Вопрос 2. Способы обеспечения законности в деятельности исполнительных органов Республики Казахстан

Государственный контроль и его виды

Государственный контроль, исходя из принципа разделения властей, осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной властей.

Президентский контроль. Контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются, во-первых, в том, что согласно ст. 40 Конституции, Президент Республики Казахстан, является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Во – вторых, Президент осуществляет контрольные полномочия при формировании правительства и других органов исполнительной власти, с согласия Парламента назначает на должность Премьера-Министра Республики Казахстан, освобождает его от должности, определяет структуру Правительства, образует Совет Безопасности, Высший Судебный совет, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил и др.

В – третьих, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам;

В – четвертых, отменяет либо приостанавливает полностью или частично действия актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и столицы.

Данную систему образуют:

1. Государственный секретарь Республики Казахстан

2. Администрация президента

3. Первый помощник, помощники и советники Президента.

Указанные лица несут всю полноту ответственности за выполнение возможных на них задач и принимают в пределах своей компетенции все необходимые для этого действия и решения, обязательные к исполнению государственными органами и должностными лицами.

Контроль со стороны Парламента.

Согласно ст. 49 Конституции Республики Казахстан Парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан.

Парламент состоит из двух палат – Сенат и Мажилис.

Каждая из палат, как и Парламент в целом, наряду с осуществлением полномочий законодательного характера, осуществляет и контрольные функции.

Контрольные функции реализуются посредством:

• утверждения республиканского бюджета и отчета Правительства и счетного республиканского бюджета о его исполнении;

• внесения изменений и дополнений в бюджет;

• дачи согласия на назначение Президентом Премьер - Министра, Председателя Национального банка Республики;

• заслушивания доклада Премьер – Министра о программе Правительства Республики (одобряет или отклоняет программу);

• заслушивания ежегодных посланий Конституционного Совета Республики Казахстан о состоянии Конституционной законности в стране и др.;

К исключительному ведению Сената относятся:

• избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного суда;

• дача согласия на назначение Президентом Республики Казахстан Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности;

• лишение неприкосновенности Генерального прокурора, Председателя и судей Верховного суда.

Мажилис реализует свои исполнительные полномочия путем:

• избрания и освобождения от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя, секретаря и членов центральной избирательной комиссии;

• выдвижения обвинений против Президента в совершении государственной измены.

Правительство согласно ст. 64 Конституции Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

В пределах своей компетенции Правительство организует исполнение законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за исполнительной властью, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

На территории соответствующих административно-территориальных единиц согласно Закону Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23.01.2001 г. общий контроль осуществляют маслихаты и акимы, которые обеспечивают выполнения программ социального и экономического развития территории, законов РК, постановлений Правительства, решений вышестоящих маслихатов и акимов.

Контрольные полномочия представляют собой одно из важнейших направлений деятельности центральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).

Среди этих органов имеются органы, основной деятельности которых является именно специализированный контроль, например, Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК осуществляет контроль за правильным определением таможенной стоимости товаров, за таможенным оформлением, таможенным досмотром и т.д.

Большинство же министерств и ведомств осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности – Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел и др.

Административный надзор – надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами правовых норм. С одной стороны, - это часть управленческого контроля. С другой же стороны, административный надзор – один из специальных способов обеспечения законности в государственном управлении.

Административный надзор представляет собой вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Его суть – наблюдение за исполнением действующих в сфере управления специальных правил и требований, закрепленных в законах и подзаконных актах (акты правительства, ведомственные акты, акты органов, осуществляющих надзор). Это может быть надзор за исполнением правил дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарных, природоохранительных и других норм. Административный надзор осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.

Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Во многих ведомствах есть специализированные надзорные службы, большинство из которых называются государственными инспекциями (государственные инспекции – специализированные государственные органы по надзору за соблюдением определенных правил физическими и юридическими лицами), некоторые носят название служб, управлений. Существуют инспекции, осуществляющие контроль за уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет, за безопасным ведением работ в горной или атомной промышленности, безопасностью энергетических установок, за соблюдением архитектурного стиля городов и т.д. Они наделены функциональной властью, широкими надведомственными полномочиями, вплоть до применения мер административного принуждения к нарушителям. Также субъектами административного надзора могут быть общественные, религиозные и иные негосударственные организации и граждане.

Специализированные надзорные ведомства подчинены Правительству Республики Казахстан, а ведомственные службы – соответствующим центральным органам специальной компетенции.

Особенность административного надзора в том, что:

1. Между субъектом и объектом надзора нет организационной соподчиненности, деятельность органа надзора распространяется на поднадзорный объект, как правило, независимо от его ведомственной подчиненности и форм собственности. Поэтому административный надзор носит надведомственный характер.

2. При определенных обстоятельствах субъект надзора вправе применить к объектам надзора меры административного принуждения.

Содержанием административного надзора являются:

- надзор за соблюдением соответствующих правил и инструкций;

- контроль за организацией работы по их исполнению.

Содержание административного надзора как разновидности межотраслевого управления, направленного на обеспечение законности, можно раскрыть, выделив основные направления деятельности:

1) Правотворчество. Органы административного надзора участвуют в определении правового режима поднадзорных объектов. Они либо сами утверждают специальные правила, либо делают это совместно с органами администрации, либо по согласованию с ними, либо готовят проекты таких актов.

2) Организационно-массовая и материально-техническая деятельность. Это пропаганда специальных знаний, учетно-аналитическая работа а также технические, хозяйственные и иные дела, не свойственные управленческой деятельности. Например, анализы крови, проводимые центрами санитарно-эпидемиологического контроля.

3) Наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей. Основная форма надзорной деятельности - непосредственное осуществление контроля, т.е. сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. А для этого необходимо запрашивать справки, отчеты проводить проверки, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз и т.д.

Надзорная деятельность, как правило, включает предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль осуществляется при регистрации, выдаче разрешений (право на управление транспортными средствами, проведение взрывных работ, приобретение и хранение огнестрельного оружия и т.д.).

4) Применение предупредительных мер.

5) Применение принудительных мер. Юрисдикционная деятельность органов административного надзора включает сбор доказательств для выявления обстоятельств и виновности, оценку полученной информации, принятие административных актов, дознание.

Обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении – основная задача органов административного надзора. Она решается путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения виновных к ответственности. Другими задачами административного надзора является обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также надлежащего качества продукции и услуг.

Административный надзор осуществляется систематически и обычно по инициативе властных субъектов.

Для выполнения задачи, стоящей перед органами административного надзора, они наделены полномочиями, имеющими надведомственный характер и позволяющими не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Государственные инспекторы не только констатируют факт нарушения, но и дают обязательные указания для их устранения и недопущения повторного совершения, могут приостановить деятельность предприятий и учреждений, применить меры административного воздействия.

Общий надзор прокуратуры и судебный контроль за законностью в государственном управлении

Понятие и задачи общего надзора прокуратуры.

Одним из видов государственной деятельности является прокурорский надзор. Для его осуществления в Республике Казахстан действует система органов прокуратуры во главе с генеральным прокурором. Обеспечивая единообразное понимание и применение законов, прокурорский надзор, в силу своего содержания, целей и задач, объективно выступает как способ обеспечения законности, в том числе и в государственном управлении.

Прокурорский надзор осуществляется по нескольким основным направлениям:

- надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

- надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах;

- надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний в местах лишения свободы, при исполнении иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

- надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Из всех направлений прокурорского надзора главным, с точки зрения соблюдения законности в государственном управлении, является общий надзор прокуратуры, осуществляемый за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами.

Общими задачами органов прокуратуры являются:

- охрана общественного строя Республики Казахстан от любых посягательств, охрана его политической и экономической системы;

- охрана социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан;

- охрана прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций.

К конкретным задачам общего надзора относятся:

- проверка соответствия законам и другим нормативным актам всех актов органов управления и органов общественных организаций;

- исполнение законов должностными лицами аппаратов управления;

- оценка действий органов управления и их должностных лиц с точки зрения законности.

Органы прокуратуры осуществляют надзор только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому они не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, не отменяют и не изменяют их акты.

Поставленные перед органами прокуратуры задачи по осуществлению общего надзора реализуются через предоставленные им полномочия. Они выражаются в том, что органы прокуратуры вправе:

- истребовать для проверки соответствия закону правовые акты, издаваемые центральными и местными органами управления, общественными организациями и должностными лицами;

- требовать от поднадзорных органов, должностных лиц все необходимые материалы, сведения, документы;

- проверять исполнение органами управления, общественными организациями и должностными лицами законов в связи с заявлениями и иными сведениями о нарушениях законности;

- осуществлять проверку законности административного задержания граждан, применения к ним мер административного взыскания;

- опротестовывать противоречащие закону акты, принятые центральными и местными органами управления, общественными организациями, а также действия и незаконные управленческие решения должностных лиц.

Методы и формы общего надзора прокуратуры

В целях обеспечения точного и единообразного исполнения законов органами управления, общественными организациями, должностными лицами органы прокуратуры используют в своей работе специальные методы и формы.

Методами общего надзора следует считать те приемы и средства, методы и действия, на основе которых органы прокуратуры используют в своей работе специальные методы и формы.

К конкретным методам общего надзора относятся:

- проверка актов, принимаемых министерствами, комитетами и ведомствами, администрациями, комитетами и объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами с точки зрения их законности;

- проверка исполнения законов и других нормативных актов центральными и местными органами управления, общественными организациями и должностными лицами;

- наблюдение за законностью принимаемых решений по ходу участия прокурора в работе органов управления (например, в заседаниях администраций);

- изучение и обобщение материалов печати, радио, телевидения.

Формами внешнего надзора являются внешние практические выражения надзорной деятельности органов прокуратуры. Основными формами являются такие акты прокурорского надзора, как протест, представление и постановление прокурора.

Протест прокурора в порядке общего надзора приносится на противоречащие закону акты управления, акты общественных организаций, а также на незаконные решения и действия должностных лиц. Сущность протеста состоит в предъявлении юридически обоснованного требования прокурора к органу или должностному лицу об отмене данного незаконного акта. Протест – это конкретное и официальное реагирование прокурора на незаконные акты и действия.

К протесту, как акту прокурорского надзора, предъявляются определенные требования. Он должен иметь тщательное юридическое обоснование, аргументированный анализ существа нарушения. В протесте прокурор вправе требовать отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а также прекращения незаконного действия должностного лица, восстановления нарушенного права. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом, не позднее чем в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Протест состоит из двух структурных статей: описательной и резолютивной. В описательной части протеста указываются тот акт, который опротестовывается, его краткое содержание, а также юридическое обоснование его незаконности в целом или в определенной части. В резолютивной же части содержатся: требование отменить акт или ту его часть, которая признана незаконной, указание на десятидневный срок рассмотрения протеста. Протест направляется в тот орган, который издал незаконный акт, или в вышестоящий по отношению к нему орган.

Представление прокурора в порядке общего надзора, в отличие от протеста, вносится в результате обобщения практики работы данного органа, содержит анализ установленных нарушений, причин их возникновения и направлено не только на устранение нарушений законности, но и на их предупреждение. Представление вносится прокурором в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих им условий и о результатах сообщено прокурору.

Постановление выносится прокурором в отношении должностных лиц или граждан, допустивших противоправные действия.

Мотивированное постановление выносится о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного производства, об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, не позднее чем в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения сообщается прокурору. В постановлениях прокуроры ставят вопрос перед соответствующими государственными органами или общественными организациями о привлечении нарушителей законности к ответственности.

Указанные методы обеспечивают выполнение основных задач прокуратуры по охране государственных интересов, прав и свобод граждан.

Сущность и методы судебного контроля в государственном управлении

Согласно конституции Республики Казахстан (ст. 75, 76) правосудие в Республики Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнение Конституции, законов, иных нормативных актов, международных договоров республики.

Для реализации данных положений Конституции Республики Казахстан суд наделен функцией контроля по проверке правомерности действий органов государственного управления, их должностных лиц и издаваемых ими актов с применением в надлежащих случаях соответствующих правовых санкций.

Особенностью такого контроля является то, что в отличие от рассмотренных ранее видов контроля, он осуществляется только при рассмотрении судом уголовных, гражданских или административных дел.

Судебный контроль в управлении осуществляется различными формами и методами.

При рассмотрении в ходе судебного заседания уголовного дела суд, наряду с решением вопроса – виновности лица в совершении преступления и о его показании, проверяет законность действий лиц.

В случае обнаружения нарушений законности суд вправе вынести частное определение, в котором указывается на эти нарушения и ставится вопрос об их устранении.

Другим методом судебного контроля в управлении является: проверка законности и обоснованности актов управления при рассмотрении в судебном заседании гражданских дел в порядке искового производства, одним из которых является орган государственного управления.

К таким делам относятся дела по искам жилищных органов (например, КСК), о выселении, различные трудовые дела по искам граждан к администрации о восстановлении на работе, о взыскании задолженностей по зарплате, по возмещению материального ущерба и др. При вынесении решения по гражданскому делу суд восстанавливает нарушенные права граждан, предприятий или учреждений и тем самым отменяет незаконный акт управления, который послужил основанием возникшего спора.

Широкими полномочиями наделены суды при рассмотрении административных дел (ст. 541 КоАП Республики Казахстан). При их рассмотрении суд (судья) в порядке, установленном административно-процессуальными нормами, проверяет законность привлечения лица к административной ответственности, решает вопрос о виновности лица в совершении административного проступка, о степени его опасности и применяет к нему одну из мер административного воздействия, предусмотренных законом.

Полномочия судов по контролю за законностью актов и действий органов управления установлены КоАП Республики Казахстан. Глава 39 КоАП представляет гражданам и должностным лицам, подвергнутым штрафу, право обжаловать постановление о наложении штрафа в суд по месту своего жительства в десятидневный срок со дня вручения постановления. При этом взыскание штрафа приостанавливается. Судья, рассматривая эти жалобы, проверяет законность действий органа, наложившего штраф и принимает одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы, протеста - без удовлетворения;

2) об изменении постановления;

3) об отмене постановления и прекращении дела при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 68 КоАП Республики Казахстан (освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения), ст. 580 КоАП Республики Казахстан (обстоятельства, исключающие производства по делу об административном правонарушении), ст. 581 КоАП Республики Казахстан (обстоятельства, позволяющие не привлекать к административной ответственности), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и вынесении нового постановления по делу;

5) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы, протеста установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом (должностным лицом).

Факультет « Социальные услуги и бизнес »

Кафедра «Политологии и права»

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ

ПРАКТИЧЕСКИХ (СЕМИНАРСКИХ) ЗАНЯТИЙ

По дисциплине « Административное раво »

специальности 0503042 Таможенное дело

Алматы, 2012г.

Доцент: Алпысбаева М.А.

Кафедра «Политологии и права»

Дисциплина: административное право

Курс 2

Форма обучения: дневная

ЗАДАНИЕ № 1

2 балла

Неделя проведения: 1

Цель: изучение понятия и предмета админитративного права

Понятие и сущность государственного управления

Форма контроля: устный опрос, решение задач.

Содержательная часть:

1.Понятие и сущность государственного управления.

2.Понятие административного права и его предмет.

3.Система и источники административного права

Критерии оценки выполнения задания: полнота и аргументированность ответа, ссылка на нормативно-правовые акты, самостоятельность суждений, умение делать обобщающие выводы.

Доцент: Алпысбаева М.А.

Кафедра «Политологии и права»

Дисциплина: административное право

Курс 2

Форма обучения: дневная

3 балла

Время проведения: 2 неделя

Цель: изучение понятия механизма административно- правового регулирования

Механизм административно – правового регулирования.

Форма контроля: устный опрос, решение задач.

Содержательная часть:

1.Понятие механизма административно – правового регулирования

и его элементы.

2.Административно – правовая норма (понятие, структура, виды).

3. Виды реализации административно – правовых норм

Критерии оценки выполнения задания: полнота и аргументированность ответа, ссылка на нормативно-правовые акты, самостоятельность суждений, умение делать обобщающие выводы.

Доцент: Алпысбаева М.А.

Кафедра «Политологии и права»

Дисциплина: административное право

Курс 2

Форма обучения: дневная

ЗАДАНИЕ № 3 -4

3 балла

Время проведения: 3 -4 неделя

Цель: ознакомление понятием граждане, общественные объединения, предприятия и учреждения. Исполнительные органы Республики Казахстан, Президент в сфере исполнительной власти.

Форма контроля: устный опрос, решение задач.

Содержательная часть:

1.Исполнительные органы РК и их классификация.

2.Президента Республики Казахстан в сфере исполнительной власти.

3.Административно – правовой статус граждан Республики Казахстан.

4.Административно – правовой статус иностранных граждан Республики Казахстан и лиц без гражданства.

5.Понятие общественных объединений и политических партий. Правовые основы деятельности общественных объединений и политических партий.

6.Предприятия и учреждения как субъекты административного праваКритерии оценки выполнения задания: полнота и аргументированность ответа, ссылка на нормативно-правовые акты, самостоятельность суждений, умение делать обобщающие выводы.

Критерии оценки выполнения задания: полнота и аргументированность ответа, ссылка на нормативно-правовые акты, самостоятельность суждений, умение делать обобщающие выводы.

Доцент: Алпысбаева М.А.

Кафедра «Политологии и права»

Дисциплина: административное право

Курс 2

Форма обучения: дневная

ЗАДАНИЕ № 5

3 балла

Дата проведения: 5 неделя

Цель: анализ государственной службы.

Государственные служащие

Форма контроля: устный опрос, анализ задач.

Содержательная часть:

1.Понятие государственной службы и государственного служащего. Классификация государственных служащих.

2.Административно – правовое регулирование государственной службы.

3. Особенности административно – правового положения служащих правоохрани-тельных органов

Критерии оценки выполнения задания: полнота и аргументированность ответа, ссылка на нормативно-правовые акты, самостоятельность суждений, умение делать обобщающие выводы.

.

Доцент: Алпысбаева М.А.

Кафедра «Политологии и права»

Дисциплина: административное право

Курс 2

Форма обучения: дневная

ЗАДАНИЕ № 6-7

3 балла

Дата проведения: 6-7 неделя

Цель: изучение понятия форм и методов государственного управления

Формы и методы государственного управления. Акты государственного управления.

Форма контроля: устный опрос, решение задач

Содержательная часть:

1.Понятие и сущность форм государственного управления. Организационные и правовые формы управленческой деятельности.

2.Понятие и сущность методов государственного управления и их классификация.

3.Понятие и юридическое значение акта государственного управления. Виды актов государственного управления. Требования, предъявляемые к актам государственного управления

Критерии оценки выполнения задания:

При выставлении баллов по данной теме учитываются: правильность и полнота ответов на поставленные вопросы, умение найти соответствующий источник права, обзор практических примеров. При анализе статей Конституции РК акцентируется внимание на самостоятельности суждений студента, использовании дополнительной литературы, грамотности изложения представленного материала, способности ответить на вопросы преподавателя и студентов.

Доцент: Алпысбаева М.А.

Кафедра «Политологии и права»

Дисциплина: административное право

Курс 2

Форма обучения: дневная

ЗАДАНИЕ № 8

3 балла

Дата проведения: 8 неделя

Цель: изучение административно-предупредительных мер