса и предложения на рынке товаров (услуг). При этом изменения могут касаться отдельного производства или подразделения либо носить общий характер, например в условиях конверсии, требующей перестройки управления всем производством. Для уменьшения отрицательного воздействия структурных изменений в процессе их осуществления на производительность (эффективность) труда работников и результаты хозяйственной деятельности организации необходимо принимать меры по развитию производств, отвечающих рыночному спросу товаров (услуг).

Экономические факторы - это итоговые показатели эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятия, которые должны учитываться при установлении норм труда. Экономическое обоснование норм труда связано с определением целесообразных пропорций в затратах живого и прошлого труда, овеществленного в орудиях и предметах труда. Это особенно актуально при установлении оптимальных норм обслуживания рабочим-многостаночникам, наладчикам в машиностроении, помощникам мастеров, ткачам в текстильной промышленности и другим работникам, трудовая деятельность которых связана с обслуживанием оборудования, технических устройств.

Таким образом, сущностью процесса комплексного обоснования нормы труда является выбор оптимального значения нормы и определяющих характеристик трудового и технологического процессов.

2. Под методом нормирования трудапонимаются методические основы, определяющие способы исследования, измерения, проектирования трудовых процессов и установления необходимой величины затрат рабочего времени на их выполнение. Способ нормирования труда предусматривает выбор исходных данных, формул расчета норм труда, используемых для определения величины затрат рабочего времени на заданную работу в конкретных организационно-технических условиях ее выполнения.

На выбор методов и способов нормирования влияют следующие факторы: вид деятельности (производство, обслуживание, управление); разновидность нормируемого трудового процесса (ручной, механизированный, машинно-ручной, машинный, автоматизированный, аппаратурный); тип производства (поточный, массовый и крупносерийный, серийный, мелкосерийный и единичный); периодичность повторения и длительность процесса (циклический, периодический и др.); стабильность трудового процесса (стабильный, перемежающийся, нестабильный). Выбор метода и способа нормирования труда зависит также от формы организации труда (индивидуальная, бригадная, многостаночная). Различают суммарный опытно-статистический, математико-статистический и аналитический методы нормирования труда.

Суммарный опытно-статистический метод предполагает установление норм труда на основе опыта нормировщика, мастера, механика и других специалистов или статистических данных о выполнении аналогичных работ либо путем суммарных наблюдений за использованием рабочего времени и т.п. Указанный метод наименее трудоемок, но не обеспечивает достаточную точность и обоснованность устанавливаемых норм труда.

Для нормирования труда работников, занятых обслуживанием оборудования или управлением производства, используются методы математико-статистического анализа и определения многофакторных зависимостей между количественными и качественными факторами и затратами труда, выраженными в косвенных измерениях через численность работников, количество обслуживаемых объектов или другие показатели, характеризующие общие затраты рабочего времени для выполнения нормируемой работы (функции). Эти методы нормирования принято называть математико-статистическими.

Аналитический метод позволяет спроектировать обоснованные нормы труда, внедрение которых способствует повышению производительности труда и в целом эффективности производства. В зависимости от способа определения величины норм труда аналитический метод имеет разновидности: аналитически-исследовательский и аналитически-расчетный.

При аналитически-исследовательском методе исходная информация для установления норм затрат труда основывается на результатах исследований трудовых и производственных процессов путем проведения фотографий рабочего времени (индивидуальной, групповой, бригадной, многостаночной работы, времени работы и простоев оборудования и др.), хронометража, фотохронометража, моментных наблюдений или экспериментов.

Основные этапы проведения исследований - подготовительный, непосредственное наблюдение, обработка и анализ результатов исследования, формулировка конкретных выводов и принятых решений в соответствии с задачей наблюдений (см.: Методические основы нормирования труда рабочих в народном хозяйстве. М., 1987).

Содержание подготовительного этапа определяется конкретными целями и задачами исследования, а также условиями организации производства и труда, техники и технологии на объекте проведения наблюдений. От цели наблюдения зависят: выбор исполнителя; необходимая степень расчленения изучаемого процесса; определение методов и техники проведения наблюдений; объем наблюдений (необходимый и достаточный); обработка полученных материалов; оформление результатов. Исполнитель нормируемой работы (функции) должен иметь соответствующие квалификацию и стаж работы, степень напряженности норм трудовых затрат в соответствии с наилучшими показателями при выполнении данной или аналогичной работы (функции).

В период подготовки к исследованиям изучаемый процесс расчленяется на составляющие его элементы (комплексы трудовых приемов, приемы, действия, движения) в зависимости от цели наблюдения. В соответствии с этим определяются фиксажные точки (фиксажные пункты) для проведения наблюдений. Фиксажная точка - это резко выраженные моменты начала или окончания выполнения каждого из элементов операции или категорий затрат рабочего времени, при наступлении которых в процессе наблюдения отмечается (фиксируется) время. Фиксажные пункты - это места маршрута наблюдателя, поравнявшись с которыми он должен зафиксировать то, чем в данный момент занят работник, или характер выполняемой работы на оборудовании и т.п.

На подготовительном этапе заполняется лицевая сторона выбранной формы проведения наблюдений. Записываются данные исполнителя работы: Ф.И.О., табельный номер, специальность, стаж общий и по специальности, тарифный разряд; выполняемая работа и ее разряд; организационная и технологическая оснастка, условия и организация труда на рабочем месте (планировка, оснащение, формы и системы обслуживания).

В процессе непосредственного наблюдения заполняется наблюдательный лист, в котором записываются результаты измерения затрат рабочего времени и их индексация, особые заметки наблюдателя. Форма записи может быть цифровой (запись текущего времени в часах, минутах, секундах), индексной, графической, смешанной. Одно наблюдение - изучение затрат времени одного исполнителя при выполнении работы (функции) в определенных организационно-технических условиях и при одном значении переменного фактора в течение времени, достаточного для проведения требуемого количества замеров. Один замер - одноразовая фиксация времени выполнения элемента изучаемого процесса.

Обработка результатов исследования заключается в вычислении средних и установлении итоговых значений времени, составлении сводок затрат рабочего времени и проведении расчетов норм трудовых затрат.

Результаты анализа и измерения затрат рабочего времени, проектирования рациональных вариантов оформляются в виде принятых решений по выполнению поставленных задач и цели исследования.

Индивидуальная фотография рабочего времени - это наблюдение за работой одного исполнителя в течение смены или ее части в порядке фактической последовательности всех затрат и потерь рабочего времени.

Разновидностью является самофотография рабочего времени, проводимая непосредственно исполнителем работы (функции). Например, результаты самофотографии рабочего дня специалиста по труду позволяют оценить степень занятости его выполнением основных функций и несвойственных, лишних работ, а также принять меры по повышению эффективности трудовой деятельности. Данные анализа дают возможность аргументации установления необходимой численности работников по труду, повышения их квалификации, мотивации труда и т.п.

Групповая (бригадная) фотография рабочего времени - вид наблюдения, при котором одним наблюдателем изучается работа нескольких исполнителей, либо совсем не связанных между собой производственным процессом, либо объединенных в бригаду. Наблюдения проводятся по принятой методике с записью на лицевой стороне карты данных по всем работникам, включая сведения о разделении и кооперации трудовых функций (работ) между ними, организации и обслуживании рабочих мест и др. В наблюдательном листе фиксируются затраты рабочего времени каждого исполнителя. Непосредственные замеры затрат рабочего времени возможны при наблюдении за группой работников (или количеством единиц оборудования) от 3 до 5. В других случаях рекомендуется использовать метод моментных наблюдений. Обработка и анализ данных групповых (либо бригадных) фотографий рабочего времени в соответствии с целями исследований проводятся по аналогии с другими способами наблюдений.

Фотография времени использования оборудования проводится в целях расчета его производительности, выявления возможностей повышения эффективности использования, получения данных для развития многостаночного обслуживания и проч. Техника наблюдений и форма записи аналогичны принятым способам исследований. В зависимости от количества единиц наблюдаемого оборудования используются либо непосредственные замеры, либо метод моментных наблюдений.

Фотография производственного процесса - это форма изучения затрат времени при аппаратурных процессах (термических, гальванических и проч.), а также в автоматизированных производствах.

Фотография рабочего времени многостаночника - комбинированная форма изучения затрат труда рабочего, обслуживающего несколько единиц оборудования (машин, агрегатов и др.), с одновременным исследованием использования во времени обслуживаемого оборудования. Особенность проведения наблюдений заключается в одновременной фиксации рабочего времени исполнителя и состояния обслуживаемого оборудования (работает, не работает), а также в учете затрат времени на переходы в пределах зоны обслуживания, активном и пассивном наблюдении и проч. По результатам наблюдений составляется сводка одноименных затрат рабочего времени работника, работы и простоев оборудования, баланс затрат рабочего времени.

Метод моментных наблюдений - это изучение затрат рабочего времени путем выборочных наблюдений, проводимых в случайные моменты времени с фиксацией количества случаев повторения тех или иных затрат. Метод позволяет регистрировать и учитывать в период наблюдения одноименные затраты рабочего времени группы исполнителей или времени работы и перерывов в работе различного оборудования и на этом основании определять удельный вес и абсолютные значения изучаемых затрат времени. При обработке материалов исследования подсчитывается количество моментов наблюдений по каждому виду затрат рабочего времени. Затем подсчитываются общая сумма и удельный вес (процент) каждого вида трудовых затрат в общем балансе рабочего времени.

Данный метод рекомендуется применять при изучении фактических затрат рабочего времени, установлении норм обслуживания, численности и других норм трудовых затрат для рабочих, выполняющих различные по содержанию функции обслуживания основного производства (наладчиков, слесарей-ремонтников, контролеров, транспортных рабочих). Его целесообразно использовать при нормировании работ (функций), время выполнения которых трудно измерить с помощью хронометража, для разработки нормативов времени на подготовительно-заключительные работы и неустранимые потери (производственно-технологические и др.).

Для метода моментных наблюдений характерны незначительная трудоемкость и простота проведения наблюдений и обработки полученных результатов, оперативность исследования, широкий охват наблюдением различных объектов. К исследованиям целесообразно привлекать инженерно-технический персонал с одновременным выполнением им основной работы. К недостаткам метода относятся: получение только средних величин затрат рабочего времени и времени использования оборудования; отсутствие данных о последовательности выполнения изучаемых процессов, а также возможных изменениях и т.п.

При проведении массовых моментных наблюдений рекомендуется использовать перфокарты и обработку на ЭВМ.

Хронометраж - это вид наблюдения, при котором изучаются циклически повторяющиеся элементы оперативной работы, а также элементы оперативного, подготовительно-заключительного и времени обслуживания рабочего места. При хронометражных наблюдениях важным моментом является оценка темпа работы (показателя интенсивности труда). Нормальный темп работы должен обеспечивать как минимальные издержки производства в целях достижения максимальной прибыли, так и физиологически обоснованную норму, благоприятную для здоровья и работоспособности исполнителя. Нормальный темп работы заложен в отечественной Базовой системе микроэлементных нормативов времени (далее - БСМ) (см.: Базовая система микроэлементных нормативов времени. Методические и нормативные материалы. М., 1989) и может быть рекомендован для использования в нормативно-исследовательской работе по труду, в том числе при проведении хронометражных наблюдений. Обработка результатов наблюдений включает анализ хронорядов (зафиксированных величин затрат времени) путем оценки коэффициентов устойчивости их по отношению к принятым нормативным значениям. Установление затрат рабочего времени на выполнение каждого элемента нормируемого процесса является конечным этапом хронометражного исследования.

Фотохронометраж - это вид наблюдения, при котором одновременно с проводимой в течение смены фотографией рабочего времени в отдельные его периоды осуществляется хронометраж. Его целесообразно применять при изучении затрат времени на отдельные элементы работы, не повторяющиеся циклически в течение рабочего дня.

При аналитически-расчетном методе нормы труда рассчитываются на основе нормативных материалов по труду. Метод обеспечивает необходимую степень обоснованности норм. Кроме того, он позволяет устанавливать нормы до начала производства новой продукции (изделия), что дает возможность сократить сроки действия временных норм.

Нормативы по труду классифицируются по видам регламентируемых величин затрат рабочего времени, степени дифференциации и серийности производства, формам измерения нормированных затрат труда, сферам применения.

Нормативы по труду - это регламентированные величины режимов работы оборудования, затрат труда и времени перерывов в работе. Разработка нормативов труда основывается на типизации трудового содержания и организационно-технических условий выполнения операций (работ, функций).

Нормативы режимов работы оборудования - это параметры, на основе которых устанавливаются наиболее рациональные режимы технологического процесса, обеспечивающие заданную производительность оборудования.

Нормативы времени - это регламентированные затраты времени на выполнение элементов трудового процесса, а также оперативного времени, основного и вспомогательного, времени обслуживания рабочего места, подготовительно-заключительного времени, неполного штучного времени.

Нормативы численности - это регламентированная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения единицы или общего объема работы при заданных организационно-технических факторах.

Нормативы времени перерывов в работе - это регламентированные величины времени на отдых и личные надобности, а также времени перерывов, предусмотренных требованиями технологии и организации производства.

Нормативы трудоемкости - это укрупненные регламентированные величины затрат рабочего времени на производство натуральной или условной единицы продукции либо единицы работы или комплексов работ (функций).

Разрабатываются нормативы трудоемкости в зависимости от тех или иных укрупненных показателей - факторов. Нормативы полной трудоемкости формируются в зависимости от условий характера производства. При их установлении следует иметь в виду, что часть работ по подготовке производства выполняется одновременно для всего заказа, часть - для выполнения годовой программы. В зависимости от условий, характера производства и других факторов формируются нормативы технологической трудоемкости на работы по подготовке производства, техническому и организационному обслуживанию, управлению производством.

Практическое значение имеет понимание принципиальных отличий между нормами труда и нормативами. Нормы труда рассчитываются применительно к конкретным условиям выполнения нормируемого процесса для определенных значений факторов. Нормативы по труду устанавливаются к различным вариантам типизированных или усредненных организационно-технических условий. Норма труда является производной функцией от нормативных значений, устанавливается для конкретной работы и пересматривается систематически; нормативы по труду многократно используются для расчета норм труда и действуют без пересмотра длительное время, так как изменения организационно-технических и других условий по совокупности работ происходят медленнее, чем на конкретных рабочих местах.

В соответствии с разделением трудового процесса на его структурные составляющие и категории затрат рабочего времени нормативы делятся на дифференцированные и укрупненные.

Дифференцированные нормативы времени - это нормативы на выполнение отдельных трудовых приемов, трудовых действий и трудовых движений. Наиболее дифференцированными из них являются микроэлементные нормативы времени на трудовые движения и действия, которые позволяют детально проанализировать трудовой процесс, выбрать оптимальный вариант его осуществления в пространстве и во времени, а также могут быть использованы при разработке нормативов более высокой степени укрупнения.

Для широкого использования в практике нормирования труда рекомендуется отечественная БСМ. Исходными данными для разработки данной системы были затраты времени квалифицированных рабочих на выполнение основных трудовых движений и их комплексов в различных отраслях, полученные в результате изучения трудовых процессов с применением киносъемки и видеомагнитной записи. Применение БСМ обеспечивает оптимальную напряженность устанавливаемых норм труда, позволяет повысить уровень их прогрессивности и точности, а также существенно сократить трудоемкость и сроки их разработки. БСМ содержит нормативные таблицы, а также формулы зависимости времени выполнения микроэлементов от влияющих факторов, которые предназначены для проведения расчетов норм труда на ЭВМ. Нормативные материалы БСМ содержат 10 основных нормативных карт и 11-ю, в которой приведены микроэлементы с постоянным временем выполнения. Нормативные карты состоят из 3 частей: первая включает наименование количественных факторов, их обозначения и значения конкретных величин; вторая - наименования качественных факторов, их символы и характеристики; третья - нормативные значения времени выполнения микроэлемента.

Укрупненные нормативы - нормативы времени на выполнение комплекса технологически и организационно связанных между собой трудовых приемов и их комплексов. Они предназначены для расчета норм в условиях среднесерийного, мелкосерийного и единичного производства. Примером укрупненных нормативов являются нормативы оперативного и неполного штучного времени, нормативы трудоемкости, которые формируются в зависимости от условий и характера производства.

Каждый вид укрупненных нормативов характеризуется 3 критериями: сложностью по структуре, универсальностью в применении и точностью.

При применении укрупненных нормативов работа по расчету норм значительно упрощается, а основное содержание по нормированию переносится на работу по исследованию трудовых процессов и разработке экономичной системы нормативов при соблюдении их точности.

Вместе с тем по мере укрупнения нормативов их универсальность снижается. Так, почти полностью признаки универсальности теряются в типовых нормах, применяемых в конкретных условиях производства и для технологических процессов, для которых они были разработаны.

Укрупнение нормативов достигается сокращением количества элементов операции путем объединения их в более укрупненные комплексы трудовых приемов. При этом укрупнение не является простым сложением элементов, составляющих новый комплекс. Укрупнение нормативов возможно лишь при сокращении количества факторов, учитываемых при определении продолжительности отдельных элементов операции, входящих в состав нового укрупненного комплекса приемов, а также при некотором усреднении значений нормативных величин в результате укрупнения градаций факторов и округления нормативных значений времени и т.д. Все это оказывает влияние на точность нормативов, которая снижается по мере их укрупнения.

Укрупненные нормативы оформляются в виде таблиц, графиков, номограмм и должны отвечать определенным требованиям по содержанию, структуре, компоновке и оформлению в целях быстрого и точного расчета норм времени при их применении.

Разновидностью укрупненных нормативов можно считать (с известной степенью условности) типовые нормы.

Разработка укрупненных нормативов актуальна в современных условиях развития новых производств, внедрения новых видов работ и технологий.

По сфере применения нормативы по труду делятся на межотраслевые, отраслевые и местные (заводские).

Межотраслевые нормативы разрабатываются Управлением нормативов по труду НИИ труда и социального страхования Росздрава при участии нормативно-исследовательских организаций отраслей, учреждений. Они утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ. Нормативы носят рекомендательный характер.

Нормативная база межотраслевых норм и нормативов насчитывает более 500 наименований сборников для нормирования различных видов работ и трудовых функций работников в промышленности, агропромышленном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте. Это также более 200 сборников на массовые виды строительных, монтажных, ремонтно-строительных и других работ в строительстве, в социально-культурных отраслях и других отраслях непроизводственной сферы, выполняемых руководителями, специалистами и служащими.

Перечень отдельных сборников, рекомендованных для использования, приведен в комментарии к ст. 161ТК.

Отраслевые нормативы разрабатываются и предназначаются для нормирования работ, специфических для определенной отрасли.

Местные нормативы по труду разрабатываются применительно к организационно-техническим условиям данной организации, где устарели или отсутствуют нормативные материалы, имеющие более широкую сферу применения. Совершенствование нормативной базы по труду играет важную роль в общем комплексе мер по обеспечению минимальных издержек производства, в том числе рационального использования рабочего времени, единства норм труда, выражающегося в их равной напряженности, а также решения социальных проблем.

В настоящее время сфера применения и степень директивности нормативов по труду определяются организацией самостоятельно, поскольку действующим законодательством порядок разработки и применения нормативов и норм не определен.

В связи с ростом экономической значимости норм и нормативов по труду повышаются требования к их качеству, уровню их прогрессивности, вариантности (универсальности) организационно-технических условий и определенности регламентированных величин затрат труда по отношению к этим условиям, доступности и удобства пользования при расчете норм труда и др.

Нормативы по труду должны быть прогрессивными с точки зрения техники, технологии, организации производства и труда, отражая их современный уровень и степень освоения; охватывать наиболее распространенные и рациональные варианты выполнения нормируемых работ (функций); быть доступными и удобными для применения при установлении норм трудовых затрат; содержать алгоритмы, формулы и другую необходимую информацию, позволяющую решать вопросы нормирования труда в условиях современных технологий автоматизированных систем.

Наряду с общими требованиями при разработке нормативов по труду следует учитывать и специальные требования: определенность по отношению к элементному составу и организационно-техническим условиям выполнения нормируемого процесса, позволяющую исключить ошибки при их применении, обоснованность и реальность устанавливаемых норм трудовых затрат, возможность их внедрения; оптимальную вариантность (универсальность) организационно-технических условий (факторов), что дает возможность использовать нормативы по труду в качестве инструмента при выборе наиболее рациональных решений при проектировании трудовых процессов и установлении их нормативной продолжительности. Нормативы различной степени укрупнения и для различных типов производства следует увязывать в единую систему нормативов, что имеет особое значение для обеспечения оптимальной напряженности норм, устанавливаемых по нормативам, повышения качества норм и универсальности нормативов.

Требования, предъявленные к нормативным материалам по труду, должны быть реализованы при их разработке на различных уровнях - межотраслевом, отраслевом, уровне предприятия (местном).

3. Методы и способы установлениянормированных заданий должны соответствовать характеру нормируемых трудовых процессов повременно оплачиваемых рабочих, специалистов и других служащих. При этом следует принимать во внимание не столько специфику профессий и должностей, сколько содержание, состав и повторяемость выполняемых ими работ (функций).

Выбор метода зависит от характера и степени стабильности (по объемам, составу и повторяемости) работ, выполняемых работниками (рабочими, основными и обслуживающими основное производство, техническими исполнителями и специалистами различных профессий и должностей) при повременной оплате их труда.

Для рабочих-повременщиков, выполняющих стабильные по составу работы, объем которых может быть заранее определен, нормированные задания устанавливаются на основе норм времени (выработки), рассчитанных методами нормирования на каждую операцию, функцию и т.п. К этой группе работников относятся основные рабочие, находящиеся на повременной оплате (например, на конвейерных линиях, операторы автоматических линий, станков с числовым программным управлением), рабочие, выполняющие работы по обслуживанию основного производства (ремонт, межремонтное обслуживание, транспортные, погрузочно-разгрузочные и др.). Ими, как правило, выполняются стабильные одинаковые или разные работы на одном или разных рабочих местах.

Методика установления нормированных заданий рабочим, занятым одной и той же работой на одном рабочем месте, в основном аналогична методике расчета норм выработки (времени). При этом рекомендуется использовать документацию, на основе которой рассчитываются нормы труда для рабочих-сдельщиков (технологические, технико-нормировочные, маршрутные карты). На участках автоматизированного и поточного производства нормированные задания устанавливаются на основе норм времени с учетом плана выпуска продукции.

За основу разработки нормированных заданий для рабочих-повременщиков, обслуживающих крупные агрегаты, механизмы и аппараты (например, операторов аппаратурных установок нефтеперерабатывающей и химической промышленности; рабочих, обслуживающих бумагоделательные машины, и др.), принимаются, как правило, паспортные данные обслуживаемого оборудования.

Рабочим, занятым в общепроизводственных лабораториях, на участках выходного контроля, осуществляющих размножение документации, нормированные задания рассчитываются исходя из нормы времени, необходимого для выполнения единицы работы (лабораторного анализа, единицы документа и проч.).

Нормированные задания рабочим, выполняющим одинаковые или разные работы на одном рабочем месте, устанавливаются путем набора работ за определенный период времени (смену, месяц) на основе утвержденного производственного плана, графика выполнения работ и действующих на предприятии норм времени.

Для рабочих, выполняющих стабильные работы на различных рабочих местах (объектах), нормированные задания определяются исходя из нормативов и норм времени и графиков работы.

Рабочие, обслуживающие основное производство (наладчики, слесари по межремонтному обслуживанию оборудования, дежурные слесари, электромонтеры), а также рабочие некоторых профессий основного производства (при аппаратурных процессах, на автоматических линиях) выполняют наряду со стабильными и нестабильные работы. Труд этих работников должен нормироваться в основном путем установления норм обслуживания и норм численности в сочетании с выдачей нормированных заданий.

При определении нормированных заданий рабочим, выполняющим в основном нестабильные по составу и времени выполнения работы (дежурным электрикам, кладовщикам, раздатчикам инструментов, слесарям по межремонтному обслуживанию и рабочим аналогичных по характеру профессий), необходимо использовать результаты анализа структуры затрат их рабочего времени, а также характера, периодичности и причин появления случайных работ.

Нормированные задания для бригад рабочих-повременщиков основного и вспомогательного производства, выполняющих стабильные работы, состав которых является постоянным в течение продолжительного периода времени и объем заранее определен, устанавливаются путем набора работ на основании норм времени (выработки), рассчитанных методами нормирования на каждую из выполняемых работ. При этом необходимо предусматривать и учитывать производственные планы выпуска продукции, графики выполнения работ и т.п. Расчет нормированных заданий аналогичен установлению норм выработки для рабочих-сдельщиков, при анализе которых определяется примерный объем случайных работ и время, необходимое для их выполнения.

В тех случаях, когда стабильные по характеру работы выполняются на различных объектах, нормированные задания бригадам могут иметь вид графика обслуживания.

Для бригад рабочих-повременщиков, выполняющих наряду с плановыми работами случайные, нестабильные по составу и времени выполнения (например, бригады, занятые наладкой, ремонтом и межремонтным обслуживанием оборудования), нормированные задания должны предусматривать резерв времени для их выполнения. Резерв времени определяется на основе материалов оперативного учета и изучения затрат рабочего времени, при анализе которых устанавливается примерный объем случайных работ и время, необходимое для их выполнения.

Целесообразность и возможность установления нормированных заданий специалистам и другим служащим определяется в результате анализа содержания их трудовых функций, степени их повторяемости и др. Практика установления нормированных заданий, в частности конструкторам, технологам, инженерам, занятым ремонтом и энергетическим обслуживанием, и инженерам по труду свидетельствует как о существенном повышении эффективности их труда, так и о более рациональном использовании состава и численности служащих. Центральным бюро нормативов по труду и отраслевыми организациями и институтами разработаны нормы и нормативы, с помощью которых может быть пронормирован труд большинства квалификационно-должностных категорий специалистов и других служащих.

Разработку нормированных заданий рекомендуется проводить в несколько этапов, включающих изучение содержания и состава работ (функций); подготовку нормативных документов на базе использования соответствующих нормативов по труду применительно к конкретным видам работ (функций) и организации их выполнения; непосредственное установление нормированных заданий и их контроль и учет при оценке эффективности труда служащих.

Содержание труда и состава работ (функций), выполняемых одним или группой работников, изучается путем проведения фотографий рабочего времени, моментных наблюдений, самофотографий рабочего дня и анкетного опроса, анализа результатов наблюдений в целях определения периодичности и целесообразности выполняемых работ (функций), удельного веса основных и дополнительных случайных работ, в том числе творческих, технических и административно-управленческих, удельного веса работ, выполняемых коллективно, а также уровня разделения и кооперации труда.

На основании полученных данных устанавливаются категории работников, для которых целесообразна выдача либо индивидуальных, либо коллективных нормированных заданий, а также определяется состав нормируемых работ, степень их укрупнения и разрабатываются соответствующие формы заданий.

Коллективное нормированное задание целесообразно устанавливать, когда трудовые процессы отдельных работников связаны с выполнением одной работы или необходимостью принятия коллективного решения. Коллективный характер носят работы, связанные с испытанием, регулировкой, наладкой оборудования, контролем за его состоянием, разработкой организационно-технических и социальных мер решения тех или иных задач по управлению организацией и др. Вместе с тем установление коллективного нормированного задания в ряде случаев не исключает возможности и необходимости выдачи индивидуальных заданий.

Нормирование работ, предусмотренных нормированными заданиями, рекомендуется осуществлять на базе нормативных материалов по труду. При отсутствии нормативов по труду рекомендуется использовать аналитически-исследовательский метод нормирования. На работы, носящие случайный характер, затраты времени устанавливаются экспертным путем.

Вопросы контроля и учета нормированных заданий решаются аналогично вопросам оценки качества норм труда (см. п. 4 комментария к ст. 162ТК).

Организация работы по установлению и внедрению нормированных заданий требует соблюдения ряда следующих условий: создание системы, обеспечивающей планирование, контроль и учет нормированных заданий; наличие достаточно обоснованной нормативной базы; положение о материальном стимулировании за работу по обоснованным нормированным заданиям.

Работа должна осуществляться специалистами соответствующих служб предприятия (подразделения) согласно действующей системе организации нормирования труда.

Контроль за выполнением нормированных заданий, как и оценку качества работ (функций), целесообразно возложить на руководителя подразделения (начальника отдела, бюро, руководителя группы) и предусмотреть эту функцию в должностных инструкциях.

При выдаче заданий должны учитываться индивидуальные способности исполнителей. При этом следует исходить не только из экономического критерия (минимума затрат труда на выполнение всего объема работ с соблюдением требований к качеству и результату труда), но и из психофизиологических и социальных факторов.

Введению системы нормированных заданий должна предшествовать подготовительная работа, включающая анализ фактического состояния организации и нормирования труда всех категорий работников, а также возможностей и условий их установления и внедрения.

4. Нормы обслуживанияи нормы численности целесообразно устанавливать в тех случаях, когда прямое нормирование на основе норм времени (выработки) не может осуществляться из-за нестабильности состава и объемов работ (функций), отсутствия строгой периодичности (регламентации) их выполнения, а также если выполняемые работы не имеют натуральных измерителей. В частности, нормы обслуживания и численности следует устанавливать для дежурного ремонтного персонала, наладчиков на машиностроительных предприятиях, помощников мастеров предприятий текстильной и легкой промышленности, смазчиков, контролеров, транспортных рабочих и др.

При расчете норм обслуживания наиболее целесообразно использовать 2 основных метода: дифференцированный и укрупненный.

Дифференцированный метод имеет 2 разновидности. Первая - установление норм обслуживания по прямым показателям объема работ - применяется в тех случаях, когда нормы обслуживания устанавливаются непосредственно в единицах обслуживаемого оборудования или производственных площадей и объем работы по каждой единице строго регламентирован (например, при расчете норм обслуживания для ряда профессий вспомогательных рабочих текстильной промышленности). Вторая - установление норм обслуживания - применяется в тех случаях, когда объем работ не регламентирован, но может быть определен с помощью ряда прямых и косвенных показателей в процессе нормирования (например, при расчете норм обслуживания для наладчиков, кладовщиков и транспортных рабочих).

Укрупненный метод разработки норм обслуживания предусматривает изучение и анализ данных о трудоемкости нормируемых работ, выявление влияющих на ее величину факторов, а также резервов повышения производительности труда путем улучшения использования рабочего времени, организации и механизации труда и расчет на этой основе норм обслуживания.

В условиях массового и крупносерийного производства нормы обслуживания целесообразно устанавливать на основе нормативов времени.

На работах, где обслуживающие рабочие непосредственно влияют на результаты труда основных рабочих (наладка, межремонтное обслуживание оборудования, обслуживание рабочих мест инструментом и т.п.), необходимо экономическое обоснование норм обслуживания путем их оптимизации. Оптимизация норм обслуживания заключается в выборе наиболее эффективного, из числа допустимых, варианта нормы на основе критерия оптимальности, в качестве которого может быть использован показатель себестоимости продукции, а именно сумма тех ее статей, затраты по которым изменяются при различных вариантах норм обслуживания. К этим статьям относятся расходы на заработную плату основных и обслуживающих рабочих, на содержание оборудования. В качестве ограничений при выборе нормы обслуживания следует принимать количество действующего оборудования (необходимого для выполнения производственной программы) и степень занятости рабочего своими основными функциями.

В тех случаях, когда нет необходимости устанавливать нормы обслуживания, определяются нормы численности, как правило, непосредственно по нормативам численности по ряду профессий рабочих, занятых обслуживанием производства. Основой аналитического метода установления норм численности работников являются анализ и проектирование рациональных организационно-технических условий их работы и форм организации труда, для которых они рассчитываются, изучение затрат рабочего времени, систематизация и обобщение результатов наблюдений и вывод эмпирических зависимостей.

5. Методика разработки нормативовчисленности состоит из нескольких этапов. Сначала собираются и анализируются данные о фактической численности и о показателях, которые отражают трудоемкость выполнения работ (функций). Затем с использованием методов математической статистики определяются факторы, в наибольшей степени влияющие на численность работников, и формула зависимости искомого параметра (численности) от влияющих факторов. С помощью этой формулы устанавливается расчетная (нормативная) численность. Например, при расчете нормативов численности рабочих-ремонтников цехов машиностроительного предприятия следует в качестве основных показателей использовать численность основных рабочих (или работающих) цеха, стоимость основных фондов (или их активной части с учетом индекса роста цен), коэффициент сменности работы, количество единиц ремонтной сложности и т.п. Сопоставление расчетной численности с фактической позволит принять решение о необходимости установления оптимальной для данных условий производства численности тех или иных профессиональных групп работников.

Численность специалистов и служащих рассчитывается принятыми методами нормирования с использованием нормативов времени, численности, обслуживания, числа подчиненных, соотношений численности и др.

Численность мастеров, включаемых в бригаду, определяется нормами управляемости, последние - численностью работников, находящихся в подчинении у данного мастера, при которой обеспечивается наиболее рациональное использование их труда в пределах допустимой нагрузки самого мастера.

Нормы обслуживания и нормы численности предназначены для определения нормативной численности работников и их расстановки с одновременным использованием нормированных заданий.

6. Определение оптимальной нормы(зоны) обслуживания является частью методики нормирования при многостаночном (многоагрегатном) обслуживании, которое развивается по мере комплексной автоматизации производственных процессов в машиностроении, текстильной, химической промышленности и др. (см.: Развитие многостаночного обслуживания и расширения зон обслуживания в промышленности: Методические рекомендации и научно обоснованные нормативные материалы. М., 1983).

Условием организации многостаночного обслуживания является такое соотношение затрат рабочего времени, при котором время машинно-автоматической работы одного станка (агрегата) больше или по крайней мере равно суммарному времени ручной и машинно-ручной работы на всех других и переходов между ними.

Для развития многостаночного (многоагрегатного) обслуживания характерно наличие технических и организационных предпосылок.

Техническими предпосылками служат применяемое технологическое оборудование, уровень оснащения средствами автоматизации и механизации, использование станков с числовым программным управлением, что обусловливает уменьшение как абсолютной величины ручного (машинно-ручного) времени, так и его доли в балансе рабочего времени. Время пассивного наблюдения в период машинно-автоматической работы станков нередко достигает 45 - 50% времени оперативной работы, что и позволяет обслуживать другие станки (агрегаты).

Организационными предпосылками являются рациональная планировка многостаночных рабочих мест, обеспечивающая обозримость обслуживаемого оборудования и кратчайшие маршруты перехода от одного к другому; применение рациональных форм совмещения профессий (передача функций наладки и подналадки оборудования от рабочих-станочников рабочим-наладчикам и т.п.); выбор системы (циклической, нециклической или смешанной) и маршрута обслуживания рабочего места; выбор наиболее эффективных систем внешнего обслуживания многостаночных рабочих в зависимости от конкретных условий организации производства; установление обоснованных норм обслуживания принятыми методами нормирования труда.

С точки зрения организации трудовых процессов рабочие места делятся на коллективные и индивидуальные, а также связанные или не связанные с общим ритмом работы.

При коллективном обслуживании определенная зона обслуживания закрепляется за бригадой в целом, при звеньевом (групповом) - за звеном или группой рабочих, входящих в бригаду, при индивидуальном - за каждым рабочим.

С точки зрения технологии производства и применяемого оборудования индивидуальные многостаночные рабочие места могут быть технологически однородными, если в их состав включены однотипные станки (например, в машиностроении зуборезные, токарные автоматы, фрезерные, резьбонарезные и т.д.), или технологически разнородными, если в их состав входят разнотипные станки. В последнем случае рабочие-многостаночники совмещают несколько профессий соответственно типам станков на их рабочем месте.

Вопрос количества единиц оборудования на многостаночном рабочем месте должен решаться на основе сравнительного анализа производительности труда и себестоимости технологического процесса. Так, для различных форм организации и функционального разделения труда, например между рабочим-станочником и наладчиком в серийном производстве машиностроительного предприятия, нормы рекомендуется рассчитывать исходя из соотношения затрат, связанных с оборудованием и рабочей силой, с учетом коэффициента занятости на одном из станков. Установленные нормы обслуживания должны проверяться и при необходимости корректироваться с учетом плана производства.

В условиях поточного производства расчет норм обслуживания и расстановки рабочих производится в комплексе с организационно-техническими мероприятиями, направленными на повышение уровня технологической и организационной синхронизации линий и обеспечивающими в результате оптимальную норму обслуживания и расстановку рабочих. Для таких расчетов прежде всего необходимо знать время ритма, т.е. среднего промежутка между выпуском следующих одна за другой деталей, величина которого определяется в зависимости от принятой системы обслуживания.

Расширение применения станков с числовым программным управлением, использование роботов на технологических комплексах, гибких автоматизированных систем на основе их структурных элементов (линий, участков и т.п.) вызывает необходимость устанавливать нормы обслуживания и численности для значительной части работников. Установление и внедрение этих норм труда дает возможность определять также оптимальные соотношения численности работников и обслуживаемых ими единиц оборудования (см.: Суетина Л.М., Чарухин Ю.В., Ревцов А.В.Организация труда в ГПС на машиностроительных предприятиях. М., 1990).

7. Часть 2 комментируемой статьирегламентирует пересмотр норм труда по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии, проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Основания для пересмотра норм труда и порядок его проведения см. в п. 3 комментария к ст. 162ТК.

8. Часть 3 комментируемой статьирегламентирует показатели, не являющиеся основанием для пересмотра ранее установленных норм. Вместе с тем они могут быть учтены при применении индивидуальных норм затрат труда, а также при поощрении работников при совершенствовании организации рабочих мест, методов и приемов выполнения трудовых процессов, форм разделения и кооперации труда.

Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда

Комментарий к статье 161

1. Комментируемая статья предусматриваетразработку и утверждение в порядке, установленном Правительством РФ, типовых норм труда.

Межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные типовые нормы труда, заявленные комментируемой статьей, могут устанавливаться для однородных работ, для которых они разработаны.

К однородным работам, которые выполняются на большинстве отраслей экономики или являются массовыми для отдельной отрасли, могут быть отнесены работы (функции), осуществляемые по одинаковой или типовой технологии в типовых организационно-технических условиях производства. Это - погрузочно-разгрузочные, строительно-монтажные, лесозаготовительные, проектные и изыскательные горные работы, ремонт зданий и сооружений, машин и механизмов, оборудования общего назначения, водопроводных и канализационных сооружений, полиграфические, топографические работы, производство строительных материалов, а также другие технологически однородные процессы производства.

К профессиональным нормам относятся типовые нормы времени на разработку конструкторской документации, межотраслевые типовые нормывремени на работы по сервисному обслуживанию персональных ЭВМ и организационной техники и сопровождению программных средств, типовые нормы времени на перевод и переработку научно-технической литературы и документов. Это также типовые нормы времени на работы, выполняемые экономистами по труду на производстве, и нормативные материалы по труду на работы, выполняемые специалистами и другими служащими.

Типовые нормы труда относятся к группе укрупненных нормативов и в отличие от них определяют затраты труда на технологический (трудовой) процесс в целом, включая весь комплекс элементов или большую его часть. В связи с этим использование типовых норм упрощает процесс нормирования и не требует от специалиста по труду каких-либо дополнительных расчетов.

О методах разработки межотраслевых и отраслевых норм и нормативов, о замене и пересмотре типовых норм см. комментарий к ст. 162ТК.

Применение типовых норм создает необходимые условия для совершенствования нормирования и организации трудовых процессов, повышения производительности (эффективности) путем установления необходимых затрат труда.

2. Под типовыми нормамипонимаются комплексно обоснованные нормы затрат труда, установленные применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения. Типизация предусматривает сведение многообразных процессов к одному или к небольшой группе. В качестве типового выбирается наиболее рациональный и целесообразный трудовой процесс, характерный для всей совокупности однородных процессов и в то же время широко распространенный в типовых условиях производства. Основными критериями рациональности типового трудового процесса являются: минимальные затраты времени при соблюдении необходимого качества производимой продукции (выполняемых функций, оказываемых услуг); обеспечение содержательности и оптимальной степени интенсивности труда; безопасность работы и нормальные условия труда. Типовые организационно-технологические условия выполнения однородных работ должны соответствовать современному уровню техники и технологии, организации производства, труда и управления.

Типовые нормы времени целесообразно применять в промышленности, главным образом в цехах машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий мелкосерийного и единичного производства, во вспомогательных цехах предприятий всех типов производства, а также при обработке нормализованных и типовых деталей в серийном производстве. Типовые нормы времени для мелкосерийного и единичного производства следует рассчитывать по укрупненным нормативам неполного штучного времени и укрупненным нормативам подготовительно-заключительного времени. Типовые нормы времени для серийного производства следует разрабатывать на основе нормативов режимов работы оборудования, нормативов вспомогательного, подготовительно-заключительного времени и времени обслуживания рабочего места.

При разработке норм на однородные виды работ (функции) устанавливаются регламентированные величины на основе унификации состава работ и трудовых затрат, необходимых для их выполнения, что обеспечивает единство устанавливаемых норм затрат труда и оплаты труда работников, а также способствует внедрению передовых форм и способов организации труда. До переходного периода в экономике для однородных работ, выполняемых на большинстве предприятий, устанавливались единые нормы, обязательные для применения на тех предприятиях и стройках, где имели место предусмотренные ими работы и организационно-технические условия их выполнения. В настоящее время единые нормы могут быть использованы с учетом особенностей рыночных отношений, характерных для предприятий различных форм собственности и управления. К таким нормам можно отнести укрупненные типовые нормы времени на работы по ремонту металлорежущего оборудования (по видам ремонта), типовые укрупненные нормы времени на работы по ремонту станков с числовым программным управлением (по видам ремонта), типовые нормы времени на ремонт автомобилей марок МАЗ в условиях авторемонтных заводов и др.

Типовые нормы времени, применяемые для нормирования труда специалистов и других служащих, разрабатываются на основе фотографий рабочего времени (самофотографий, результатов ведения дневников использования рабочего времени и т.п.), данных оперативного учета и отчетности, результатов анализа организации труда и разработки мероприятий по ее совершенствованию. При разработке типовых норм рекомендуется использовать нормативно-методические материалы.

Для нормирования однородных работ, выполняемых в социально-культурных отраслях, рекомендуется использовать межотраслевые нормы времени, нормативы численности и другие виды норм труда, разработанные Центральным бюро нормативов по труду.