Глава 61. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров

Статья 398. Основные понятия

Комментарий к статье 398

1. Конституция РФ в ч. 4 ст. 37признает за гражданами право не только на индивидуальные, но и наколлективные трудовые спорыс использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включаяправо на забастовку, понятие которой дано вст. 398ТК.

2. Законодательное определение в ст. 398ТК понятия коллективного трудового спора позволяет выделить егоотличительные признаки: а) сторонами спора являются работники (их представители) и работодатели (их представители); б) стороны не смогли сами урегулировать возникшие между ними разногласия без применения специальных (примирительных) процедур; в) предмет спора - установление и изменение условий труда (включая заработную плату), заключение, изменение и выполнение коллективных договоров, соглашений, а также отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов; г) работники (их представители) должны заявить о своих требованиях либо провести коллективные переговоры.

3. Коллективные трудовые споры в отличиеот индивидуальных трудовых споровв судебном порядке не рассматриваются(см. такжекомментарий к ст. 413ТК).

Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей

Комментарий к статье 399

1. Работники и их представители (см. комментарий к ст. ст. 29-31ТК) могут выдвинуть требованиятолько по вопросам, изложенным вч. 1 ст. 398ТК.

2. Выдвижение требований должно происходить с соблюдением установленных законом определенных правил(утверждение в письменной форме на правомочном собрании (конференции) работников с направлением их работодателю, а требований профсоюзов - соответствующим сторонам социального партнерства).

3. В случае направления копии требований в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (см. комментарий к ст. 407ТК) последнийдолжен проверить, получила ли эти требования другая сторона.

4. На работодателя возложены обязанностипо созданию необходимых условий для выдвижения требований работников (предоставить помещение, не препятствовать проведению собрания (конференции)).

Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений

Комментарий к статье 400

1. Работодатель (представители работодателей и их объединений) обязанпринять к рассмотрению требования работников (соответственно профсоюзов и их объединений) и сообщить о принятом решении в письменной форме представительному органу работников (соответственно профсоюзам и их объединениям) в течениесроков, установленных настоящейстатьей.

2. Уклонение работодателя или его представителей от получения требований работников является основаниемдля привлечения к административной ответственности (см.комментарий к ст. 416ТК).

Статья 401. Примирительные процедуры

Комментарий к статье 401

1. Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из последовательных этаповпримирительных процедур.

2. Всегда является обязательным первый этап- рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией (см.комментарий к ст. 402ТК), достижение сторонами согласия в которой означает окончание спора.

3. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны переходят ко второму этапурассмотрения коллективного трудового спора - с участием посредника (см.комментарий к ст. 403ТК).

4. Второго этапа в рассмотрении коллективного трудового спора может и не быть, если стороны не захотят приглашать посредника, а сразу после примирительной комиссии перейдут к третьему этапу- рассмотрению спора в трудовом арбитраже (см.комментарий к ст. 404ТК).

5. В примирительных процедурах необходимо соблюдать сроки, установленныеТКдля их проведения (см.комментарий к соответствующим статьямТК).

6. Уклонение работодателя или его представителей от участия в примирительных процедурах является основанием для привлечения к административной ответственности (см. комментарий к ст. 416ТК).

Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

Комментарий к статье 402

1. Примирительная комиссия создается на паритетных началахсторонами коллективного трудового спора в срок дотрех рабочих днейс момента начала коллективного трудового спора.

2. Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих днейс момента издания приказа (распоряжения) о ее создании с возможностью продления этого срока путем оформления сторонами соответствующего протокола.

3. Если в примирительной комиссии достигнуто соглашениесторон, то оформляется протокол, имеющий для них обязательную силу и исполняемый в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

4. Если стороны не пришли к согласиюв примирительной комиссии, то продолжаются примирительные процедуры с участием посредника (см.комментарий к ст. 403ТК) и (или) в трудовом арбитраже (см.комментарий к ст. 404ТК).

5. См. также Рекомендацииоб организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией (утв. Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 57 // Бюлл. Минтруда РФ. 2002. N 8).

Статья 403. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника

Комментарий к статье 403

1. В течение трех рабочих днейпосле составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут пригласить посредника, обратившисьпри необходимостив соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (см.комментарий к ст. 407ТК) за рекомендацией кандидатуры посредника.

2. Если в течение трех рабочих днейстороны спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража, в котором порядок рассмотрения спора определяется соглашением сторон спора с участием посредника.

3. Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих днейсо дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.

4. См. также Рекомендацииоб организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника (утв. Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 58 // Бюлл. Минтруда РФ. 2002. N 8).

Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

Комментарий к статье 404

1. Трудовой арбитраж создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашениев письменной форме об обязательном выполнении его решений.

2. Создание трудового арбитража является обязательным, если в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка (см.комментарий к ст. 413ТК).

3. Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров (см. комментарий к ст. 407ТК) в срок не позднеетрех рабочих днейсо дня окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником.

4. Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих днейсо дня его создания с принятием решения по существу спора, которое передается сторонам этого спора в письменной форме.

5. См. также Рекомендацииоб организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (утв. Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 59 // Бюлл. Минтруда РФ. 2002. N 8).

Статья 405. Гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора

Комментарий к статье 405

Настоящая статьяпредусматривает предоставление гарантий впериодразрешения коллективного трудового спора как членам примирительной комиссии, арбитрам (сохранение в течение определенного срока среднего заработка), так и представителям работников, их объединений, участвующим в разрешении спора (гарантии от необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности, перевода на другую работу или увольнения по инициативе работодателя).

Статья 406. Уклонение от участия в примирительных процедурах

Комментарий к статье 406

1. Если одна из сторон коллективного трудового спора уклоняется от участия в создании или работе примирительной комиссии, то трудовой арбитраж является обязательным этапомв рассмотрении этого спора.

2. Если работодатель уклоняется от создания трудового арбитража либо отказывается выполнять его рекомендации, то работники могутприступить к проведению забастовки,за исключением случаев, когда забастовка не может быть проведена (см.комментарий к ст. 413ТК).

Статья 407. Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров

Комментарий к статье 407

1. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на содействие в разрешении коллективных трудовых споров, организацию подготовки трудовых арбитров, специализирующихся на разрешении коллективных трудовых споров, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), полномочия которой в этой области на уровне РФ определены вч. 2 настоящей статьи(см. такжекомментарий к ст. 354ТК).

2. В урегулировании коллективных трудовых споров участвуют также органы исполнительной власти субъектов РФ, полномочия которых в этой области на уровне субъекта РФ определены вч. 3 ст. 407ТК.

3. В настоящей статьедан также перечень полномочий,в пределахкоторых могут действовать государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, и сказано о правах работников этих органов при осуществлении указанных полномочий.

Статья 408. Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора

Комментарий к статье 408

1. Требования к соблюдению письменной формысоглашения, достигнутого сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (см.комментарий к ст. 418ТК), иобязательностьсоглашения для сторон соответствуют положениям Рекомендации МОТ N 92 "О добровольном примирении и арбитраже" (1951 г.), указывающей на равную силу таких соглашений с договорами, заключаемыми в обычном порядке.

2. Стороны могут быть привлечены к ответственности (дисциплинарной или материальной) в случае невыполнения обязательств по соглашению (см. комментарий к ст. 416ТК).

Статья 409. Право на забастовку

Комментарий к статье 409

1. Право работников на забастовку, признаваемое вст. 37Конституции РФ как способ разрешения коллективного трудового спора, реализуется в соответствии с закономтолько при условиипредварительного проведения соответствующих примирительных процедур.

2. Участие в забастовке является добровольным, поэтому никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

3. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную (см. комментарий к ст. ст. 192-195ТК) и административную (см.ст. 5.40КоАП) ответственность.

4. В ч. 4 ст. 409ТК говорится о возможности привлечения к уголовной ответственности лиц, принуждающих работников к участию или отказу от участия в забастовке, однако вУКнет нормы, которая бы прямо устанавливала уголовную ответственность именно за принуждение работников к участию или отказу от участия в забастовке.

5. Поскольку ст. 409ТК не раскрывает круг лиц, относящихся к представителям работодателя, то можно полагать, что запрет организовывать забастовку и принимать в ней участие касаетсявсех лиц, которые в установленном порядке представляют его интересы (см.комментарий к ст. 33ТК).

Статья 410. Объявление забастовки

Комментарий к статье 410

1. Процесс объявления забастовки регламентированзаконом, нарушение требований которого может привести к признанию судом забастовки незаконной (см.комментарий к ст. 414ТК).

2. В числе таких требований - правомочностьсобрания (конференции) представителей работников приниматьрешениео проведении забастовки (содержание которого определяется законом), заблаговременноепредупреждениеработодателя и соответствующего государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров о предстоящей забастовке,соблюдение сроков, определенных для ее начала, и др.

3. При проведении часовой предупредительнойзабастовки должно быть обеспечено соблюдениеминимуманеобходимых работ (услуг) - см.комментарий к ст. 412ТК.

4. Если забастовка не была начата в срок, указанный в решении об объявлении забастовки, то проведение ее будетнезаконным, поэтому стороны должны осуществлять дальнейшее разрешение коллективного трудового спора с использованием примирительных процедур, установленныхст. 401ТК (см.комментарий к данной статье).

Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку

Комментарий к статье 411

1. Забастовку может возглавить как выборный орган первичной профсоюзной организации, так и иной представительный орган работников, наделенный соответствующими полномочиями (см.комментарий к ст. ст. 30,31ТК).

2. В случае возобновления приостановленной забастовки необходимоне позднее чем за три рабочих дня предупредить об этом работодателя и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

Комментарий к статье 412

1. Несмотря на проведение забастовки, стороны коллективного трудового спора обязаныпродолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур, виды и порядок проведения которых (консультации, переговоры и др.) определяютсами стороны.

2. Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, должны обеспечитьв период забастовки общественный порядок, сохранность имущества работодателя и работников, а также работу машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

3. В период проведения забастовки должен быть обеспечен определенный минимум необходимых работ (услуг), выполняемых работниками организаций (структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, производственная деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

4. Правиларазработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 901 "О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах" (СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5090).

5. Перечни минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период забастовки, могут быть трех видов: а) федеральные отраслевые (межотраслевые); б) региональные: в) локальные.

6. Федеральные отраслевые (межотраслевые)перечни минимума необходимых работ (услуг) утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по каждой отрасли (подотрасли) экономики по согласованию с соответствующими профсоюзами.

7. Региональныеперечни минимума необходимых работ (услуг) разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими профсоюзами на основе федеральных перечней, конкретизируя и определяя порядок их применения на территории субъекта РФ.

8. На локальном уровнеминимум необходимых работ (услуг) определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основании указанных выше перечней в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки.

9. В локальный перечень нельзявключать те работы (услуги), которых нет в соответствующих перечнях минимума необходимых работ (услуг).

10. При недостижении на локальном уровне соглашения сторон по поводу минимума необходимых работ (услуг) этот минимум устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ.

11. В случае если не будет обеспечен минимум необходимых работ (услуг), забастовка может быть признана незаконной(см.комментарий к ст. 413ТК).

Статья 413. Незаконные забастовки

Комментарий к статье 413

1. Право на забастовку, гарантированное ст. 37Конституции РФ (см.комментарий к ст. 398ТК), может быть ограничено толькозаконом.

2. Статья 413ТК, определяя, какие забастовки считаются незаконными, исходит из положенийст. 55Конституции РФ о той мере, в какойвозможно ограничение прав и свободчеловека и гражданина.

3. Полный запретна проведение забастовок работниками, работающими у любого работодателя, может устанавливаться на основанииФКЗот 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ"О чрезвычайном положении"(СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277).

4. Право на забастовку может быть ограниченов соответствии сФКЗот 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375)на территории, на которой на основании указа Президента РФ введено военное положение.

5. Являются незаконными и не допускаются забастовки в органах и организациях, перечисленных вп. п. "а"и"б" ч. 1 ст. 413ТК РФ, поскольку проведение в них забастовок может создавать угрозу безопасности и здоровью людей.

6. Право на забастовку некоторых категорий работников(государственных и муниципальных служащих, военнослужащих, сотрудников милиции, работников профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, ядерных установок или пунктов хранения и др.) может быть ограничено федеральным законом.

7. Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренныхТК(см.комментарий к соответствующим статьямТК).

8. Забастовка признается незаконной по заявлению работодателя или прокурора на основании решения суда, подлежащегонемедленномуисполнению, которое доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку.

9. На условиях и в порядке, которые установлены в заключительной части ст. 413ТК, забастовка может бытьотложеналибоприостановленасудом.

10. В особых случаях решение о приостановлении забастовки может быть принято Правительством РФ.

Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

Комментарий к статье 414

1. Установленные в настоящей статьегарантии(сохранение места работы и должности, дисциплина труда, оплата труда) направлены на обеспечение реализации работниками конституционного права защищать предусмотренными законом способами права и законные интересы в сфере трудовых отношений (см.комментарий к ст. 398ТК).

2. Работникам, не участвовавшим в забастовке, но у которых в связи с ее проведением имел место простой, предоставляются установленные ТКсоответствующиегарантии и компенсации(см.комментарий к ст. ст. 72.2,157ТК).

3. Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены дополнительныегарантии работникам - как участвующим, так и не участвующим в забастовке.

Статья 415. Запрещение локаута

Комментарий к статье 415

1. Законом запрещен локаут, т.е. увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

2. При восстановлении на прежней работе незаконно уволенного работника применяются общие правила, предусмотренныеТК, об оплате вынужденного прогула, возмещении морального вреда (см.комментарий к ст. 394ТК).

3. Лица, виновные в увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, могут быть в соответствии со ст. 5.34КоАП привлечены кадминистративной ответственностив установленных законом размерах.

Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража

Комментарий к статье 416

1. Представители работодателя, уклоняющиеся от участия в примирительных процедурах (см.комментарий к ст. ст. 401-404ТК), привлекаются кдисциплинарной ответственности(см.комментарий к ст. ст. 192,193ТК) илиадминистративной ответственностипост. 5.32КоАП в виде наложения административного штрафа в установленных законом размерах.

2. Статьей 5.33КоАП установленаадминистративная ответственностьв виде наложения административного штрафа в установленных законом размерах только в отношениипредставителей работодателей, виновных в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, либо отказывающихся исполнять решения трудового арбитража.

Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

Комментарий к статье 417

1. Работники могут быть привлечены к дисциплинарной ответственностиза нарушение трудовой дисциплины вплоть до увольнения с работы (см.комментарий к ст. ст. 192,193ТК) при продолжении забастовки, признанной в установленном порядке незаконной (см.комментарий к ст. 413ТК).

2. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить по нормам ГКубытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Статья 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора

Комментарий к статье 418

1. Любыедействия, соглашения и решения, принимаемые в связи с разрешением коллективного трудового спора, оформляются в письменной форме соответствующимипротоколами.

2. На практике при оформлении соглашений и решений, принимаемых в связи с разрешением коллективного трудового спора, используют обычно формы, приложенные к соответствующим рекомендациям Минтруда России (см.комментарий к ст. ст. 402-404ТК).